江蘇省鹽城市，東臨黃海，河渠縱橫，物產(chǎn)富饒，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱。新岡村位于鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)，河網(wǎng)密布，風(fēng)景優(yōu)美。然而自從200t年一個(gè)化工園區(qū)在村旁建起之后，一切都改變了——河里的魚(yú)蝦死了，田里的禾苗死了，養(yǎng)殖場(chǎng)里的豬也死了。 “50年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，90年代水質(zhì)變壞，目前已是魚(yú)蝦絕代”，這是村民們對(duì)當(dāng)?shù)睾铀拿枋觥８膳碌氖牵瑥?001～2005年，已有50多名村民患上癌癥，其中40多人死亡，整個(gè)村莊都籠罩在“癌癥村”的陰云下。

“癌癥村”數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)

“癌癥村”通常指那些在改革開(kāi)放后開(kāi)始出現(xiàn)的，癌癥病人比例超高的村子，其原因往往是工業(yè)生產(chǎn)所造成的嚴(yán)重環(huán)境污染。由于“癌癥村”沒(méi)有通用的嚴(yán)格定義，也沒(méi)有政府出具的報(bào)告，因此媒體和科研工作者只能根據(jù)自己對(duì)“癌癥村”的理解，依靠媒體、網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或環(huán)保組織給出的數(shù)據(jù)對(duì)其數(shù)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使得結(jié)果往往互有出入。

截止2009年，華中師范大學(xué)的盧楚雍和鐘小輝研究認(rèn)為中國(guó)有70個(gè)“癌癥村”，《鳳凰周刊》統(tǒng)計(jì)有近百個(gè)“癌癥村”。而據(jù)美國(guó)中央密蘇里大學(xué)的劉力(音)副教授統(tǒng)計(jì)，由全國(guó)報(bào)紙雜志、電視新聞等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體披露的“癌癥村”竟有459個(gè)之多。然而，出于種種原因，記者、志愿者和研究人員在對(duì)“癌癥村”進(jìn)行采訪、報(bào)道、援助和研究時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭遇各種干擾和阻撓，因此， “癌癥村”很可能比所報(bào)道的更加普遍。

2008年，衛(wèi)生部公布了第三次全國(guó)居民死亡原因調(diào)查的結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，癌癥是農(nóng)村人口中僅次于腦血管疾病的健康殺手，占死亡原因的21％，與環(huán)境、生活方式有關(guān)的肺癌、肝癌、結(jié)直腸癌、乳腺癌、膀胱癌死亡率呈明顯上升趨勢(shì)；其中過(guò)去30年肺癌造成的死亡人數(shù)竟然躍升了465％。

遍布中國(guó)的“癌癥村”

位于河北省海岸線最北端的奏皇島市，長(zhǎng)城在這里蜿蜒入海。從這里向南，是沿海七省和與之相鄰的山西、河南、安徽、江西、湖南、重慶等六省所形成的半圓形的華東沿海環(huán)帶，這條環(huán)帶容納了中國(guó)55％的人口，創(chuàng)造著59.3％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，分布著北京、上海、天津以及其他中國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。但同時(shí)，這條環(huán)帶中也分布著被媒體曝光的407個(gè)“癌癥村”，181個(gè)出現(xiàn)“癌癥村”的縣，分別占全國(guó)總數(shù)的88.7％和81.2％。

廣東的發(fā)達(dá)水平在中國(guó)大陸僅次于北京和上海，然而在廣東卻分布著37個(gè)“癌癥村”。韶關(guān)市翁源縣自1970年開(kāi)始對(duì)當(dāng)?shù)氐V藏進(jìn)行露天開(kāi)采，礦場(chǎng)所排放的含高濃度重金屬致癌物的洗礦水造就了附近的五個(gè)“癌癥村”，其中死亡人數(shù)最多的上壩村，從1978年到2005年已有250余名村民死于癌癥。

沿海省份和鄰近的內(nèi)陸省份在經(jīng)濟(jì)水平上存在著巨大的落差，河南省、河北省、湖南省、安徽省這樣的“癌癥村”大省，毗鄰著中國(guó)最發(fā)達(dá)的北京市、天津市、江蘇省、浙江省和山東省。但是不論在沿海省份還是其鄰近的內(nèi)陸省份，“癌癥村”出現(xiàn)頻率最高的地方均是貧困地區(qū)。例如位于豫皖交界處的國(guó)家級(jí)貧困縣沈丘縣，有著全國(guó)最大的“癌癥村”群，僅在周營(yíng)鄉(xiāng)就有21個(gè)。周營(yíng)鄉(xiāng)黃孟營(yíng)村在1994年～2004年間，2400名居民中有118人被肝癌、直腸癌和胃癌奪去生命，占死亡人數(shù)的一半，其中甚至包括1名一歲大的腸癌患兒。

大河流域因其豐富的物產(chǎn)、便利的運(yùn)輸支撐著高密度的人口，孕育了燦爛的文明。進(jìn)入工業(yè)時(shí)代后，因其廉價(jià)的水資源、勞動(dòng)力和運(yùn)輸成本，河流沿岸再次成為了工廠選址的首選，并為所在地貢獻(xiàn)了高速增長(zhǎng)的GDP，其代價(jià)卻是嚴(yán)重的河流本文開(kāi)頭描述的新岡村那樣的村莊，僅在鹽城市便還有兩個(gè)。

環(huán)境政策的雙重標(biāo)準(zhǔn)危害農(nóng)村

國(guó)內(nèi)絕大部分的“癌癥村”是水體污染導(dǎo)致的。改革開(kāi)放后，伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛，國(guó)內(nèi)環(huán)境狀況也逐漸惡化，加之隨后的經(jīng)濟(jì)全球化，在把中國(guó)變成了世界工廠的同時(shí)，也將工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。中國(guó)在過(guò)去的幾十年里產(chǎn)生的“癌癥村”數(shù)量位于世界之首，其工業(yè)污染背后的原因令人深思。

環(huán)境政策上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村弱勢(shì)群體的環(huán)境需求遭到漠視。我國(guó)政府應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)制定的相關(guān)政策和推行的環(huán)保項(xiàng)目側(cè)重于城市地區(qū)。這些環(huán)境項(xiàng)目在以城市為中心努力建立模范環(huán)保城市的同時(shí)，忽視了問(wèn)題嚴(yán)重的廣大農(nóng)村。當(dāng)?shù)卣畬⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位，環(huán)境部門尤其是縣級(jí)環(huán)保部門，缺乏行政權(quán)力和資金支持，一些地方的環(huán)保部門甚至沒(méi)有被納入政府預(yù)算，如沈丘縣環(huán)保局就只能依靠向工廠收取污染治理費(fèi)和罰金來(lái)維持開(kāi)支。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策的不平等使農(nóng)民的生活水平和健康水平低下。由于沒(méi)有自來(lái)水供水系統(tǒng)，農(nóng)村人口依然保持著直接從自然水體中取水的傳統(tǒng)，當(dāng)自然水體遭到污染時(shí)，人們便不可避免的與各種毒素直接相遇。而定期體檢和衛(wèi)生條件的缺乏，導(dǎo)致癌癥發(fā)現(xiàn)時(shí)往往已是晚期，無(wú)力承擔(dān)的治療費(fèi)用又導(dǎo)致了高死亡率。最后，面對(duì)污染企業(yè)，城市居民抗議活動(dòng)的成功機(jī)會(huì)更大，例如被市民們的“散步”和談判制止了的廈門PX計(jì)劃，以及廣東番禺的垃圾焚化爐項(xiàng)目。

急于招商引資的當(dāng)?shù)卣臀ɡ菆D的企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，農(nóng)村居民們往往被決策層排除在外，于是，企業(yè)主滿不在乎地毀掉當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境而迅速致富，稅收和利潤(rùn)進(jìn)入了政府和公司，而飽受污染侵害的村民卻得不到任何賠償。

蒼白的輿論和空白的監(jiān)管

盡管“癌癥村”最初便是由媒體公諸于眾的，然而面對(duì)來(lái)自企業(yè)和當(dāng)?shù)卣膶訉幼钃?，輿論監(jiān)督至今仍倍感力不從心，因弱勢(shì)群體的聲音無(wú)法及時(shí)傳出而錯(cuò)過(guò)了在早期控制污染的機(jī)會(huì)，最終造成環(huán)境和人體健康的巨大損失。

法律體系的空白和監(jiān)管系統(tǒng)的腐敗也縱容了不法廠商。政府在處理環(huán)境問(wèn)題上多倚重于行政手段而不是法律手段，造成污染的工廠通過(guò)賄賂主管的政府官員來(lái)?yè)Q取保護(hù)傘。污染失控時(shí)，當(dāng)事企業(yè)只需支付一筆罰金來(lái)息事寧人即可，與本該投入用于控制污染的錢相比，罰金往往只是一筆小錢。

此外，我國(guó)的環(huán)境法律體系并不完善，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的法律條文也很少被強(qiáng)制實(shí)行。很多新設(shè)立的工廠配備了完備的污染控制設(shè)施，然而，由于官員腐敗和執(zhí)行不力，工廠很少使用這些設(shè)備，癌癥受害者們對(duì)當(dāng)事企業(yè)所提出的諸多訴訟也少有成功。

農(nóng)村人口的高密度和不流動(dòng)性也是“癌癥村”迅速爆發(fā)的一個(gè)原因。出于傳統(tǒng)和現(xiàn)有體制，農(nóng)民不會(huì)徹底離開(kāi)自己的土地。農(nóng)村高密度的人口面對(duì)污染時(shí)，癌癥病例便會(huì)在較小區(qū)域內(nèi)集中爆發(fā)。相反，如果人口流動(dòng)性高，由于受害者分布更加分散，盡管污染同樣損害著當(dāng)?shù)厮?，造成的惡劣后果卻可能變得較不明顯而難以察覺(jué)。

“環(huán)境不公”也是社會(huì)不公的一部分

“癌癥村”現(xiàn)象反映了現(xiàn)階段下嚴(yán)重的環(huán)境不公， “癌癥村”現(xiàn)象所折射出的環(huán)境政策雙重標(biāo)準(zhǔn)，反映出我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的一個(gè)重大失誤。

在大批工廠到來(lái)之前，村民們最差也不過(guò)是溫飽，盡管貧困但對(duì)于生存并無(wú)大礙，可當(dāng)村莊在機(jī)器的緊逼下淪為“癌癥村”后，村民們無(wú)不因病致貧、返貧、負(fù)債累累，求茍活而不可得，有能力背井離鄉(xiāng)已是萬(wàn)幸。通過(guò)經(jīng)營(yíng)高污染企業(yè)而富起來(lái)的人居住在較好的環(huán)境中，而貧苦農(nóng)民不得不和工廠住在一起，忍受污染成為日常生活的一部分。這是比環(huán)境更為嚴(yán)肅的問(wèn)題。

環(huán)境不公是社會(huì)不公的一種表現(xiàn)，并會(huì)加劇社會(huì)不公，社會(huì)和環(huán)境不公極大地危害著邊緣人群和弱勢(shì)人群的生活?？沙掷m(xù)發(fā)展要求優(yōu)先滿足兒童、困境中人們的食物營(yíng)養(yǎng)，其次為教育、住房和工作機(jī)會(huì)的需求，貧困國(guó)家需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能通過(guò)犧牲窮人和環(huán)境達(dá)到。如何面對(duì)發(fā)展與污染的兩難局面，不但考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和策略，更反映著政府對(duì)民眾負(fù)責(zé)的程度?！鞍┌Y村”時(shí)刻提醒著我們，一些經(jīng)濟(jì)成就是以犧牲環(huán)境和人命為代價(jià)取得的，有關(guān)部門需要調(diào)整它的發(fā)展策略，打破用GDP衡量干部業(yè)績(jī)的考核辦法，重視環(huán)境保護(hù)，在關(guān)注社會(huì)公平的同時(shí)關(guān)注環(huán)境公平。