富川縣積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“自愿、有償、依法、有序”的原則，推行土地租賃制、股。份合作制和有償轉(zhuǎn)讓、承包等形式，使土地流動(dòng)、整合和集中。促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，富川縣土地流轉(zhuǎn)1996年面積僅1200公頃，到2008年增至2.187萬(wàn)公頃，翻了17倍多，分別占全縣農(nóng)用地總面積的17.5％和農(nóng)用耕地面積的56.9％：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、155個(gè)行政村、2.3124萬(wàn)戶農(nóng)戶：合約30年以上的1.56萬(wàn)公頃，占現(xiàn)有流轉(zhuǎn)71.3％：流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地變成了果園，昔日的“四荒地”，“補(bǔ)丁田”變成一個(gè)個(gè)獨(dú)具特色的“農(nóng)業(yè)園”。富川縣在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的探索和實(shí)踐，促進(jìn)水果種植基地快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“區(qū)域化格局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的路子。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義和作用

從富川縣實(shí)際情況看，一方面以前由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，農(nóng)民紛紛外出打工或經(jīng)商，造成相當(dāng)數(shù)量的土地長(zhǎng)年丟荒，加上缺乏資金投入，絕大部分“四荒”土地難以開(kāi)發(fā)利用。另一方面以臍橙為主的名優(yōu)水果和無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展需要大量的土地，農(nóng)村生產(chǎn)用地供需矛盾在不斷變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷擴(kuò)大。促進(jìn)土地大量的流轉(zhuǎn)，配置和優(yōu)化資源，產(chǎn)生巨大效益，同時(shí)反作用又促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

富川縣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)整合，總結(jié)起來(lái)取得如下成績(jī)：(1)加快了基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。全縣優(yōu)勢(shì)水果面積2003年以來(lái)每年以2000公頃發(fā)展規(guī)模增加，到2008年水果面積2.13萬(wàn)公頃，其中通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)連片開(kāi)發(fā)的有1.14萬(wàn)公頃。2008年富川水果、蔬菜和養(yǎng)殖等3大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超10億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80％以上。(2)為農(nóng)業(yè)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和品牌建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。培育產(chǎn)生了一批種植、加工、銷(xiāo)售以及三者集一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)228家，建成了水果加工生產(chǎn)線17條，年加工能力1000萬(wàn)噸?！案唤迸颇毘全@得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)，創(chuàng)建了6個(gè)“廣西名牌農(nóng)產(chǎn)品”，完成了2個(gè)綠色食品論證，富川被自治區(qū)認(rèn)定為無(wú)公害水果基地縣。(3)提高了土地產(chǎn)出、提高了農(nóng)民收入。增加了農(nóng)業(yè)綜合效益。2008年土地租金從1998年的每667平方米40-70元上漲到如今的120-160元，農(nóng)民單從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中得到土地出讓金和租金2000萬(wàn)元：全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2003年的9.3億元增長(zhǎng)到14.8億元：農(nóng)民人均純收入由1584元增加至3085元。(4)不斷涌現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)典型。葛坡鎮(zhèn)白牛村通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成了以臍橙為主的水果支柱產(chǎn)業(yè)，2008年水果種植面積143.8公頃，收入360多萬(wàn)元，人均單項(xiàng)收入8000元，成為遠(yuǎn)近聞名的新農(nóng)村建設(shè)典型。像白牛村新農(nóng)村，全縣共有20多個(gè)。

2 探索實(shí)踐土地合理流轉(zhuǎn)所采取的主要措施

2.1 政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

加強(qiáng)發(fā)展富川優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與土地合理流轉(zhuǎn)工作調(diào)查研究，制定下發(fā)相關(guān)文件，召開(kāi)各種會(huì)議宣傳、號(hào)召。并給予政策支持?？h財(cái)政每年從投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金中拿出20％用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，對(duì)新連片開(kāi)發(fā)種植水果1.33公頃以上的經(jīng)營(yíng)戶給予苗木款補(bǔ)貼40％，幾年來(lái)累計(jì)拿出近2000萬(wàn)元用于扶持林果開(kāi)發(fā)生產(chǎn)：整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧、交通、水利電力等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)傾斜到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目及工作開(kāi)展得較好的鎮(zhèn)、村：協(xié)調(diào)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的矛盾和問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤。縣出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)非農(nóng)人員參與農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)。如今共有500多名非農(nóng)人員創(chuàng)辦了近400個(gè)果場(chǎng)、林場(chǎng)和養(yǎng)殖場(chǎng)，租用農(nóng)民土地超過(guò)3333公頃。

2.2 建立良好的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在發(fā)展中依法保障各方的利益

富川縣在建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制工作中，嚴(yán)格按照中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令47號(hào))堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變落后體制。支持糾正過(guò)去因行政責(zé)任造成土地人股農(nóng)民得不到收益等錯(cuò)誤。依法處理土地糾紛。保障投資方和土地所有方的利益，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)整合由“自發(fā)”變“自覺(jué)”。

2.3 加強(qiáng)招商引資工作，發(fā)揮能人帶動(dòng)作用

引進(jìn)了多家大中型水果種植生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)其示范帶動(dòng)，創(chuàng)建了全區(qū)聞名的“666.7公頃(萬(wàn)畝)臍橙種植基地”、“廣西黃花梨生產(chǎn)種植基地”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。石家鄉(xiāng)林家盛兄弟，籌資近400萬(wàn)元建起“家盛果場(chǎng)”，種植100多公頃優(yōu)質(zhì)臍橙。2008年該果場(chǎng)生產(chǎn)臍橙約600萬(wàn)千克，銷(xiāo)售收入1200萬(wàn)元。像“家盛果場(chǎng)”、“日富果場(chǎng)”一樣取得規(guī)模效益的果場(chǎng)不下100個(gè)，利用土地面積達(dá)5767公頃。

2.4 探索實(shí)踐土地重新整合，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)水果產(chǎn)業(yè)

各級(jí)政府倡導(dǎo)、部門(mén)支持。在村級(jí)“兩委”和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)下，在大多數(shù)村民自愿，將適宜規(guī)模發(fā)展臍橙種植的地段進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，重新整合。修建道路、水利、安裝電力等設(shè)施后，再以各戶原承包面積按比例整片劃分承包給原承包戶，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一服務(wù)的連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后實(shí)行同一品牌，統(tǒng)一銷(xiāo)售。政府、部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過(guò)程，給予資金、物質(zhì)、服務(wù)等支持。對(duì)這種土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)整合與自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)水果的新模式，富川縣作了認(rèn)真總結(jié)，抓樣板搞宣傳，推廣這種重新整合土地發(fā)展種植業(yè)的形式。近年來(lái)在全縣實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新模式的行政村有36個(gè)。重新整合土地面積3667公頃，涉及農(nóng)戶約1.1萬(wàn)戶。

2.5 搞好服務(wù)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化制度化，保障農(nóng)民利益

(1)對(duì)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，搞好延包合同的歸檔管理，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人投入資金進(jìn)行連片土地開(kāi)發(fā)，動(dòng)員一些丟荒、閑置的土地承包者將地租讓出去。

(2)做好土地調(diào)查和評(píng)估工作。對(duì)于農(nóng)戶租賃土地或村集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣(mài)“四荒”的使用權(quán)，除廣泛征求群眾意見(jiàn)外，還對(duì)新的承包者進(jìn)行資信審查。

(3)做好土地流轉(zhuǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)工作。有關(guān)管理部門(mén)經(jīng)常深入開(kāi)發(fā)區(qū)，掌握新的土地承包者是否按流轉(zhuǎn)合同要求安排土地用途。以及包租雙方責(zé)、權(quán)、利的落實(shí)情況：同時(shí)對(duì)承租者經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，若發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況出問(wèn)題。村集體組織則采取相應(yīng)對(duì)策，以確保農(nóng)民利益不受損失。

(4)充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職能作用，管好用好用話不斷壯大的集體資金，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。