為進(jìn)一步掌握千陽縣果業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題和困難，千陽縣園藝站成立了果業(yè)專業(yè)合作社調(diào)研課題組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)經(jīng)站的配合下，通過走訪、座談等形式，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況開展了一次全面的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：

1 果業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展概況

最近幾年，千陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新局面。截止到2009年6月30日，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社組織30個。成員9600戶。其中，已在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社100多個。社員3000戶、帶動農(nóng)戶2萬余戶，2009年果業(yè)專業(yè)合作社已在工商部門登記2個，社員490戶，帶動農(nóng)戶5000余戶。全縣已有2家果業(yè)合作社擁有自己的商標(biāo)，注冊商標(biāo)2個，綠色食品認(rèn)證1個，無公害食品認(rèn)證2個，產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證5個，統(tǒng)一包裝10個，制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程11個。果業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，主要呈現(xiàn)以下特點：

1.1 組建方式多元化

一是專業(yè)大戶創(chuàng)辦型。即由種養(yǎng)、加工大戶牽頭發(fā)起，以“合作組織+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，其特點是依托種養(yǎng)、加工大戶的管理經(jīng)驗及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢進(jìn)行帶動。二是村集體組織牽頭型。即由村集體組織發(fā)起，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，其特點利用村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。三是龍頭企業(yè)帶動型。即由企業(yè)(公司)牽頭發(fā)起，以“公司+合作組織+基地”為運(yùn)作模式，其特點是充分利用企業(yè)(公司)的優(yōu)勢，在連接基地和市場的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。四是部門牽頭引辦型。即由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、供銷等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，以“部門、單位+合作組織+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。

1.2 區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化

從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。如鴻福果業(yè)合作社、農(nóng)旺果業(yè)合作社等都是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建起來的。其產(chǎn)業(yè)分布非常明顯。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 合作空間日益開放

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來組建的許多農(nóng)民專業(yè)合作社開始打破農(nóng)村區(qū)域、專業(yè)等的局限。形成跨縣、跨行業(yè)的合作社，消除了地方分割和行業(yè)、部門壟斷，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。如鴻福果業(yè)專業(yè)合作社，其社員分布于多個行政村，開展果樹農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)和社員活動等等于一身，合作空間更加寬廣，競爭力明顯得到提升。

1.4 服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、咨詢和推廣服務(wù)，也有部分合作社，不斷拓展自身服務(wù)領(lǐng)域，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營體系。如千陽縣鴻福果業(yè)專業(yè)合作社，形成了從品種供應(yīng)、種植技術(shù)到加工、包裝、銷售的全程化經(jīng)營格局，成為全市合作社的典范。

2 果業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本類型

果業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本類型主要有3種類型：

2.1 能人或大戶牽頭興辦

該種類型的合作社，千陽縣就有20多家，其中果業(yè)方面有1～2家，是目前千陽縣果業(yè)主要的合作形式，以種植業(yè)為主要的合作形式，產(chǎn)品以果品為主要的合作產(chǎn)品。例如，千陽縣革碧鎮(zhèn)屈家灣農(nóng)旺果業(yè)專業(yè)合作社，從栽果建園、果園問套、以及間作物產(chǎn)品推銷，使當(dāng)?shù)厝肷缟鐔T增收60多萬元，據(jù)調(diào)查。加入該社的社員年人均收入較不入社的農(nóng)戶多2000元以上。

2.2 村集體牽頭領(lǐng)辦

該類型的合作社主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持下成立的，如柿溝鄉(xiāng)紙坊溝村果品專業(yè)合作社和水溝鎮(zhèn)干溝村果業(yè)專業(yè)合作社。該社在縣級技術(shù)人員的指導(dǎo)下，為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、購銷信息、生產(chǎn)資料采購、果品銷售多種服務(wù)，入社社員人均收入在5000元以上。

2.3 依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦

這類合作社千陽縣以鴻福果業(yè)專業(yè)合作社最為典型。該合作社以紅果公司為依托，使果農(nóng)與企業(yè)成為更緊密的聯(lián)合體，既發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶頭作用，同時也為龍頭企業(yè)提供更為可靠的原料來源，而且人社社員的利益也得到更為穩(wěn)定的保障。

3 果業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展成效

3.1 加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化：同時，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購銷服務(wù)、傳遞市場信息、指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)品種的調(diào)整，有力地促進(jìn)了專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.2 加快了果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐

農(nóng)民加入到專業(yè)合作社后，從品種的引進(jìn)、生產(chǎn)、管理、包裝和銷售所有環(huán)節(jié)都要求統(tǒng)一進(jìn)行，既促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。義極大地降低了單個農(nóng)戶所承擔(dān)的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險，另外，對一些符合地方特色、具有市場前景的產(chǎn)業(yè)，一小部分農(nóng)戶生產(chǎn)無法起到做大做強(qiáng)的效果，但農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域布局。

3.3 加快了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化進(jìn)程

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是否順利進(jìn)入市場，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)再生的正常進(jìn)行。作為一家一戶的家庭經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品很難打通市場銷路，而農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織農(nóng)戶，能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，能產(chǎn)生組織品牌效應(yīng)，能在帶領(lǐng)單家獨戶進(jìn)入市場方面發(fā)揮著獨特的橋梁和紐帶作用。它對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，規(guī)范成員行為，以小積大。以弱積強(qiáng)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力等方面，都發(fā)揮了強(qiáng)大的組織支撐效能。

3.4 促進(jìn)了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，大大提高了生產(chǎn)效率。延長了產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2009年度，全縣果業(yè)合作社經(jīng)營實現(xiàn)盈利10萬元，二次返利20多萬元。平均每位社員返利500元。如千陽縣鴻福果業(yè)專業(yè)合作社，有社員310人，種植優(yōu)質(zhì)水果92公頃。2009年成員生產(chǎn)水果800噸，合作社實現(xiàn)盈利18萬元。二次返利10萬元。

4 當(dāng)前果業(yè)專業(yè)合作社存在的問題

近年來，果業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加。質(zhì)量逐步提高，形式趨于多樣，組織功能明顯。但從總體上看，目前果業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于發(fā)展規(guī)范階段，在合作社的內(nèi)部運(yùn)行和外部發(fā)展環(huán)境等方面還存在著一些急需解決的問題。

4.1 從合作社內(nèi)部運(yùn)行情況看，主要有3個方面的問題需要逐步解決

4.1.1 合作社服務(wù)能力較弱《合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社以其社員為主要服務(wù)對象，提供果業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)銷、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)。但服務(wù)需要成本和知識能力，如組織社員培訓(xùn)、拓展經(jīng)營領(lǐng)域、開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、經(jīng)營品牌化建設(shè)等，都需要經(jīng)費(fèi)、技術(shù)投入和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。而目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金困難，公積金積累不多，公共服務(wù)資金短缺，很多合作社甚至連自己的辦公場所都沒有，基本都是靠租房或者掛靠在村部辦公室開展日?；顒印Ａ硗?，合作社經(jīng)營缺乏帶頭“能人”，大部分合作社都是由村干部兼任，合作社的發(fā)展好壞與村干部重視程度和該村干部在村民中威信密切相關(guān)，這種狀況很難保證合作社的健康發(fā)展。

4.1.2 合作社運(yùn)作不夠規(guī)范與《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》相比，千陽縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度比較低，雖然大部分合作社制定了章程，但許多流于形式。不易于操作；科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，財務(wù)管理制度欠缺，日常經(jīng)營決策往往由少數(shù)人說了算：合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，大部分合作社的“二次返利”比例較小，有的甚至沒有盈利。有些合作社產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。這些都有待于逐一進(jìn)行清理、規(guī)范和提升，有待進(jìn)一步明確和鞏固社員與合作社之間的合作關(guān)系，使其符合法律法規(guī)的要求。

4.1.3 社員素質(zhì)普遍偏低合作社作為一個市場主體。要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。合作社社員文化水平普遍偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識匱乏。市場開拓能力不強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。

4.2 從合作社外部發(fā)展環(huán)境看，也存在以下3個主要問題

4.2.1 認(rèn)識不足，政府服務(wù)不到位在合作社發(fā)展過程中，各級黨委、政府及有關(guān)部門做了大量有益的工作，取得了顯著成效。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。第一，重視程度不夠。目前。合作社的發(fā)展在帶動農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和為地方增稅方面還沒有起到明顯的作用，這導(dǎo)致少數(shù)地方政府或部門對合作社不夠重視，部分地方合作社的發(fā)展不平衡、運(yùn)行不規(guī)范：沒有把合作社的發(fā)展擺在應(yīng)有的位置。只講形式。不求質(zhì)量；只做表面文章，不求實質(zhì)效果；或只管建立，不管發(fā)展，宣傳、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度不夠。第二，基層領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在發(fā)展合作社的重要性的認(rèn)識上的存在偏差，離上級要求的“形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門主抓，相關(guān)部門配合”的工作機(jī)制尚有較大差距。在合作社的規(guī)范發(fā)展過程中，涉及到工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、交通、商務(wù)、銀行、農(nóng)業(yè)等部門，但目前在扶持合作社健康規(guī)范發(fā)展中，個別地方部門存在各自為政現(xiàn)象，沒有形成工作合力。第三，參加合作社后，銷售收入要交稅，在一定程度上挫傷了農(nóng)民發(fā)展合作社的積極性。

4.2.2 基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量非常薄弱發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)工作隊伍。經(jīng)過深入細(xì)致的宣傳動員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作才能扶持起來。然而，作為農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)的指導(dǎo)部門——農(nóng)經(jīng)管理部門在縣鄉(xiāng)的配置相當(dāng)弱，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有農(nóng)經(jīng)管理員僅為0.8個人，全縣有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一名農(nóng)經(jīng)管理員。且普遍存在年紀(jì)偏大、學(xué)歷不高、學(xué)非所長、培訓(xùn)不夠等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。

4.2.3 部門扶持力度不大一是財政支持少。在2003年前，省市對合作社的發(fā)展沒有專門的資金支持，只有在各項支農(nóng)資金里擠出一小部分來支持合作社發(fā)展。從2004年至今，隨著合作社不斷發(fā)展和壯大，中央到地方對合作社有了專門的資金扶持，據(jù)統(tǒng)計，2004—2010年。千陽縣爭取到中央、省、市財政投入合作社發(fā)展的資金近50萬元，但作為財政相對更為薄弱的縣鄉(xiāng)村根本無法拿出足夠的資金來支持合作社，因此，財政支持對于合作社的發(fā)展壯大并沒能起到明顯的作用。二是金融扶持難以落實。金融支持在合作社中起著巨大的作用，也是合作社發(fā)展最為需要的支持?！逗献鞣ā冯m然規(guī)定了要加強(qiáng)對合作社進(jìn)行金融貸款扶持，但由于沒有具體的操作細(xì)則，加上合作社經(jīng)營具有“低收入、低保障和高風(fēng)險”的特點，絕大多數(shù)銀行都不愿意接合作社的業(yè)務(wù)，合作社要貸款，只能以理事長或帶頭人個人的名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短，對貸款的個人來說也存在著很大的風(fēng)險。在我們調(diào)查的合作社中，還沒有一家合作社以合作社組織的名義從銀行里貸出一分錢，這種狀況嚴(yán)重挫傷了合作社發(fā)展的積極性。

5 對千陽縣果業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的對策

5.1 加強(qiáng)政府服務(wù)職能

由于人們對于農(nóng)民合作社的重要性認(rèn)識還存在很多偏差，甚至存在著認(rèn)識的誤區(qū)，這些認(rèn)識的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村合作社的健康發(fā)展。因此，要加強(qiáng)合作社相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳，通過學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對新型合作的理念和依法辦社的意識，增強(qiáng)廣大干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。合作社主管部門，要加強(qiáng)與合作社的溝通，除組織參與授課培訓(xùn)外，對合作社的規(guī)章制度、財務(wù)制度、稅收知識、質(zhì)量安全知識、項目扶持、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容還要專門聘請專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，真正為合作社的發(fā)展解決一些實際問題。

5.2 努力加大財政支持力度

提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金在支農(nóng)資金中的比重，財政部門在財力上要重點傾斜對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。充分發(fā)揮整合支農(nóng)資金作用，考慮將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、標(biāo)準(zhǔn)化示范項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)科技入戶項目、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)項目等各類財政支農(nóng)項目和扶貧項目，委托有條件的合作社實施。

5.3 切實落實扶持措施

要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的觀念，大力扶持，搞好服務(wù)，營造農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，對農(nóng)民專業(yè)合作社實施稅收優(yōu)惠，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持，鼓勵有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要盡快制定出農(nóng)民專業(yè)合作社專門信用評估體系：政府應(yīng)專門設(shè)立服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款擔(dān)?；?，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員解決資金難題。

5.4 加強(qiáng)對合作社規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)

一要建立指導(dǎo)員制度。組建以果業(yè)等涉農(nóng)部門科技人員和干部為主的合作社指導(dǎo)員隊伍，建立指導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度，做好合作社發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。建立年度考核獎勵機(jī)制，對工作成效顯著的優(yōu)秀指導(dǎo)員給予獎勵。二要建立合作社管理人員培訓(xùn)制度。采取合作社主管部門和高校培訓(xùn)相結(jié)合的方式，每年舉辦幾期合作社管理人員培訓(xùn)班，爭取所有合作社的管理人員輪訓(xùn)一次。三要引進(jìn)專業(yè)對口人才。面向高校招聘大中專畢業(yè)生加入到合作社發(fā)展中，引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、網(wǎng)絡(luò)宣傳營銷、農(nóng)業(yè)專業(yè)等方面知識，提高合作社經(jīng)營管理水平。四要健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮各地果業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度。主要做好五方面工作：做好研究和協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃工作：督查國家有關(guān)促進(jìn)和扶持合作社發(fā)展的法律法規(guī)、政策的執(zhí)行落實情況：貫徹執(zhí)行省政府、市政府、縣政府有關(guān)扶持合作社發(fā)展的具體政策措施：積極研究合作社發(fā)展資金的扶持補(bǔ)助方案：切實保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，任何單位和部門不得以任何名義侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社的合法權(quán)益，不得向其亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資等。