2010年是中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)年。國(guó)土部的資料顯示，全國(guó)上半年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害近兩萬(wàn)起，比去年同期幾乎增長(zhǎng)10倍。

造成這種狀況的主要原因是氣候異常:前旱后雨、瞬時(shí)暴雨、持續(xù)強(qiáng)降雨。在舟曲泥石流之前，有147起地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員死亡，至少造成了464人死亡或失蹤，死傷人數(shù)超出去年的2倍。

國(guó)土部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻在其官方網(wǎng)站上解釋過(guò)，這147起導(dǎo)致人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害大部分都不是發(fā)生在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)。其原因有三:已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)大都采取了措施;目前的地質(zhì)災(zāi)害排查工作，精度、深度和廣度還不夠;次生的地質(zhì)災(zāi)害難以預(yù)料。

但舟曲是個(gè)例外。早在2003年，舟曲縣就已經(jīng)被確定為泥石流隱患點(diǎn)，而且，三眼峪溝和羅家峪溝被認(rèn)為是危險(xiǎn)性最大的兩個(gè)點(diǎn)。

檢定出舟曲為危險(xiǎn)區(qū)域的這項(xiàng)工作是從1999年開(kāi)始的。國(guó)土資源部用了10年時(shí)間，在全國(guó)部署開(kāi)展1640個(gè)山地丘陵區(qū)縣(市、區(qū))的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作。至2009年，調(diào)查工作全部完成，各地共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)24萬(wàn)多處。

在此基礎(chǔ)上，各地每年對(duì)這些隱患點(diǎn)開(kāi)展汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查。然而，這并不等于問(wèn)題已經(jīng)解決。

從技術(shù)上說(shuō)，已有遙感、GPS、深部位移計(jì)、裂縫計(jì)、自動(dòng)雨量計(jì)等多種專業(yè)監(jiān)測(cè)手段可應(yīng)用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。但限于資金條件，只有三峽庫(kù)區(qū)等少部分隱患點(diǎn)采用了上述專業(yè)監(jiān)測(cè)手段?，F(xiàn)在運(yùn)行的滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)多處于艱難境地，站點(diǎn)運(yùn)行處于一種低水平狀態(tài)。

絕大部分突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)目前仍以人工定期監(jiān)測(cè)、汛期巡查監(jiān)測(cè)的群測(cè)群防為主——舟曲就屬于這一類情況。監(jiān)測(cè)點(diǎn)偏少和設(shè)備落后的情況下，這實(shí)屬無(wú)奈。沒(méi)有更多先進(jìn)儀器輔助，群測(cè)群防只能做一些地表肉眼觀察工作，對(duì)于具有隱蔽性的、比較復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害隱患難以排查出。

比較復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查必須依賴專業(yè)人員。但各級(jí)政府專業(yè)人員的配備明顯不足。國(guó)土部一份材料表明，全國(guó)絕大多數(shù)市、縣沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有機(jī)構(gòu)還存在著人員少，技術(shù)人員更少的問(wèn)題?！敖^大多數(shù)縣一個(gè)專職人員也沒(méi)有。”中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)室主任周平根說(shuō)。

在香港，其土木工程拓展署土力工程處有700多人從事地質(zhì)災(zāi)害管理。而整個(gè)內(nèi)地，專職管理人員還不到該處人員的一半。人員數(shù)量不夠，歸根結(jié)底是因?yàn)橘Y金投入不足。24萬(wàn)多處的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理需要大量資金。

1991年至1998年，原國(guó)家計(jì)委(現(xiàn)為國(guó)家發(fā)改委)每年投入?？?000萬(wàn)元用于20個(gè)重點(diǎn)城市的滑坡泥石流整治，這項(xiàng)工作未覆蓋受災(zāi)害威脅的農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)。

5000萬(wàn)元的中央專項(xiàng)資金投入規(guī)模延續(xù)至2007年。2008年，中央每年用于防治地質(zhì)災(zāi)害的專項(xiàng)治理資金激增至8億元。盡管如此，各級(jí)政府的投入與各地治理需求相比仍顯得“杯水車薪”。

以群測(cè)群防體系中的監(jiān)測(cè)員為例，各級(jí)政府投入不足，群測(cè)群防體系中的監(jiān)測(cè)員多為兼職，監(jiān)測(cè)人員多由村支部書(shū)記、村主任和村民小組長(zhǎng)擔(dān)任，一年的兼職收入為300元-500元。

群測(cè)群防員的收入目前僅由地方承擔(dān)，這些地質(zhì)災(zāi)害高危區(qū)域多數(shù)分布在山區(qū)，多是貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政短期內(nèi)難有財(cái)力大幅提高其待遇。

舟曲的群測(cè)群防預(yù)警體系失效，但在當(dāng)前義務(wù)勞動(dòng)式的工作狀況下，出事后對(duì)這些監(jiān)測(cè)員進(jìn)行問(wèn)責(zé)根本不現(xiàn)實(shí)。

就地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的難點(diǎn)來(lái)說(shuō)，局部地區(qū)氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率依然是一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)警的模型是根據(jù)氣象預(yù)報(bào)做出來(lái)的——地質(zhì)監(jiān)測(cè)院網(wǎng)站首頁(yè)有地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的系統(tǒng)，系統(tǒng)預(yù)報(bào)8月7日到8日可能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域并沒(méi)有包括甘肅。

周平根建議，在那些活躍的泥石流溝，應(yīng)該建立自動(dòng)的雨量站，只要上游雨量超過(guò)一定數(shù)字就報(bào)警，這樣，像舟曲這類泥石流發(fā)生之前，至少有半個(gè)小時(shí)到40分鐘的時(shí)間來(lái)避災(zāi)。

中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院曾經(jīng)有這個(gè)規(guī)劃，還做了11個(gè)示范區(qū)，但這一系統(tǒng)還未建立起來(lái)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在“十二五規(guī)劃”中，國(guó)土部擬建議中央資金投入40億元用于地質(zhì)災(zāi)害防治。這部分資金包括重點(diǎn)區(qū)域的搬遷費(fèi)用、監(jiān)測(cè)設(shè)備的加密配備、群測(cè)群防員的補(bǔ)貼等。周平根解釋道，國(guó)土部摸查發(fā)現(xiàn)很多地質(zhì)災(zāi)害高危地區(qū)的人口應(yīng)該搬遷，考慮到所涉縣市財(cái)力狀況，這筆費(fèi)用應(yīng)由中央承擔(dān)。他估計(jì)這筆費(fèi)用在20億元左右。

8月11日，國(guó)土部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)土部將在今后與有關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查、排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。為彌補(bǔ)資金缺口，國(guó)土部還建議，各省都應(yīng)該每年有專項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算，市、縣兩級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)也應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算。