7月28日上午9時，村民管弘被洪水推上了鄰家的屋頂，已漫至屋檐的洪水讓他的耳朵里塞不進(jìn)其他聲響。他奮力向上爬，抬頭間，看到瑟瑟發(fā)抖的大黑——鄰家的一條狗。

騎在鄰家屋脊上，陰冷、饑餓，伴隨著求生的欲望，他與懷里的大黑共度了十多個小時。他曾幾次向不遠(yuǎn)處的警察求救，最終自救上岸。

這是發(fā)生在吉林省中東部永吉縣口前鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村的一幕。自2010年7月下旬起，吉林省連降3次特大暴雨，省內(nèi)7個市州、13個縣城降雨強(qiáng)度創(chuàng)歷史紀(jì)錄，第二松花江流域13條河流全線告急。

據(jù)吉林省防汛抗旱指揮部統(tǒng)計，截至8月6日，省內(nèi)受災(zāi)人口達(dá)512萬余人，倒屋8.17萬間，損壞房屋19.8萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失451億元。災(zāi)情以省內(nèi)第二大城市吉林市為最重，其中距離吉林市25公里的永吉縣為重災(zāi)區(qū)。

永吉縣城，東南較高，低洼的西北半城受損嚴(yán)重，大量房屋夷為平地，樹木連根拔起，火車脫軌，水電、通信和交通在水災(zāi)當(dāng)日全部中斷。該縣半數(shù)以上人口受災(zāi);直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于該縣年財政總收入的15倍之多。

洪水被當(dāng)?shù)厮牟块T定性為1600年一遇。

朝陽水庫防洪了嗎?

永吉縣取意于“永遠(yuǎn)吉祥”，是滿族發(fā)祥地之一，地方志將此地尊為滿洲“龍興之地”。經(jīng)過縣城口前鎮(zhèn)的主要河流——口前大河由五里河、西陽河、春登河以及四間河等水系匯聚而成。

此次水災(zāi)，位于五里河上、距縣城30公里的朝陽水庫被災(zāi)民指為罪魁禍?zhǔn)?而地方水利部門則認(rèn)為這座水庫的科學(xué)調(diào)度在一定程度上保護(hù)了下游。

朝陽水庫建于上世紀(jì)70年代中期，總庫容1630萬立方米，汛期限制庫容600萬立方米(留出1000余萬立方米防洪庫容)，為永吉縣所轄三個中型水庫之一。此前，這座水庫少有全閘泄洪的經(jīng)歷。據(jù)朝陽水庫管理處人士稱，該水庫泄洪是由吉林市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度，日常管理則歸屬永吉縣水利局。

洪水是在7月28日凌晨到來的。村民稱，凌晨四五點時就聽到附近的口前大河“動靜不對勁”。村民認(rèn)為，28日水災(zāi)最重時，朝陽水庫泄洪與暴雨洪峰匯集，加劇了災(zāi)情，“如果水庫提前一段時間泄洪，本不會加劇下游受損程度，水災(zāi)或可避免?！?/p>

以上說法不止蔓延于民間，永吉縣水利局一領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)?shù)毓賳T也有私下問水利部門“朝陽水庫是否被放干了”。

據(jù)吉林市水利局防汛抗旱指揮部下發(fā)至朝陽水庫泄洪的調(diào)度令，朝陽水庫泄洪前后共調(diào)整三次，時間分別為7月28日的8時40分、9時30分和10時8分，泄洪量分別為100立方米/秒、200立方米/秒和420立方米/秒。

最后一次泄洪時，水庫開啟了全部溢洪道。吉林市水利局防汛抗旱指揮部一位負(fù)責(zé)人說，8時40分之前也在泄洪，但是量非常少。

吉林市水利局副局長林雨坤說，決定將泄洪洞全部開啟，是因水庫告急，為防止水庫發(fā)生潰壩危險。但根據(jù)地方政府公布的系列數(shù)字可以計算出，9時40分水庫“第一次告急”、10時08分水庫“第二次告急”時，朝陽水庫約三分之二的防洪庫容都還在“閑置”中。

朝陽水庫大壩為土壩結(jié)構(gòu)，且10年來未有全面維修。一位不愿意透露身份的水利專家解釋說，土壩結(jié)構(gòu)如果蓄水過高，容易造成潰壩。在當(dāng)前情勢下，指揮人員為了不承擔(dān)潰壩責(zé)任，會盡可能要求多泄洪。

經(jīng)驗不足也可能造成指揮部門在洪水來臨時過度泄洪。“很多領(lǐng)導(dǎo)以為，超汛限就太嚴(yán)重了，太危險了，包括我們市領(lǐng)導(dǎo)就說，‘不行，必須給我控制在汛限以下’?！奔质兴址姥纯购抵笓]部一位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)強(qiáng)降雨時還控制在汛限以下，如果錯峰不合理，下游就會出問題。

當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)為朝陽水庫洪峰與其他幾條河流洪峰沒有錯開，是導(dǎo)致縣城災(zāi)難加劇的重要原因。而林雨坤對《財經(jīng)》記者解釋說，其他幾條河流洪峰出現(xiàn)在永吉縣口前鎮(zhèn)的時間為當(dāng)天10時，而朝陽水庫首次泄洪的大水出現(xiàn)在口前鎮(zhèn)為當(dāng)日18時，錯峰時間達(dá)八個小時，“我們是合理科學(xué)調(diào)度，才讓永吉縣半城淹沒，否則就是全城遭殃了?！?/p>

按照這一說法，泄洪洪峰10時8分從朝陽水庫出發(fā)，18時抵達(dá)口前鎮(zhèn)，30公里距離居然走了8個小時——這幾乎僅相當(dāng)于正常人散步的速度。

“這個速度確實太慢了?！鼻笆鏊麑＜艺f，除非這30公里的河道灣道很多、坡度很小(事實上，從朝陽水庫下游到口前鎮(zhèn)，落差超過100米)，同時存在河道過于狹窄而阻礙流速的河段。

還有一個數(shù)字可資比較:洪峰從長江三峽水庫走到洞庭湖，速度為18公里/小時，這是上述朝陽水庫洪峰速度的5倍。

當(dāng)?shù)剡€流傳一種說法:此次朝陽水庫泄洪時，閥門因為年久失修等原因，在開啟后放不下來了，導(dǎo)致持續(xù)大泄洪。永吉縣水利局一位領(lǐng)導(dǎo)否定了這種說法，“閥門能開啟，自然能合閘”。

而前述吉林市水利局防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人則解釋:“如果發(fā)生這種情況，可能是受水壓影響。在水位較高的時候，閥門很難提上來;一旦提上來，又很難再放下去?！?/p>

災(zāi)后的8月7日，《財經(jīng)》記者在朝陽水庫目測，由于遭泄洪時猛烈沖擊，庫區(qū)下游幾十米的河道被沖開達(dá)上百米，距大壩幾百米外的一座橋梁僅剩一段。水庫下游的河道附近，即使處于高地的民宅亦遭損毀。

緊急疏散時間差

永吉縣境內(nèi)，共有飲馬河、岔路河、鰲龍河與溫德河四條主要河流，7月28日全部出現(xiàn)險情，其中飲馬河河道多處發(fā)生塌岸、片堤險情。

此前兩天，7月26日下午，永吉縣氣象局發(fā)布信息，在此后3日內(nèi)將有一次強(qiáng)降雨，預(yù)計部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量可超過100毫米。受技術(shù)條件限制，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T很難預(yù)測出200毫米以上的特大暴雨。官方稱，27日16時吉林市氣象臺通過手機(jī)短信向全市氣象災(zāi)害信息員發(fā)布了暴雨藍(lán)色預(yù)警信號。

“我們沒有接到任何通知，誰也想不到會來這么大的洪水?！庇兰h災(zāi)民抱怨他們在水災(zāi)前后并未收到緊急疏散的相關(guān)信息。他們覺得，如果疏散及時，鎮(zhèn)內(nèi)村民及早轉(zhuǎn)移，災(zāi)情可直接減弱。

永吉縣委一領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)?shù)胤姥磻?yīng)急預(yù)案分三步:事前疏散和轉(zhuǎn)移百姓、水災(zāi)時搜救百姓和排洪搶險，以及災(zāi)后安置百姓。

在吉林市水利局下發(fā)朝陽水庫的三份泄洪調(diào)度令上，《財經(jīng)》記者看到上面均寫有“請水庫下游有關(guān)縣區(qū)做好防范工作”字樣，但發(fā)函時間與泄洪時間相隔很短，第一次與第二次的泄洪時間與發(fā)函時間僅相差10分鐘，第三次泄洪時間與發(fā)函時間僅相隔8分鐘。

前述吉林市水利局防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人解釋說，吉林市對于泄洪有預(yù)通知，即在泄洪前一段時間內(nèi)通知下游準(zhǔn)備，然后才下達(dá)泄洪調(diào)度令。這是為減少百姓損失、使其有充足時間準(zhǔn)備撤離的一個措施。但這次情況過于緊急，“我們就省略了預(yù)通知這個環(huán)節(jié)，直接下達(dá)泄洪調(diào)度令了”——這也是被允許的。

吉林市水利局副局長林雨坤則表示:“疏散百姓由各個地方來安排，我們照顧不過來?！?/p>

“疏散工作不好做，一些村民一輩子也沒有見過這種大水，輕視水情，因此不愿丟棄老宅，舍命不舍財。”上述永吉縣委領(lǐng)導(dǎo)說。

截至8月8日，地方政府公布水災(zāi)造成39人死亡，31人失蹤，400余人住院。

當(dāng)?shù)孛癖妼ι鲜鏊劳鋈藬?shù)亦存疑。一位當(dāng)?shù)赝诵荽甯刹糠Q，在開發(fā)區(qū)口前村、鎮(zhèn)西村以及口前鎮(zhèn)的老街、下達(dá)、官馬等村，他能確認(rèn)的遇難者就超過39人——他向記者列數(shù)了30多位死者的名字或者身份。當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，他們所在這塊區(qū)域還不是最嚴(yán)重的。

一位當(dāng)?shù)毓賳T也承認(rèn)，實際遇難人數(shù)可能更多，統(tǒng)計工作尚未完成。

小型水利工程隱患

這起特大洪水，也讓重災(zāi)區(qū)永吉縣成為剖析吉林省水利問題的注腳和范例。截至8月4日，吉林省共有51座中小型水庫被毀壞，各類水毀工程直接損失達(dá)137.8億元。

林雨坤認(rèn)為，在水災(zāi)中扮演主要肇事者的就是小型水庫，而大中型水庫因近年來的除險加固工作，解除了一些憂患，相對抗洪能力尚好。

水災(zāi)還暴露出中小河流以及支流治理滯后的問題，其主要掣肘是由于資金匱乏。

永吉縣的中小型水利工程在洪澇中可謂全線告急。由于缺乏泄洪預(yù)防意識，不少中型水庫在水位超過警汛線方才泄洪，給下游防汛造成極大壓力。多個小型水庫險情頻出，而塘壩則出現(xiàn)崩庫現(xiàn)象，加大了洪水的破壞力。

《財經(jīng)》記者獲取的一份永吉縣呈報上級單位的《情況匯報》顯示，這次洪水沖毀橋涵1006座、小型水庫20座、塘壩386座——永吉縣共有小型水庫70座，塘壩841座。

塘壩的水容量僅為萬余立方米，但其處于山區(qū)內(nèi)的農(nóng)田密集處，間隔距離較近，以致在洪澇中易發(fā)生“串庫”現(xiàn)象，即上游塘壩崩庫，水流匯集到下游，使得下游塘壩崩庫，引發(fā)多米諾骨牌連鎖效應(yīng)。

至于堤壩及河道，多處被人為破壞，以致水土流失嚴(yán)重，堤壩面積縮小，抗洪能力減弱。永吉縣水利局相關(guān)人士告訴《財經(jīng)》記者，東北少有極大洪澇災(zāi)害，村民防洪意識不強(qiáng)，由于農(nóng)業(yè)大省種植稻田的需要，近年來堤壩上游的水土流失、植被破壞嚴(yán)重，而堤壩上亦被村民農(nóng)田或民宅擠占。

距口前鎮(zhèn)不足1公里的西大橋附近，有一座上世紀(jì)五六十年代建設(shè)的攔河壩，河壩上可以看到新建的各式住宅。

最大的困擾，在水利部門看來仍是資金匱乏。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林，在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)排名靠后;永吉縣現(xiàn)今是吉林市所轄地區(qū)惟一的縣，其他縣均已升級為縣級市。