8月初，臺(tái)北“行政高等法院”接連做出兩份裁定，分別要求臺(tái)灣中部科學(xué)園區(qū)(下稱(chēng)中科)四期及三期擴(kuò)建工程停止開(kāi)發(fā)。此一舉，創(chuàng)下臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展60年來(lái)，開(kāi)發(fā)案已被行政單位審查通過(guò)、卻被法院宣判勒令停工的首個(gè)案例，也為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)投下兩枚震撼彈。

根據(jù)初步估計(jì)，受本案影響，產(chǎn)業(yè)鏈上直接受沖擊的投資金額逼近1萬(wàn)億元新臺(tái)幣(約合人民幣2121億元，以下貨幣單位均為臺(tái)幣)，臺(tái)灣面板產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將受創(chuàng)。受沖擊最大的是世界第四大面板廠友達(dá)，直接擱置投資達(dá)6000億元，友達(dá)原計(jì)劃在中科四期建立全臺(tái)最大面板及太陽(yáng)能光電生產(chǎn)基地，現(xiàn)因該計(jì)劃宣告無(wú)限期延后，約50萬(wàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員的工作權(quán)無(wú)法保障。

一樣裁定，悲喜兩重。

友達(dá)董事長(zhǎng)李耀稱(chēng)，“整件事簡(jiǎn)直不可思議”，而被列入搬遷計(jì)劃的住戶(hù)則開(kāi)心地說(shuō)，再也不用為房子而徹夜擔(dān)憂(yōu)，寢不能安了。

臺(tái)灣居民則重新思考，在簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)，并宣示全力拼經(jīng)濟(jì)、打造黃金十年的遠(yuǎn)景時(shí)，臺(tái)灣的百年生態(tài)要如何在“圈地拼經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)思維下，永續(xù)經(jīng)營(yíng)。

長(zhǎng)年?duì)幾h

中科園區(qū)于2002年成立，與北部的新竹科學(xué)園區(qū)和南部的南臺(tái)科技園區(qū)一起，發(fā)展成“北IC、中奈米納米、南光電”的產(chǎn)業(yè)鏈，連成完整的臺(tái)灣科技產(chǎn)業(yè)軸。中科分布于臺(tái)灣中部的臺(tái)中市、彰化縣、云林縣等四縣市，以半導(dǎo)體、生物科技、光電為主，有友達(dá)、臺(tái)積電、華邦、日本三菱子公司等大廠進(jìn)駐。

中科目前進(jìn)入第四期擴(kuò)建工程，預(yù)定2012年整體開(kāi)發(fā)完成。中科一、二期開(kāi)發(fā)僅八年，已造成周邊地區(qū)致癌物砷的濃度激增，2006年臺(tái)灣“中國(guó)醫(yī)藥大學(xué)”研究報(bào)告指出，中科園區(qū)的致癌風(fēng)險(xiǎn)值與正常值的倍數(shù)，最高達(dá)830倍。

由于臺(tái)灣中部民眾疑慮難消，后續(xù)出爐的三期和四期開(kāi)發(fā)計(jì)劃，從送臺(tái)灣“環(huán)保署”環(huán)境審查委員會(huì)審議的第一天起，就備受關(guān)注。

第一枚深水炸彈是臺(tái)灣“高等法院”在7月30日的裁定。裁定要求，中科四期開(kāi)發(fā)計(jì)劃在行政救濟(jì)判決確定前，應(yīng)停止開(kāi)發(fā)，居民也可在環(huán)評(píng)爭(zhēng)訟決定前，保留他們的房屋和農(nóng)地。

這成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展60年來(lái)，第一件司法權(quán)直接介入經(jīng)濟(jì)與環(huán)保拉鋸的案例。

根據(jù)規(guī)定，臺(tái)灣的重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)案，均須送“環(huán)保署”環(huán)境審議委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，才可開(kāi)發(fā)，評(píng)審委員包括環(huán)保領(lǐng)域的官員、學(xué)者、團(tuán)體領(lǐng)袖等專(zhuān)業(yè)代表。

其實(shí)早在去年4月及10月，中科四期開(kāi)發(fā)案初審時(shí)，就因其建址位于有“臺(tái)灣米倉(cāng)”之稱(chēng)的農(nóng)漁業(yè)精華區(qū)，在水資源分配、污染與進(jìn)駐廠商化學(xué)品管制方式等議題上，評(píng)審委員與聽(tīng)眾激辯，為了防止發(fā)生混亂，該委員會(huì)還被迫破天荒地召開(kāi)閉門(mén)會(huì)議。

“與農(nóng)搶水”、空氣污染等問(wèn)題，讓臺(tái)灣中部民眾憂(yōu)心忡忡。去年10月初審時(shí)，會(huì)場(chǎng)外有約1000位農(nóng)民抗議廢水污染農(nóng)業(yè)用水，場(chǎng)內(nèi)多位環(huán)評(píng)委員也表達(dá)憂(yōu)慮，認(rèn)為中科園區(qū)使用的化學(xué)物質(zhì)達(dá)400種，健康評(píng)估報(bào)告卻僅四頁(yè)，而且缺乏類(lèi)似于歐盟REACH毒物管理制度的后續(xù)健康風(fēng)險(xiǎn)、流行病學(xué)評(píng)估及管理等規(guī)劃。

另外，水資源調(diào)用會(huì)不會(huì)耗盡鄰近民生及農(nóng)業(yè)用水，空氣污染會(huì)否影響供應(yīng)臺(tái)灣三分之一鮮乳的彰化縣，以致?lián)p害民眾健康，也是討論焦點(diǎn)，但在整日商討、不能決斷的情況下，幾位學(xué)界委員選擇退席，環(huán)評(píng)委員則“有條件通過(guò)”本案初審。

此后，臺(tái)灣“環(huán)境行動(dòng)網(wǎng)”等環(huán)保團(tuán)體痛批，稱(chēng)本案將在臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)蔬果精華區(qū)設(shè)高污染產(chǎn)業(yè)，使臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)成為“致癌砷代言人”，且會(huì)盡毀沿海養(yǎng)殖業(yè)。他們認(rèn)為“環(huán)評(píng)已死”，轉(zhuǎn)向法院提起訴訟，主張進(jìn)入第二階段環(huán)評(píng)，并要求在環(huán)評(píng)行政訴訟確定前，暫停中科四期的開(kāi)發(fā)。

環(huán)保裁定

臺(tái)北“高等行政法院”在7月30日的宣判認(rèn)為，依據(jù)臺(tái)灣環(huán)評(píng)程序，第一階段的環(huán)評(píng)為書(shū)面審查，第二階段則是有公民參與的實(shí)質(zhì)審查，第一階段成立的前提，是不能對(duì)環(huán)境有太大的不良影響，但中科四期僅在水的部分，就有放流水、重金屬濃度等十點(diǎn)注意事項(xiàng)，還有化學(xué)品管制、有機(jī)污染物排放量等問(wèn)題，足以證明停止執(zhí)行的急迫性，故而判決在環(huán)評(píng)訴訟結(jié)果出爐前，四期應(yīng)停工。

四期停止執(zhí)行的余震未完，短短三天內(nèi)，法院對(duì)中科三期也做出新判決。中科三期的環(huán)評(píng)審議是2006年在政治力量介入下，以“有條件通過(guò)環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)、無(wú)須進(jìn)入第二階段環(huán)評(píng)”為結(jié)論通過(guò)審查的，因此遭環(huán)保團(tuán)體告上法院。早在今年1月22日，“最高行政法院”便撤銷(xiāo)環(huán)評(píng)決議，要求重新進(jìn)行環(huán)評(píng)，但“環(huán)保署”拒絕停工。

長(zhǎng)達(dá)半年的爭(zhēng)議，在8月2日由臺(tái)灣“高等行政法院”再裁定，要求“環(huán)保署”命令“中科管理局”在未重新通過(guò)環(huán)評(píng)審查前，停止開(kāi)發(fā)行為，由此宣告司法與環(huán)保的力量占了上風(fēng)。

中科三期早在1996年6月動(dòng)工開(kāi)發(fā)，其中，發(fā)展太陽(yáng)能電池的旭能光電已投資25億元，預(yù)計(jì)再增資100億元;友達(dá)光電預(yù)定投資3000億元，目前已投逾2000億元，預(yù)定在今年11月初嘗試量產(chǎn)。這些高科技產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑遭受了巨大沖擊。

但法官認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，我們所做的努力都是為了追求社會(huì)最大利益”，中科三期環(huán)評(píng)不確定何時(shí)完成，也不確定能否通過(guò)，中科管理局在沒(méi)有任何環(huán)評(píng)監(jiān)督機(jī)制下，日夜加緊趕工，為防止重大損害，民眾確實(shí)有理由請(qǐng)求停止開(kāi)發(fā)。

轉(zhuǎn)型之痛

以科學(xué)園區(qū)之名行搶地之實(shí)，早是臺(tái)灣近年明顯的“轉(zhuǎn)型之痛”，而兩份雷霆萬(wàn)鈞的判決，也讓臺(tái)灣人反思征地開(kāi)發(fā)的必要性。過(guò)去八年，平均每年有超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)地塊、1304公頃住宅區(qū)或農(nóng)田，被政府“依法”強(qiáng)制征收，使良田變?yōu)楣S。

到2009年年底，地小人稠的臺(tái)灣共有8.48萬(wàn)公頃工業(yè)用地，相當(dāng)于比十年前多了14個(gè)新竹科學(xué)園區(qū)，但工業(yè)占臺(tái)灣總體經(jīng)濟(jì)的比率，卻仍在30%左右徘徊。

目前全臺(tái)科學(xué)園區(qū)仍有253公頃用地閑置，“國(guó)科會(huì)”為此負(fù)債上千億元，卻仍不斷大舉征收土地，引發(fā)輿論“借發(fā)展之名、行炒地皮之實(shí)”的質(zhì)疑。

最近廣受關(guān)注的征地案，是7月強(qiáng)制執(zhí)行、引起住戶(hù)自殺抗?fàn)?、并被CNN等國(guó)際媒體報(bào)道的苗栗大埔征收案，該地位于新竹科學(xué)園預(yù)定擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)，本規(guī)劃征收23公頃，但政策變更，短短一個(gè)月內(nèi)便擴(kuò)大為28公頃。

這多出來(lái)的5公頃，在尚未得到居民同意之前，苗栗“縣長(zhǎng)”劉政鴻便在一夕間出動(dòng)大批警察封路，直入即將收獲的農(nóng)地，鏟地毀田。當(dāng)?shù)刈?hù)組成自救會(huì)，誓死捍衛(wèi)祖田，并發(fā)動(dòng)近萬(wàn)名民眾夜宿總統(tǒng)府前，引發(fā)輿論同情，終于讓政府態(tài)度軟化，“行政院”宣布還地于民，劉政鴻則一改強(qiáng)硬態(tài)度，三度鞠躬向農(nóng)民道歉。

批評(píng)者說(shuō)，“公共利益”“公共用地”都是幌子，變更地產(chǎn)，讓土地千倍增值，用以金援地方財(cái)政與政治派系，才是核心利益。

抗議房?jī)r(jià)上漲的社會(huì)團(tuán)體“無(wú)殼蝸牛連盟”成員張維修說(shuō)，以國(guó)家權(quán)力介入國(guó)土空間的分配，獲利的都是藏在背后的建筑商。

中科四期后援會(huì)的林樂(lè)昕表示，判決結(jié)果就是提醒政府不要一意孤行，為追求GDP發(fā)展而忽略農(nóng)村的環(huán)境價(jià)值。

但臺(tái)灣追求GDP增長(zhǎng)的腳步還在加快?！敖?jīng)建會(huì)”主導(dǎo)的全球招商將在9月展開(kāi)，計(jì)劃帶動(dòng)民間投資3181億元，為建設(shè)臺(tái)灣“黃金十年”跨出第一步。正當(dāng)此關(guān)鍵時(shí)刻，一系列投資都因環(huán)評(píng)一再受阻，已經(jīng)讓臺(tái)灣業(yè)界面臨空前挑戰(zhàn)。

在中科三期設(shè)廠生產(chǎn)薄膜太陽(yáng)能電池的旭能公司董事長(zhǎng)謝漢金說(shuō)，全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)正火，旭能剛接到50億元訂單，若被斷水?dāng)嚯?，損失難以估計(jì)。臺(tái)灣科學(xué)工業(yè)園區(qū)同業(yè)公會(huì)常務(wù)理事孫弘說(shuō):“廠商像戴著鋼盔的前線(xiàn)士兵，一邊發(fā)抖、一邊前進(jìn)?！鼻啊皣?guó)科會(huì)”副主委、臺(tái)灣清華大學(xué)校長(zhǎng)陳力俊則表示，法院貿(mào)然要求停工，會(huì)使科學(xué)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈斷裂。

這場(chǎng)官司紛擾一周后，“國(guó)科會(huì)”“中科管理局”局長(zhǎng)楊文科8月10日召開(kāi)記者會(huì)，將此案定調(diào)為“法院判決不及于廠商”，園區(qū)內(nèi)公共工程將停工，但友達(dá)光電、旭能光電等廠商則可“停工不停產(chǎn)”，意在為爭(zhēng)議解套。

臺(tái)北律師公會(huì)環(huán)境法委員會(huì)主委林三加表示，這樣的“切割法”完全是扭曲法院裁定，本案爭(zhēng)議重點(diǎn)是進(jìn)駐廠商的污染未受到監(jiān)督，怎能僅讓公共工程停工?他表示將與農(nóng)民一道，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

“環(huán)保署”在8月12日重新召開(kāi)中科三期第一次審查會(huì)，在全臺(tái)民眾注目下，爆發(fā)警民沖突，最終未能達(dá)成決議。

臺(tái)灣“綠黨”等環(huán)保團(tuán)體則趕至德國(guó)柏林參加第二屆“全球青年綠人”會(huì)議?！熬G黨”發(fā)言人潘翰聲說(shuō)，鴻海、奇美、友達(dá)等企業(yè)持續(xù)對(duì)環(huán)境造成重大污染，因此“綠黨”也發(fā)起綠色消費(fèi)、綠色投資、綠色采購(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)，三管齊下，聯(lián)合全球綠色團(tuán)體，抵制所謂的“血淚面板”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保如何平衡，仍是臺(tái)灣必須學(xué)習(xí)的課程。