[摘 要] 改革開放30年來，山東經(jīng)濟(jì)年均增長12.1%，其中新世紀(jì)以來年均增長13.4%，“快”的要求已基本達(dá)到。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)層次低是制約當(dāng)前山東省發(fā)展的突出問題，也是影響科學(xué)發(fā)展的根本癥結(jié)所在。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平的根本途徑。

[關(guān)鍵詞] 山東 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 對策

一、當(dāng)前山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

對山東來說，結(jié)構(gòu)問題是一個老問題。改革開放30年來，山東經(jīng)濟(jì)年均增長12.1%，其中新世紀(jì)以來年均增長13.4%，“快”的要求已基本達(dá)到。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)層次低是制約當(dāng)前山東省發(fā)展的突出問題，也是影響科學(xué)發(fā)展的根本癥結(jié)所在。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高

2009年，山東省十大高耗能行業(yè)增加值比重高達(dá)47.2%，而高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為4118.2億元，分別比廣東、江蘇少12812.5億元和7694.1億元。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品不多。

山東鋼鐵產(chǎn)量居全國第三位，但汽車、家電、船舶需要的高端鋼鐵產(chǎn)品基本需要進(jìn)口;紡織產(chǎn)品多，但真正叫得響的服裝產(chǎn)品則寥寥無幾

3.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，布局過散，產(chǎn)業(yè)集中度低

以鋼材為例，日本年產(chǎn)鋼鐵11874萬噸，生產(chǎn)企業(yè)只有5家;韓國年產(chǎn)鋼鐵5349萬噸，浦項制鐵一家企業(yè)就達(dá)到3500萬噸;而山東2008年生產(chǎn)粗鋼4459萬噸，卻分散在24家企業(yè)，這些企業(yè)絕大部分分布在內(nèi)陸城市，不僅產(chǎn)能小，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。

4.投資結(jié)構(gòu)方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重偏低

2008年，山東只有11.3%，研發(fā)投入占GDP比重僅為1.4%，比江蘇低0.52個百分點，低于全國0.14個百分點。尤其是2009年以來，高耗能行業(yè)投資增長明顯加快，1至11月份，鋼鐵、水泥、鋁行業(yè)投資分別增長 64.1%、252.6%和65.4%。

5.能源結(jié)構(gòu)方面，清潔能源比例太低

山東煤炭在一次能源消費中占80%左右，火力發(fā)電裝機(jī)占全省的93.9%，風(fēng)電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電僅占3.7%。

6.區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，存在趨同性

山東省內(nèi)部各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在趨同性，其中有十二個地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較相似。同時，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不協(xié)調(diào)，除東部幾個城市外，其它城市沒有形成明確的有本地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

由于山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式比較粗放，一方面導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，2002年，山東GDP比江蘇少261.8億元，地方財政收入少33.5億元，2008年，山東GDP比江蘇多759.5億元，而地方財政收入?yún)s少了774.2億元，預(yù)計2010年將擴(kuò)大到800億元以上。另一方面導(dǎo)致能源消耗過高，環(huán)境污染嚴(yán)重。2000年至2008年，山東能源彈性消費系數(shù)為0.94.而廣東僅為0.79，江蘇為0.92，浙江為0.85;2008年，山東萬元GDP能耗為1.100噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比廣東、江蘇、浙江高0.385噸、0.297噸和0.318噸;二氧化硫排放量高達(dá)169.2萬噸，居全國第一位。

可見，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“任重道遠(yuǎn)”。

二、山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對策

1.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展具有重要作用;并且與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)能源原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少，有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先要加大對服務(wù)業(yè)的投入。在實行從緊的貨幣政策影響下，貨幣信貸總量、投放節(jié)奏和資金投向?qū)⑹艿絿?yán)格控制。要加大銀企洽談、項目推介和宣傳工作力度，引導(dǎo)并吸引更多資金進(jìn)入服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展所需資金得到優(yōu)先重點保障。要鼓勵綜合實力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，帶動資金向服務(wù)領(lǐng)域集聚。組織篩選一批符合條件的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場融資，通過發(fā)行股票和企業(yè)債券，擴(kuò)大資金籌措和融資規(guī)模。其次要努力開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、研究與開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)社會化和市場化水平。要消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入障礙和政策限制，統(tǒng)一和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對外開放，促進(jìn)服務(wù)項目、產(chǎn)品、方式的創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的提高。第三要加快服務(wù)業(yè)人才體系建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更多地依賴先進(jìn)技術(shù)、知識技能、信息手段在服務(wù)過程中的綜合應(yīng)用。要建立有效機(jī)制，多渠道吸引科技型、創(chuàng)新型、綜合型、專業(yè)型等高層次專業(yè)人才，形成與現(xiàn)代服務(wù)體系相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。對于勞動密集型的服務(wù)業(yè)也要通過勞動技能培訓(xùn)、職業(yè)上崗培訓(xùn)等多種方式，形成服務(wù)業(yè)梯度人力資源結(jié)構(gòu)。

2.擴(kuò)大消費和出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變

把擴(kuò)大消費作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的作用，積極培育和擴(kuò)大消費熱點，改善消費環(huán)境，大力拓展消費領(lǐng)域與消費空間。千方百計提高中低收入者消費能力，挖掘潛力擴(kuò)大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民的消費水平，提高消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要充分利用山東的比較優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)成長性，大力引進(jìn)高附加值、高技術(shù)含量、高創(chuàng)匯的加工貿(mào)易項目及相關(guān)配套項目，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高加工貿(mào)易的出口比重，提高出口競爭力。不斷完善鼓勵省外境外投資政策，優(yōu)化投資的軟硬環(huán)境，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向制定吸引域外投資的中長期規(guī)劃，引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

3.走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，加快信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推廣以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)水平和市場競爭力，著力打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。抓住當(dāng)前產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，堅決關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，整體改善山東產(chǎn)業(yè)布局，盡快完成工業(yè)由結(jié)構(gòu)偏重向合理適中回歸。繼續(xù)實施大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境潔凈型的可參與國際競爭的優(yōu)勢企業(yè)，形成獨特高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體和局部強(qiáng)勢，爭取在競爭中立于不敗之地。

4.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成“一體”帶動、“兩翼”齊飛的區(qū)域發(fā)展新格局

要在認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展思路，編制實施山東主體功能區(qū)規(guī)劃，以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮“一體”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較高的優(yōu)勢，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)由以勞動密集型為主向以資本、技術(shù)密集型為主的轉(zhuǎn)變，將其打造成全國開放程度最高、發(fā)展活力最足、市場競爭力最強(qiáng)的高效增長帶之一。魯南經(jīng)濟(jì)帶和黃河三角洲經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要建立在勞動成本低、資源相對豐裕的基礎(chǔ)上，突出生態(tài)、突出綠色、突出特色，重點發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及糧棉油和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源和化工、區(qū)域性商貿(mào)和物流基地，爭取在“一體”的輻射帶動下，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，努力形成“一體”帶動、“兩翼”齊飛的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

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