[摘 要] 推行人事代理制度，對于推動企事業(yè)單位人事制度改革，激活用人機制，促進人才合理流動，推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟建設(shè)步伐，發(fā)揮了積極作用。但在觀念、體制等方面仍存在著許多制約因素，要在觀念、政策、制度、市場、誠信、隊伍等方面加強建設(shè)，不斷完善人事代理制度，促進人事代理制度健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 階段 制約 服務(wù) 對策

人事代理制度作為社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種新型人事管理方式，是對傳統(tǒng)人事管理體制改革的歷史性突破，已成為現(xiàn)代人事管理制度的重要內(nèi)容，是政府部門為各類人才、用人單位和社會經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)的一種有效途徑。自1995年原人事部部長宋德福提出推行人事代理制度以來，代理業(yè)務(wù)得到了較快發(fā)展。它的實施，對于建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和具有生機活力用人機制，促進人才使用權(quán)與所有權(quán)的分離，使人才由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變;對于減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，克服人事管理中長期存在的人員能進難出、職責(zé)能上難下、待遇能高難低與干好干壞一個樣等弊端，提高人事管理效率;對于實現(xiàn)單位自主擇人，人才自主擇業(yè)，人盡其才，才盡其用，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進人才合理流動，拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立社會化服務(wù)體系，促進經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了積極而重要的作用。但是，縱觀人事代理的發(fā)展歷程，在觀念、體制、機制等諸多方面仍存在著許多制約因素，各級人才管理服務(wù)機構(gòu)必須采取相應(yīng)的對策，促進人事代理制度的不斷完善和健康發(fā)展。

一、泰安市人事代理制度的發(fā)展現(xiàn)狀

泰安市推行人事代理制度以來，發(fā)展過程大致經(jīng)歷了三個階段:

第一階段是1997年之前，為起步期?！渡綎|省人事代理暫行規(guī)定》出臺以后，各級人才服務(wù)機構(gòu)利用多種途徑，進行廣泛推介和宣傳，使社會各界對人事代理制度有了初步的認(rèn)識和了解。這期間，有28個非公有制單位實行了人事代理，個人代理84人。當(dāng)時開展的業(yè)務(wù)較為單一，主要是保管人事檔案關(guān)系，出具與檔案材料有關(guān)的一些證明等。

第二階段由1998年至2002年，為規(guī)范發(fā)展期。這期間，該市各縣市區(qū)相繼開展了人事代理業(yè)務(wù)，2001年12月在升格(副縣處級)后的市人才交流服務(wù)中心內(nèi)設(shè)了人事代理與交流科，具體承辦人事代理和優(yōu)化調(diào)整人才結(jié)構(gòu)工作。陸續(xù)開展了人事政策咨詢、職稱評審、出國(境)政審、戶糧關(guān)系、轉(zhuǎn)正定級、身份確定、工齡計算、檔案工資調(diào)整、出具考研升學(xué)、婚姻狀況證明等服務(wù)，初步形成了以市人才交流服務(wù)中心為龍頭、各縣市區(qū)為輔的覆蓋全市的人事代理網(wǎng)絡(luò)。

第三階段是2003年至今，為全面推動期。這期間，成立了泰安市人才市場教育、衛(wèi)生、旅游等人才分市場。制定出臺了一系列規(guī)范性文件，人事代理工作得到了迅猛發(fā)展。代理內(nèi)容實現(xiàn)了多層次化，由單一檔案管理向全方位人事業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展;代理形式實現(xiàn)了多樣化，采取了單位代理與個人代理、專項代理與多項代理、全員代理與部分代理相結(jié)合的方式;代理對象實現(xiàn)了多元化，由無人事主管理部門的外商投資企業(yè)中方管理人員擴展到所有無主管部門用人單位的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，由非公有制經(jīng)濟組織擴展到國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位。

在實施過程中，采取的主要措施:一是加強軟硬件建設(shè)，夯實基礎(chǔ)。2002年10月市級人才市場新址建成并投入運行，網(wǎng)上人才市場同時開通運營，開設(shè)人事代理專用通道和網(wǎng)上黨支部等欄目。檔案庫房經(jīng)兩次擴建目前可容納5萬份檔案，對代理人員管理采用專業(yè)性業(yè)務(wù)軟件，實行信息化管理。加強隊伍建設(shè)，開展政治理論、政策法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是加強宣傳，提高影響力。通過電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介和制作宣傳圖片、宣傳欄、宣傳頁、召開人事代理系列座談會等形式，開展大型宣傳周、宣傳月等活動，廣泛宣傳推介人事代理制度，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。三是謀求政策扶持，增強驅(qū)動力?！短┌彩腥耸麓磙k法》、《擴大人事代理數(shù)量 服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)實施方案》等人事代理多項政策的出臺，對規(guī)范流動人員管理，維護人事代理人員合法權(quán)益，促進人事代理制度健康快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。其中《泰安市人事代理人員考核辦法(試行)》、《關(guān)于大中專畢業(yè)生辦理人事代理等有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于加強流動人員管理等有關(guān)問題的通知》等文件的制定出臺，在山東省內(nèi)均為第一家。四是創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，提升吸引力。堅持服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次告知制等項工作制度，明確辦事程序，規(guī)范運作，熱情服務(wù)，代理領(lǐng)域逐漸拓寬，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。截止目前，僅泰安市區(qū)人事代理人數(shù)已達14725人，單位代理數(shù)513家，已開展的服務(wù)項目涉及五類27項:一是管理服務(wù)類，包括檔案管理與接轉(zhuǎn)、身份確認(rèn)、工齡計算、工資調(diào)整、職稱評審、出國(境)政審等。二是社會保障類，主要有代辦養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。三是戶籍及組織關(guān)系管理類，包括戶口遷入遷出、婚姻狀況確認(rèn)和黨(團)組織關(guān)系管理等。2002年成立的泰安市第一家流動人員黨支部及山東省人事系統(tǒng)首家“網(wǎng)上黨支部”，較好地解決了代理黨員無法過正常組織生活的問題。四是設(shè)計咨詢類，主要有提供人事人才政策咨詢，設(shè)計人才發(fā)展規(guī)劃、薪酬設(shè)計、人才素質(zhì)測評、人才診斷管理等。五是爭議仲裁類，主要是協(xié)調(diào)、解決人事管理和人才流動中產(chǎn)生的問題或爭議等。

二、制約因素及原因

近年來，人事代理工作雖然取得了較大進展，但代理范圍還比較狹窄，代理內(nèi)容的廣度和深度還遠遠不足，各地代理業(yè)務(wù)的發(fā)展也不平衡，影響和制約人事代理制度全面推進的因素和難點，既有體制機制方面的，也有觀念和自身建設(shè)等方面的。

1.對大力推行人事代理制度必要性的認(rèn)識仍不足。人事代理在我國南方城市和沿海較發(fā)達地區(qū)發(fā)展相對迅速，這固然與經(jīng)濟發(fā)展水平、人才活躍度有較大關(guān)系。但不容否認(rèn)的是，特別是我國北方城市和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的不少單位和個人觀念上，仍受制于傳統(tǒng)人事管理模式的約束。部分單位認(rèn)為實行人事代理，在落實了用人自主權(quán)的同時，也面臨人才流失的危險，以檔案、戶籍等制約人才流動的手段就要失靈，能否留住人才，就完全取決于單位的向心力和凝聚力。而個人實行人事代理后，雖然有了流動的自由，但對單位的依附關(guān)系沒有了，隨時都有可能被“炒魷魚”，有下崗失業(yè)的危機感。因而，部分單位和個人對推行人事代理制度的積極性不高。為數(shù)不少的非公有制經(jīng)濟單位，在用人上不規(guī)范，只想用人付薪，至于人事檔案、戶籍、職稱、黨團關(guān)系、社會統(tǒng)籌保險等概不想管。而有些從業(yè)人員認(rèn)為，我只管打工掙錢，還要什么檔案，單位辦保險，還不如發(fā)給自己更實際。

2.國有企事業(yè)單位傳統(tǒng)人事管理模式?jīng)]有從根本上改變。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、不斷完善和國際經(jīng)濟融合進展加速，國有企業(yè)在經(jīng)營體制和管理方式改革方面取得了突破性進展，但企業(yè)人事制度改革仍相對滯后。雖然推行了“合同制”，但實際上從人才規(guī)劃、引進、培訓(xùn)、管理到人員的考核、晉升、辭退等仍由企業(yè)包辦，這種管理方式對企業(yè)而言是負(fù)擔(dān)，對員工來說是束縛。這種機制既不利于人才資源的優(yōu)化配置，也有礙人才的成長，同時還制約著企業(yè)健康發(fā)展。而事業(yè)單位人事制度改革目前雖有一定進展，但多數(shù)仍沿襲傳統(tǒng)的管理辦法。專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的“聘任制”和一般工作人員的“合同制”，實際上仍是“鐵飯碗”。人員難進難出，人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏應(yīng)有的生機與活力。

3.流動人員人事檔案多頭管理的狀況困擾著人事代理的良性發(fā)展。目前，流動人員人事檔案多頭管理的狀況依然存在，如教育部門、非政府職業(yè)介紹機構(gòu)、社區(qū)(街道)、改制企業(yè)和部分個體私營企業(yè)等都存有流動人員檔案。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，大中專學(xué)生畢業(yè)在兩年派遣期內(nèi)其檔案可在學(xué)校留存，致使部分畢業(yè)生無法及時辦理人事代理。有些國有企業(yè)員工辭職或解聘后，檔案關(guān)系不按規(guī)定轉(zhuǎn)移到人才服務(wù)機構(gòu)，甚至辭職、辭退人員自存檔案。

4.制約人才流動的體制性障礙較難在短期內(nèi)消除。與資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素的市場化水平相比，我們的人才資源市場配置機制還不夠成熟，計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍、檔案、身份、住房、社會保障等體制性障礙，仍是人才流動的羈絆。

5.人事代理機構(gòu)自身建設(shè)有待加強。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟相對落后地區(qū)的人才市場基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全完善，管理服務(wù)手段相對滯后，從業(yè)人員少，人員整體素質(zhì)有待進一步提高等。

三、對策及完善途徑

各級政府應(yīng)有針對性地采取措施，加大工作力度，促進人事代理制度不斷完善和發(fā)展。

1.抓服務(wù)理念，促觀念更新

當(dāng)前，加強依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)的呼聲越來越高，這為人才服務(wù)工作提出了新的更高的要求。各級政府都應(yīng)進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，牢固樹立適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的科學(xué)人才觀，強化宗旨意識，以人為本，把促進人才的全面發(fā)展和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。充分認(rèn)識市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求人才資源市場化，而推行人事代理制度，變“單位人”為“社會人”是人事制度改革的基礎(chǔ)工作，是促進人才市場化配置的重要保證。人才服務(wù)機構(gòu)要積極主動地適應(yīng)這種人事制度改革的需要，努力把人事代理服務(wù)機構(gòu)建成各類流動人員的“公共人事部”。

2.抓政策引導(dǎo)，促機制轉(zhuǎn)變

針對國有企業(yè)推行人事代理制度較為困難的實際，政府相關(guān)部門應(yīng)做好對干部人事制度改革的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)用人和人才從業(yè)的傳統(tǒng)觀念，改變用人機制，積極推進企業(yè)人事制度改革，結(jié)合企業(yè)的不同特點，有計劃、有步驟、有重點地推行人事代理。營造人員能進能出、職務(wù)(職稱)能上能下，充滿生機與活力的人事管理新體制。把企業(yè)從繁雜的人事管理事務(wù)中解脫出來，集中精力選好人才，用好人才。對于事業(yè)單位，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”原則，精減人員，鼓勵競爭，促進流動，逐步建立符合各類事業(yè)單位自身特點的政事分開，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法監(jiān)管，配套措施完善，科學(xué)分類的管理體制。實行聘用制度，推行人事代理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。在目前情況下，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，宜對新進人員一律實行聘用制和人事代理。

3.抓制度創(chuàng)新，促服務(wù)規(guī)范

在推行人事代理制度過程中，除要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行人事政策和人事代理法規(guī)外，還要針對出現(xiàn)的新情況、新問題，制定相應(yīng)政策。要根據(jù)《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，按照“集中統(tǒng)一、歸口管理”的原則，進一步明確政策規(guī)定，解決流動人員人事檔案多頭管理的狀況。要主動與公安部門協(xié)商，制定流動人才戶籍管理辦法，協(xié)同計劃生育管理部門及流動人才聘用單位，做好他們的計劃生育管理工作。逐步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，打破阻礙人才流動的各種障礙，促進各類人才的合理流動。強化配套服務(wù)，擴大繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等業(yè)務(wù)覆蓋范圍，疏通繳納渠道，理順人事代理中的社會保障關(guān)系，探索如失業(yè)金、工傷保險、住房公積金等繳納辦法，形成約束機制，完善人事代理配套服務(wù)體系，切實解除代理人員的后顧之憂。

4.抓市場建設(shè)，促協(xié)調(diào)發(fā)展

人才市場是人才流動的集散地，人事代理業(yè)務(wù)的拓展，離不開人才市場的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近幾年通過人才招聘辦理人事代理手續(xù)的約占代理總量的40%左右。抓市場建設(shè)，信息化建設(shè)是其核心內(nèi)容。要逐步建立適應(yīng)市場發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化人事代理服務(wù)體系，一是人事代理機構(gòu)在區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)進行聯(lián)網(wǎng)，開展人才信息共享、聯(lián)合招聘、異地委托招聘和人才租賃，聯(lián)合開發(fā)人事代理服務(wù)新技術(shù)和新手段等。二是人事代理機構(gòu)與代理對象建立起直接的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，為服務(wù)對象提供便捷的遠程人事代理服務(wù)。三是人事代理機構(gòu)要加強與高校、科研院所和有關(guān)專家的合作，提高人事代理科學(xué)化管理水平。四是不斷提高代理機構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新思路，大力開展人才發(fā)展規(guī)劃、人事診斷、人才素質(zhì)測評等，不斷拓展新業(yè)務(wù)。

5.抓誠信建設(shè)，促誠信檔案構(gòu)建

人事代理是以“檔案”為主的人事管理方式，要不斷提高檔案管理水平和質(zhì)量。開展人事檔案誠信調(diào)查，建立包含有工作經(jīng)歷、主要業(yè)績、年度考核和誠信記錄等內(nèi)容的誠信檔案。加強管理，防范各類弄虛作假的“人才欺詐”，倡導(dǎo)誠信鑒證，以建立職業(yè)信用體系為宗旨，保障用人單位的合法權(quán)益，促進“誠信人才”建設(shè)，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會化人才檔案公共管理服務(wù)體系。

6.抓隊伍建設(shè)，促服務(wù)質(zhì)量提高

以質(zhì)量求進度，靠質(zhì)量謀發(fā)展，是保持人事代理制度旺盛生命力的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人事制度改革的不斷深化，人事代理服務(wù)范圍更加趨于多樣化、多層面化，服務(wù)內(nèi)容的不斷拓展，對服務(wù)的要求也在不斷提高。這要求要抓好人事代理機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化素質(zhì)和能力建設(shè)。只有建立起專業(yè)化、高素質(zhì)的服務(wù)隊伍，叫響“人事代理服務(wù)”品牌，才能取得良好的社會效益、經(jīng)濟效益和人才效益。