[摘 要]低碳經濟，是2010年的一個主流詞匯。哥本哈根會議上，我國承諾在2020年實現碳排放降低40%至45%。從中國能源結構來分析，低碳意味著節(jié)能，低碳經濟就是以低能耗低污染為基礎的經濟。合同能源管理就是在這樣的背景下被推上了歷史的舞臺。目前，我國合同能源管理的發(fā)展還面臨著一些阻礙，推動這一產業(yè)快速向前還需要政策的扶持和各種制度的完善。

[關鍵詞] 合同能源管理 內涵 阻礙 建議

一、合同能源管理的內涵與意義

合同能源管理(EPC—Energy Performance Contracting)是一種基于市場運作的節(jié)能機制，其實質是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式?；谶@種機制運作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務公司”(EMC—Energy Management Company)是一種適合當前形勢的商業(yè)運作模式，通過與客戶簽訂節(jié)能服務合同，為客戶提供集成化的節(jié)能服務和完整的節(jié)能解決方案，包括從能源審計、項目設計到工程實施、節(jié)能確認等一全套服務。目前，合同能源管理覆蓋的行業(yè)很廣泛，從基礎設施建設到制造業(yè)，從石油化工行業(yè)到紡織業(yè)。

據相關部門預計，今年中國的節(jié)能服務產業(yè)總產值有望達到800億元，增速保持在30%~40%，未來行業(yè)市場容量有望高達4000億元。所以，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，是當前利用市場機制促進節(jié)能減排和提高能源使用效率的有力措施，也是倡導低碳經濟和建設兩型社會的客觀需要。

被引入中國后10余年的時間里，合同能源管理已被證明是一項“多贏”的節(jié)能模式。首先，節(jié)能服務公司服務的客戶不需要承擔節(jié)能實施的資金、技術及以此帶來的風險，并且可以更快的降低能源成本，獲得實施節(jié)能后帶來的收益，既減少了能源成本支出，又建立了良好的綠色企業(yè)形象，提升企業(yè)競爭力;其次，EMC從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能收益中收回投資和取回利潤;另外，投資機構也可以從這一商業(yè)活動中得到投資回報。從宏觀層面來分析，合同能源管理有助于用能企業(yè)專注自身主導產業(yè)的發(fā)展，實現產業(yè)升級及低碳轉型，也有助于公用事業(yè)節(jié)能減耗，減少財政支出，同時也帶動了諸如融資租賃產業(yè)、金融服務業(yè)、節(jié)能設備制造業(yè)、信息咨詢等相關產業(yè)的發(fā)展。總之，合同能源管理的推廣，有利于促進投資，搞活內需，在建設節(jié)約型社會的進程中起著重要作用。

我國現在處于經濟快速發(fā)展和能源持續(xù)緊張的大環(huán)境下，基于市場運作、受利益最大化的驅使，節(jié)能服務企業(yè)會不斷尋找客戶實施節(jié)能項目。所以，合同能源管理這一商業(yè)模式在我國存在著廣闊的節(jié)能市場。隨著科技的進步和經濟的發(fā)展，加上不斷完善的政策出臺來推動這一產業(yè)的發(fā)展，節(jié)能服務產業(yè)將成為低碳經濟的代表產業(yè)之一，我們也將迎來低碳經濟、低碳社會的新時代。

二、 我國合同能源管理發(fā)展現狀與問題

1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國實施了“中國節(jié)能促進項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節(jié)能服務公司，將合同能源管理機制引入國內。10年來，節(jié)能服務公司不斷發(fā)展。到2009年，全國節(jié)能服務公司約502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億，形成年節(jié)能能力1350萬噸標準煤。節(jié)能服務產業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。 但是在這些成就的背后，我們還應看到節(jié)能服務公司的發(fā)展過程中還面臨著一些阻礙:

1.意識不強

在國外，“合同能源管理”是在上個世紀70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，尤其在北美和歐洲，現已形成龐大的節(jié)能產業(yè)。有資料顯示，國外在開展合同能源管理后的項目平均節(jié)能可達到30%。相比之下，合同能源管理在我國起步晚，發(fā)展時間短，很多人都不理解這一新名詞，有些企業(yè)節(jié)能意識薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，往往只從自身的短期經濟利益來考慮，認為“節(jié)能”和“經濟利潤”不可共存。所以，雖然政府在努力建立合同能源管理項目優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，但公眾認識還需要一個過程。

2.融資困難

這是節(jié)能服務公司面臨的一個非常大的挑戰(zhàn)。來自科技部的一份資料顯示，我國的節(jié)能服務公司有92%面臨融資困難。原因主要有:節(jié)能服務公司建立的年限短，規(guī)模小，如果從銀行貸款，并沒有固定的有形資產作為抵押，能做抵押的只有未來的收益，且銀行等金融機構的信貸評估部門尚不熟悉合同能源管理業(yè)務，所以很難獲得銀行貸款;節(jié)能企業(yè)的投資收益回報時間也較長，一般要5年甚至更久。當企業(yè)的自由現金流不足時，很容易出現資金鏈斷裂的情況。盡管事實證明大多數節(jié)能公司業(yè)績優(yōu)良，但實施項目初期的融資瓶頸很難讓他們增強公司的影響力。這樣節(jié)能服務公司就陷入了一個惡性循環(huán):融不到資，就無法擴大公司規(guī)模、增強品牌影響力，當實力無法增強時，在融資上面臨的問題就越難解決。

3.發(fā)展不規(guī)范

合同能源管理模式被引入中國的時間并不長，還沒有形成適合于我國國情的發(fā)展模式，所以還存在一些不規(guī)范之處:

首先，市場誠信不足，合同能源管理項目風險較大，這方面缺乏法律保障。包括合同的嚴肅性，合同中的比例分成糾紛等。其次，規(guī)模較小，自有資產不足，實力差，難以適應當前推進節(jié)能工作的需要，另外，在經濟不發(fā)達地區(qū)節(jié)能服務公司少，所以影響力也較小。

4.標準不清晰

合同能源管理作為一種被看好的節(jié)能模式，在我國發(fā)展的過程中，行業(yè)技術標準卻不明確，如技術專利的設立標準、節(jié)能設備的使用標準和節(jié)能效益的評估標準等。因為沒有整合各方的需求來為這條產業(yè)鏈上的企業(yè)提供一種可共同遵守的技術標準，所以并不利于技術專利的共享、項目實施的資源分配，這也是合同能源管理發(fā)展進程中的一大阻礙。

三、推進我國合同能源管理快速健康發(fā)展的政策建議

針對合同能源管理模式面對的問題，應從以節(jié)能服務企業(yè)為中心，與之相關的各產業(yè)來綜合考慮，不斷加強節(jié)能意識，完善節(jié)能服務模式。

1.加強節(jié)能意識，構建節(jié)能服務平臺體系

在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國，首先需要加強的就是節(jié)能意識，尤其是重點用能企業(yè)、大型商務樓宇和公共機構這些高能耗單位，并鼓勵他們逐漸認識和理解合同能源管理這一商業(yè)模式，選擇合適的方案對企業(yè)進行節(jié)能改造。同時，政府應著力構建節(jié)能服務平臺體系，充分發(fā)揮能源主管單位和節(jié)能服務產業(yè)委員會等這些中介組織的作用，利用網絡、報紙等公共平臺來宣傳合同能源管理，讓公眾對這一機制有更深入的了解。

2.發(fā)揮政府示范作用，把合同能源管理機制納入政府采購

合同能源管理在我國是一種非常適合在政府采購中推廣的節(jié)能機制。政府機構實施合同能源管理，可以減少公共財政的支出，減輕國家財政負擔，提高能源效率。更重要的，這一模式的推廣和實施有利于政府機構發(fā)揮帶頭示范作用，引導行業(yè)節(jié)能工作的開展。但在實施的過程中，因為它是一種新型的科技服務采購，同時包含了工程、貨物、服務等內容，不同于一般的貨物采購，所以還需要研究制定相應的規(guī)則制度來推動其發(fā)展。

同時，采購過程中，還要注意實現采購機制和運營機制相結合(即把后期的運營成本也考慮在內)、解決零余額賬戶的問題(即財政劃撥給預算單位的資金，在結算時如有結余，應全數返回國庫，這在一定程度上會打擊公共機構節(jié)能的積極性)。

3.完善貸款制度，不斷推出創(chuàng)新型金融產品

政府應拿出一部分用于支持節(jié)能減排的資金來支持金融創(chuàng)新，可以促進金融機構更好的為節(jié)能服務公司提供支持。設立專業(yè)化的節(jié)能項目擔?；鸷拖鄳倪\作機構，建立、完善以擔?；饐鱼y行貸款的節(jié)能融資中介機制。

各金融機構也要及時制定一些切實措施，推出創(chuàng)新型金融產品，對于其中可行的模式，要加以推廣。例如，央行擬在銀行、節(jié)能技術服務公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保理(保付代理) 融資業(yè)務試點。由于保理業(yè)務基于服務合同中應收賬款的債權轉讓，節(jié)能服務公司就可以將應收賬款作為債權抵押給銀行，進行債權抵押貸款，節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款。項目完成后，銀行再向節(jié)能服務公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業(yè)實施服務合同的未來收益權作為還款來源，發(fā)放了合同能源管理項目貸款。貸款資金實行封閉使用，專款專用，通過對回籠資金的監(jiān)管及第三方信用擔保實施雙重保障。該銀行將這一信貸產品稱為訂單融資。

其實，除了信貸產品，與合同能源管理關聯的衍生品交易也可以考慮，比如碳排放權現貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節(jié)能資金，設立專門的“碳券基金”用作節(jié)能減排項目的投資和信貸擔保基金，促進節(jié)能減排投資進入資本市場。

4.促進規(guī)范發(fā)展，加快建立節(jié)能技術標準

針對節(jié)能服務企業(yè)規(guī)模小、實力差的問題，國家也出臺了相關政策鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。

另外，行業(yè)協會和相關機構應加緊制定相關行業(yè)技術標準，完善行業(yè)規(guī)范，為合同能源管理在我國的大力推廣提供有效的技術依據和保障;另一方面，設立一批質量比較好的節(jié)能實驗室或認證機構，對節(jié)能服務公司的技術水平、可信度(實力)進行評估，也對節(jié)能經濟效益進行評估，提高企業(yè)信譽度，避免出現在節(jié)能服務公司、用能單位和投資機構之間互相不信任的情況，促進節(jié)能產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

此外，節(jié)能服務企業(yè)還應通過系統(tǒng)持續(xù)性的培訓、海外學習、技術交流等方式來加強從業(yè)人員的專業(yè)化水平，同時不斷引入新設備和新技術，提高節(jié)能技術。

5.推廣合理機制，實現節(jié)能社會化

除了一些高能耗企業(yè)、公共機構是合同能源管理的主要對象外，普通住戶家庭的節(jié)能也應被重點提出。因為老百姓購買或者更換節(jié)能產品的成本較高。所以，對節(jié)能服務企業(yè)來說，節(jié)能的群體效應也是很高的?？梢砸陨鐓^(qū)為單位，在不降低生活品質的前提下，在普通住戶家庭中宣傳節(jié)能的經濟效益和社會效益，選擇合理的方式進行節(jié)能改造，鼓勵大家購買節(jié)能電器，提高能源使用效率，逐步實現節(jié)能的社會化。

6.組建合同能源管理聯盟，完善節(jié)能服務模式

合同能源管理是一個多產業(yè)參與其中的復雜商業(yè)模式。組建合同能源管理聯盟，將為各方的發(fā)展提供一個良好的溝通平臺，這一聯盟應包括節(jié)能材料供應商、節(jié)能設備制造商、金融保險機構、工程安裝公司、檢測機構、工程設計公司、招標公司、律師事務所等合同能源管理價值鏈的所有主體。同時要注意從宏觀環(huán)境、產業(yè)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境各方面不斷完善節(jié)能服務模式，使之能更快速更健康的發(fā)展，為發(fā)展低碳經濟和建設兩型社會貢獻應有的力量。

參考文獻:

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