[摘 要] 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，出現(xiàn)諸多“不作為”和政府“失靈”，農(nóng)村公共行政之行政問責的重要作用愈加突出，基于共同服務(wù)理念，建設(shè)以政府主導、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)教育科研及社會實體經(jīng)濟融合的多元化公共科技服務(wù)體系，為管理體制改革注入新的活力。

[關(guān)鍵詞] 吉林 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 公共服務(wù)體系 行政問責

吉林農(nóng)村公共服務(wù)面臨的三個“瓶頸”:農(nóng)民科學素質(zhì)低下、農(nóng)村科技信息閉塞和公共服務(wù)體系“不作為”。基于行政問責制視角，改革突破口是變政府直助式“輸血”為資源一體化、服務(wù)社會化，促進管理體制的改革，服務(wù)于吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、行政問責制涵義

針對各級政府職責的履行情況進行監(jiān)督檢查，對于不作為、亂作為或作為不力的依據(jù)法定程序追究其責任。行政問責的本質(zhì)是對政府及其官員行使公共權(quán)力的行為的一種約束，為責任政府提供了制度基礎(chǔ)，是一種針對行政權(quán)力進行監(jiān)督和責任追究的制度，對于政府密切與農(nóng)民關(guān)系、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政服務(wù)能力，有著實際意義。在我國，農(nóng)村公共領(lǐng)域行政問責制還是一個新課題。

二、現(xiàn)狀與問題

1.農(nóng)村人力資源瓶頸。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口素質(zhì)問題一直是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙，原因是農(nóng)村公共服務(wù)體系中的科技培訓和文化教育功能缺失，不作為或少作為。沒從根子上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的“被動式”受教育，針對農(nóng)民的知識普惠被邊緣化，多數(shù)農(nóng)民科技意識及能力弱，創(chuàng)業(yè)無本事，致富少點子，務(wù)農(nóng)手藝差，客觀上造成由低素質(zhì)勞動力來從事較高科技含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和由少數(shù)技術(shù)骨干支撐整體局面的普遍狀況。

2.體系功能薄弱。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通服務(wù)體系落后于產(chǎn)能發(fā)展，農(nóng)貿(mào)水平低，設(shè)施和資源使用未成體系。其二農(nóng)業(yè)非贏利性服務(wù)體系職能虛化自主權(quán)縮小，如基層一些農(nóng)機站、農(nóng)推站等農(nóng)技組織“斷線”人員散攤。其三引進推廣通道不暢、公共科技產(chǎn)品供給不足，科技致富能力不強和手段落后，先進的東西進不來村落不下地、傳不開人。其四體系機制不健全，職責權(quán)限不清，責任主體難以明確，而行政問責的前提是職責明確，不同級別不同部門不同體系間有嚴格的責任劃分。其五農(nóng)村公共服務(wù)行政問責制缺乏法律保障和制度支撐。

二、對策與改革措施

針對上述政府“失靈”，建立新型農(nóng)村公共服務(wù)體系框架，改善以往權(quán)力關(guān)系、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、資源配置的傳統(tǒng)格局，建立以公益性機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的綜合配套體系。堅持“政府主導、社團配合、社會參與、科技支撐、專業(yè)化運作”原則，市場能解決的不干預，民間能負擔的不包辦，政府主辦的體系相契合。合理界定公共體系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，與小政府大社會的行政體制調(diào)整相趨向，實質(zhì)上是職能社會化、服務(wù)共同化，不求所出只求所用。對于吉林這類國家大農(nóng)區(qū)而言，提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)作用是其基本定位，在支農(nóng)服務(wù)中提高執(zhí)政能力。

1.農(nóng)業(yè)科技推廣體系。改革重構(gòu)各類科技服務(wù)體系，目前服農(nóng)機構(gòu)多元化，政府序列的農(nóng)、科、教、經(jīng)委(中小企業(yè))、農(nóng)林水利、質(zhì)監(jiān)、黨群、組織宣傳等職能部門;專業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)研單位和院校及下設(shè)機構(gòu)，如農(nóng)函大農(nóng)廣校、博士工作站、信息中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站(農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機站、經(jīng)營管理、水產(chǎn)站)、種子站等;民營性質(zhì)的涉農(nóng)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，民間組織的專業(yè)協(xié)會、科技中介及服務(wù)組織。整合資源、理順機構(gòu)與職能激發(fā)活力是當務(wù)之急，以公益性機構(gòu)為主體，形成“專家—技術(shù)員—科技示范戶—農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣新機制和市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。這其中科技是媒介、是工具，專家人才資源庫是支撐，基層服務(wù)機構(gòu)是窗口。

2.農(nóng)民技術(shù)培訓教育體系。為促進勞動力資源轉(zhuǎn)化為科技務(wù)農(nóng)人才資源，關(guān)鍵要完善和健全公共服務(wù)體系和培訓機制。一是有針對性采取相應(yīng)對策和措施，吸引高科技人才向都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域流動，加快知識向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動擴散，堅持“人才+技術(shù)”并舉思路，注重培養(yǎng)科技復合型人才;二是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，開展實用技術(shù)和文化培訓等途徑，有效地提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技素質(zhì);三是借助城鄉(xiāng)一體化進程，依托城市人才高地聚才優(yōu)勢與教育資源，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)實用性人才良性循環(huán)。其中，對中等專業(yè)實用人才的培養(yǎng)定為主要方向。培養(yǎng)目標是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干和致富能手;針對較高文化且從事專業(yè)化生產(chǎn)的中青年骨干開展綜合實訓，充實、更新專業(yè)技能，使之成為支撐當?shù)氐目萍紝I(yè)戶，學成一人致富一村。

3.社會廣泛參與的多元化體系。農(nóng)村綜合改革引發(fā)深層次變革，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重背景下，基于“共同服務(wù)”理念，針對農(nóng)村主體多極化、組織結(jié)構(gòu)多元化和利益多層化格局，不宜強求單一模式，應(yīng)吸收各種市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的經(jīng)濟實體加入，鼓勵和支持城市贏利性流通、深加工企業(yè)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等形式，在農(nóng)村發(fā)展精加工、物流業(yè)、新能源、外向出口型農(nóng)業(yè)，從粗放向集約型轉(zhuǎn)變。一是由農(nóng)業(yè)科學研究與農(nóng)民教育、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、產(chǎn)供銷和市場流通等的多層次，二是由政府職能部門、農(nóng)合組織及社團組織(包括基金會、事務(wù)所等)、民間中介組織、涉農(nóng)企業(yè)、學?？蒲袉挝?、流通機構(gòu)和金融機構(gòu)等的多主體，三是有資源、人才、資金、政策、信息、制度等多要素構(gòu)成。合作方式即可按贏利性模式，也可按公益模式，在服務(wù)中求發(fā)展，培育和建立投入增長新機制，擴充資源投入總量。

參考文獻:

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