[摘 要] 國民經(jīng)濟動員潛力數(shù)據(jù)體系建設(shè)是國民經(jīng)濟動員工作的基礎(chǔ)。當前，加強國民經(jīng)濟動員數(shù)據(jù)體系建設(shè)，一要深化潛力調(diào)查，加強數(shù)據(jù)管理;二要搞好軍地對接，規(guī)范指標體系;三要搞好潛力分析，構(gòu)建評價體系;四要利用信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè);五要健全工作機制，創(chuàng)新工作方法，切實提高國民經(jīng)濟動員能力。

[關(guān)鍵詞] 國民經(jīng)濟動員 基礎(chǔ) 潛力數(shù)據(jù)體系 建設(shè)

國民經(jīng)濟潛力數(shù)據(jù)體系建設(shè)，是國民經(jīng)濟動員準備的基礎(chǔ)，是加強國民經(jīng)濟動員能力建設(shè)的重要手段。近年來，隨著國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作的開展，國民經(jīng)濟動員數(shù)據(jù)體系建設(shè)有很大發(fā)展，為科學(xué)編制國民經(jīng)濟動員預(yù)案、促進國民經(jīng)濟動員能力建設(shè)奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。但是，當前的潛力數(shù)據(jù)體系建設(shè)還存在調(diào)查統(tǒng)計不全面、標準體系不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，工作機制不靈活等問題。因此，加強國民經(jīng)濟潛力數(shù)據(jù)體系建設(shè)要做好以下幾方面工作。

一、深化潛力調(diào)查，加強數(shù)據(jù)管理

第一，深入扎實地開展國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作，是準確掌握動員潛力的根本保證。近年來的調(diào)查工作經(jīng)驗告訴我們，深化潛力調(diào)查工作，首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，搞好綜合協(xié)調(diào)。要召開專門會議，下發(fā)正式文件，明確任務(wù)要求，加強部門溝通，認真貫徹《中華人民共和國國防動員法》和《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于印發(fā)國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查規(guī)定的通知》要求，安排專人負責，落實工作經(jīng)費，為搞好調(diào)查工作創(chuàng)造有利條件。

第二，要嚴密組織，抓好工作落實。要把潛力調(diào)查作為經(jīng)濟動員能力建設(shè)最重要的基礎(chǔ)工作來抓，抓住影響潛力調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)制訂調(diào)查方案，合理區(qū)分調(diào)查任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范實施步驟，重點強調(diào)質(zhì)量要求，搞好催辦督辦，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全面、真實、準確、可靠。

第三，要穩(wěn)定隊伍，搞好系統(tǒng)建設(shè)。要建立從經(jīng)濟動員機構(gòu)到行業(yè)部門和任務(wù)承擔單位的潛力調(diào)查工作隊伍，建立潛力調(diào)查聯(lián)絡(luò)員制度，形成穩(wěn)定通暢的溝通和聯(lián)系渠道，適時進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，保持隊伍的穩(wěn)定性和工作連續(xù)性。

第四，要加強管理，搞好數(shù)據(jù)更新。要樹立潛力管理也是動員能力的觀念，不斷更新管理手段，完善管理措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)核對更新的常態(tài)化、制度化，提高潛力數(shù)據(jù)的動態(tài)管理水平。要建立潛力數(shù)據(jù)定期更新核對制度，加強與統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，跟蹤了解潛力數(shù)據(jù)變化情況，及時更新核對潛力數(shù)據(jù)，確保為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急提供及時、準確、安全、可靠的潛力資源。

二、搞好軍地對接，規(guī)范指標體系

在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查指標體系中，國民經(jīng)濟動員潛力資源分為三類:一是價值量指標，以宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)為主，由政府統(tǒng)計主管部門掌握;二是實物量指標，由行業(yè)主管部門掌握;三是軍隊特殊需求，根據(jù)實際需要設(shè)定，主要依托地方實地調(diào)查。但在統(tǒng)計調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的部分指標和地方統(tǒng)計部門的口徑不一致、名稱不統(tǒng)一，增加了調(diào)查的難度和復(fù)雜性，因此，在國民經(jīng)濟動員潛力數(shù)據(jù)指標體系設(shè)置上，要認真研究軍地對接、指標兼容等問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的動員數(shù)據(jù)指標體系。首先要科學(xué)設(shè)置數(shù)據(jù)指標。實物量指標要充分反映國民經(jīng)濟動員的物質(zhì)儲備和經(jīng)濟支持特征，價值量指標要盡量使用國家統(tǒng)計局公布并公開的，軍事特殊需求指標要根據(jù)實際科學(xué)設(shè)置;其次是完善數(shù)據(jù)標準體系。圍繞新形勢下國民經(jīng)濟動員特點和應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要，以軍事和應(yīng)急需求為牽引，按照緊貼任務(wù)、緊貼實戰(zhàn)、緊貼實際的原則，對動員需求進行全面、系統(tǒng)、具體的研究論證，把戰(zhàn)時急時所需的各個動員要素搞細搞實，建立跨部門領(lǐng)域的統(tǒng)一的信息編碼體系結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)詞典，切實解決動員需求不明確、動員數(shù)據(jù)針對性不強的問題，使各級部門擁有縱向一致、橫向銜接的數(shù)據(jù)標準體系。

三、搞好潛力分析，構(gòu)建評價體系

建立動員潛力評價體系，旨在對粗放的、紛繁復(fù)雜的潛力調(diào)查數(shù)據(jù)從總量、類別、結(jié)構(gòu)、使用上進行系統(tǒng)評估評價，經(jīng)過數(shù)據(jù)信息的傳輸、過濾、加工、處理、利用，提高經(jīng)濟動員的科學(xué)決策能力。

一是加強潛力數(shù)據(jù)的甄別處理。國民經(jīng)濟潛力的實質(zhì)是經(jīng)過動員可以轉(zhuǎn)換成為應(yīng)對危機的支持能力，具有潛在性、可轉(zhuǎn)化性、可塑性、極限性、針對性、復(fù)雜性和動態(tài)性等特點。對于紛繁復(fù)雜的潛力數(shù)據(jù)要從指標體系入手，依據(jù)潛力調(diào)查數(shù)據(jù)庫，考慮各種因素，建立數(shù)據(jù)處理評估機制，運用科學(xué)的分析評價方法，進行梳理甄別和評估。

二是建立潛力評價體系的基本框架。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依據(jù)信息處理結(jié)果，科學(xué)設(shè)計潛力體系構(gòu)成、功能和作用流程，綜合評價潛力價值水平、潛力適應(yīng)性水平、潛力分布水平、潛力風險水平等。通過邏輯處理、人工智能等智能化信息處理方式，對動員潛力數(shù)據(jù)進行分析評價，向決策者提供有價值的信息。

三是進行潛力評價研究。把潛力評價研究作為國民經(jīng)濟動員研究的一項重要課題，利用計算機軟件等輔助決策工具，綜合運用定量分析、定性分析及定量和定性分析相結(jié)合的方法，提高研究和評價水平，完善潛力評價體系，為科學(xué)決策服務(wù) 。

四、利用信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加強潛力調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是信息化戰(zhàn)爭條件下快速高效動員的必然要求。

一是建立完善經(jīng)濟動員潛力調(diào)查系統(tǒng)。在現(xiàn)有國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，加大數(shù)據(jù)管理軟件開發(fā)力度，完善建立一套完整、科學(xué)、實用的國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)潛力數(shù)據(jù)錄入、匯總、上報等功能自動化、一體化。

二是建立經(jīng)濟動員潛力查詢和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把各個層級的經(jīng)濟動員潛力數(shù)據(jù)庫連成一個整體，形成國民經(jīng)濟動員潛力統(tǒng)計查詢系統(tǒng)，使本級在任何時候都能通過這個系統(tǒng)，迅速準確地查詢和統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟動員潛力，上級在任何時候都能通過這個系統(tǒng)，迅捷準確地查詢和統(tǒng)計下級行政區(qū)域的國民經(jīng)濟動員潛力，實現(xiàn)各級經(jīng)濟動員機構(gòu)之間、各級職能部門之間的信息互通、資源共享，為平時經(jīng)濟動員建設(shè)和戰(zhàn)時急時經(jīng)濟動員指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

三是加強與地方國民經(jīng)濟統(tǒng)計相銜接。做到經(jīng)濟動員潛力調(diào)查軟件和運行網(wǎng)絡(luò)與地方經(jīng)濟統(tǒng)計軟件和網(wǎng)絡(luò)之間能夠兼容和有限連通，地方經(jīng)濟統(tǒng)計與經(jīng)濟動員潛力調(diào)查中的兼容項目可直接進行數(shù)據(jù)傳輸，經(jīng)濟動員系統(tǒng)可依托一體化潛力數(shù)據(jù)庫信息網(wǎng)絡(luò)直接利用統(tǒng)計年鑒、經(jīng)濟普查成果等，使經(jīng)濟動員潛力數(shù)據(jù)庫能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況快速更新。

五、健全工作機制，創(chuàng)新工作方法

完善的工作機制是經(jīng)濟動員數(shù)據(jù)體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的根本保證。一要加強法規(guī)宣傳。不失時機地通過會議、培訓(xùn)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等，大力宣傳政策法規(guī)和新時期國民經(jīng)濟動員的重要意義，增強國民經(jīng)濟動員工作的權(quán)威性;二要健全完善工作制度。重點是加強動員潛力統(tǒng)計與地方統(tǒng)計工作制度的有機銜接，如建立工作協(xié)商、情況通報、需求對接以及動員資源的定期申報、核對等制度;三要創(chuàng)新方法手段。針對潛力調(diào)查覆蓋面廣、時效性強、組織程序復(fù)雜的特點，創(chuàng)新思維，靈活采用多種方法實施調(diào)查。如結(jié)合不同情況采用條塊結(jié)合法、上下結(jié)合法、點面結(jié)合法等方法進行調(diào)查，以及借助行業(yè)單位、權(quán)威部門先進的統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)和成果為我所用等;四要建立完善人才培養(yǎng)機制，按照應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需要和國民經(jīng)濟動員信息化的要求，加強系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)、選拔、使用既懂動員業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，努力提高國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)干部隊伍的科技素質(zhì)。

參考文獻:

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