[摘 要] 中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，給中國的貿(mào)易環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)，也會(huì)為中美關(guān)系帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易摩擦 影響

2010年1月6日美國商務(wù)部宣布，對(duì)從中國進(jìn)口的價(jià)值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%至289%的反傾銷關(guān)稅。而在此前一天，美國鋼鐵聯(lián)合會(huì)和四家美國公司提出了針對(duì)中國的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，要求對(duì)中國產(chǎn)鉆桿征收109%至274%的關(guān)稅。來自美國方面的這些舉動(dòng)顯示，2010年的中美貿(mào)易摩擦形勢會(huì)更加嚴(yán)峻。

一、美國頻向中國發(fā)難

美國一向自命為自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，同時(shí)也在金融危機(jī)期間多番作出反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的承諾，但很多時(shí)候，美國卻是說一套做一套，無論是國內(nèi)的“購買美國貨”條款還是針對(duì)他國的貿(mào)易制裁，都清楚表明美國的行為是在以各種借口行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在剛剛過去的2009年，美國政府已經(jīng)對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行了至少十余次“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。2009年12月30日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終批準(zhǔn)對(duì)價(jià)值約27.4億美元的中國產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅，這是近年來美國對(duì)華最大的反傾銷反補(bǔ)貼案。同年9月的中國輸美輪胎特保案更是一個(gè)標(biāo)志性的事件。奧巴馬成為第一個(gè)對(duì)中國擊下特保調(diào)查大棒的美國總統(tǒng)。他作出了“連續(xù)三年對(duì)中國輪胎征懲罰性關(guān)稅”的決定，即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。

輪胎特保案開了一個(gè)非常不好的先例，因?yàn)榻窈髸?huì)有更多的美國利益群體要求奧巴馬政府對(duì)中國輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加，這種帶有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義色彩的輪胎特保案為美對(duì)華實(shí)施的首例特保，該案不僅將影響到中國近20億美元出口和10萬人就業(yè)，還可能被其他行業(yè)與其他WTO成員國效仿，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。對(duì)此，中方迅速作出反擊，宣布對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼立案審查程序，對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

奧巴馬的前任小布什當(dāng)政期間，美國曾對(duì)中國發(fā)起6起特保調(diào)查案，最后均未實(shí)施，但奧巴馬卻開了先例。這印證了此前不少專家的判斷。奧巴馬上臺(tái)初始，這些專家曾指出，與共和黨相比，民主黨一直號(hào)稱代表勞工階層的利益，其貿(mào)易保護(hù)主義色彩更濃厚，因此今后一兩年內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦可能會(huì)增加。事實(shí)上，奧巴馬一面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與中國的合作，而另一面卻在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上施壓。目前，奧巴馬民意支持率下降，又面臨中期選舉，同時(shí)還面對(duì)失業(yè)率居高不下這一難題，出于保民意、保選票的政治需要和減少失業(yè)率的經(jīng)濟(jì)需要，必定還會(huì)在中美貿(mào)易問題上來做文章。

近年來，隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦有著多重背景，除了政治背景，另一個(gè)大背景顯然是2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)。如今，在當(dāng)前整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍不是很好的情況下，美國會(huì)繼續(xù)以貿(mào)易保護(hù)主義來保護(hù)自己，支撐未來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。美國經(jīng)濟(jì)目前雖然有所復(fù)蘇，但整體失業(yè)率依然很高，因此，只要美國就業(yè)形勢沒有很好的改善，那么強(qiáng)大的工會(huì)力量會(huì)繼續(xù)對(duì)奧巴馬政府施壓，勢必會(huì)導(dǎo)致中美間的貿(mào)易摩擦就會(huì)長期存在，并有愈演愈烈之勢。

二、中國處于非常時(shí)期

導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦加劇的另一個(gè)更深層次的背景是國際格局的變化，即中國的崛起。雖然未來全球性的貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)隨著世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)而減緩，但是，針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義可能會(huì)有增無減，甚至更加凸顯，這無疑將成為未來幾年中美矛盾的焦點(diǎn)之一。

從整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的變化來看，貿(mào)易方面，2009中國已經(jīng)超過德國成為全球商品出口第一大國;經(jīng)濟(jì)上，2010年中國的GDP會(huì)超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。歷史上，美日貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的時(shí)期就是上世紀(jì)80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后。由此不難理解，中國正處于一個(gè)非常時(shí)期，未來中美間的合作和摩擦都將是空前的。

令人關(guān)注的是，美國一再試探中國在貿(mào)易爭端解決方面的底線，也會(huì)成為別國參照的風(fēng)向標(biāo)，中國還會(huì)在世界范圍內(nèi)成為反補(bǔ)貼和反傾銷的目標(biāo)和靶子。例如，2009年12月23日，阿根廷就步美國輪胎特保案后塵，宣布對(duì)原產(chǎn)于中國的輪胎啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。

來自中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這種擔(dān)心不無道理。去年前10個(gè)月，中國已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，共涉及116億美元。而在以往，每年中國受到的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多也只有40起左右。另外，目前全球正在調(diào)查而未實(shí)施貿(mào)易制裁的134項(xiàng)救濟(jì)措施中，也有77項(xiàng)涉及到中國。

對(duì)此，我國商務(wù)部方面有關(guān)專家也指出，中國在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和維護(hù)貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢，金融危機(jī)以來中國處于國際貿(mào)易摩擦的中心地帶，國外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件激增，反補(bǔ)貼和特保逐漸成為焦點(diǎn)。同時(shí)，國外對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。

因此，為應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，推動(dòng)中國及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，要充分借鑒國外特別是發(fā)達(dá)國家的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，完善貿(mào)易救濟(jì)體系，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的能力，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

三、中美關(guān)系面臨考驗(yàn)

2010年1月5日，美國智庫歐亞集團(tuán)發(fā)布報(bào)告稱，由于貿(mào)易摩擦加劇，中美關(guān)系今年有可能惡化，成為全球最大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。美國一些媒體也紛紛發(fā)表“唱衰”中美關(guān)系的文章。

美國國務(wù)卿希拉里于2010年1月11日在其新年首次亞洲之行的第一天聲稱，中美兩國之間的關(guān)系可能在2010年進(jìn)入一個(gè)不愉快的時(shí)期。不過，她同時(shí)表示，期望美國與中國之間真正形成一種成熟的關(guān)系，符合兩國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間有關(guān)積極、合作和全面雙邊關(guān)系的表述，這能保證當(dāng)雙方的選擇存在差異時(shí)，美中關(guān)系不會(huì)偏離軌道。

當(dāng)然，也有很多國際問題專家認(rèn)為，將中美關(guān)系列為2010年全球最大風(fēng)險(xiǎn)的說法顯然有些夸大。他們認(rèn)為，中美之間解決貿(mào)易爭端的途徑有很多，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)于美國的重要性在上升;今年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及整體關(guān)系會(huì)比去年嚴(yán)峻，但相信兩國領(lǐng)導(dǎo)人都有智慧和決心來控制摩擦和矛盾，避免中美關(guān)系出現(xiàn)大的倒退。中美關(guān)系從來都是有起伏的，具有兩面性。奧巴馬2009年初上任后，中美政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系開局良好。特別是胡錦濤和奧巴馬在倫敦會(huì)晤后達(dá)成共識(shí)，共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系。此后，中美之間高官訪問頻繁，7月份中美第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果明顯，11月奧巴馬訪華?？梢哉f，在金融危機(jī)形勢嚴(yán)峻期間和奧巴馬上任的前半年多時(shí)間里，中美關(guān)系還不錯(cuò)。

不過，金融危機(jī)期間，美國需要中國幫助刺激經(jīng)濟(jì)，好多問題和矛盾可能被暫時(shí)擱置和掩蓋，隨著危機(jī)后局面轉(zhuǎn)好，中美關(guān)系消極一面又將重新浮出水面。例如，從輪胎特保案開始，美國對(duì)中國實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)案例之多，金額之大歷年來罕見;在人民幣匯率問題上，美歐也在進(jìn)一步對(duì)華聯(lián)手施壓;最近，政治上一些問題也在凸顯。

合則兩利，斗則兩傷，一味激化經(jīng)貿(mào)摩擦和其他矛盾對(duì)雙方都沒有好處。中美經(jīng)濟(jì)上的摩擦有著復(fù)雜性和長期性，如果處理不好，中美關(guān)系會(huì)更加磕磕絆絆，但若處理得好，一定程度上則可實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。雖然中美的摩擦將是空前的，但合作也是空前的。

目前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)與10年前不一樣，原先是一邊倒的局面，但現(xiàn)在雙方經(jīng)濟(jì)上相互依存，相互依賴。中國也有反制美國的實(shí)力，例如中國在特保案后就迅速采取了有效的反制措施。加上兩國已建立了更多協(xié)調(diào)談判的渠道，如戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，因此中美貿(mào)易摩擦仍應(yīng)是可控的。將雙方的摩擦和矛盾控制好，使得中美關(guān)系不出現(xiàn)倒退，這對(duì)雙方長遠(yuǎn)的利益和發(fā)展都具有非常重要的意義。

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