[摘 要]煤礦事故頻發(fā)已成為亟待解決的問題，眾多文獻(xiàn)研究表明煤炭企業(yè)安全投入不足是事故頻發(fā)的重要因素，但并未提出根本的解決措施。分析了我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)投入機(jī)制現(xiàn)狀和存在的問題，提出了開征煤礦生產(chǎn)安全稅代替以“費(fèi)”的形式籌集煤炭安全生產(chǎn)資金的方法，用法律的形式保障煤礦生產(chǎn)安全資金的投入，最大程度地確保其充分有效使用，保證人民生命安全和煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全。

[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn) 投入機(jī)制 安全稅

煤炭企業(yè)除了建立健全安全生產(chǎn)制度、落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任、確保安全投入、排查和消除安全隱患、推動(dòng)安全科技進(jìn)步、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化安全監(jiān)察、查處責(zé)任事故等工作以外，開征煤礦生產(chǎn)安全稅是一個(gè)新的研究方向。

一、煤企上調(diào)安全費(fèi)用現(xiàn)狀分析

西山煤電擬從2010年1月1日起，將安全費(fèi)用由30元/噸提高至40元/噸，以滿足安全生產(chǎn)的需要，預(yù)計(jì)將增加其2010年原煤成本1.25億元。近期已有多家煤企上調(diào)安全費(fèi)用。 資料顯示，靖遠(yuǎn)煤電于2009年11月18日召開董事會(huì)，擬將煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)由原來的8元/噸調(diào)整為20元/噸，自2009年1月1日起實(shí)行。恒源煤電2009年12月15日公告，皖北煤電集團(tuán)2009年度和2010年度安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按不低于33元/噸提取。 西山煤電表示，隨著公司各礦井采區(qū)的不斷開拓延伸，地質(zhì)條件變的更加復(fù)雜，生產(chǎn)安全管理難度增加，煤炭安全生產(chǎn)投入不斷加大;同時(shí)根據(jù)國家煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，需要更換和淘汰的安全設(shè)備也越來越多。

長(zhǎng)期的安全投入不足，必然影響到我國企業(yè)的安全生產(chǎn)。有專家認(rèn)為，煤企發(fā)生礦難事故，很大一部分原因是國家安全基礎(chǔ)薄弱造成的。國家及企業(yè)安全投入不足，安全第一的意識(shí)并沒有在全國落到實(shí)處。 龔云華認(rèn)為，這幾年國家出臺(tái)系列安全生產(chǎn)政策之后，國有大型煤炭企業(yè)的井下設(shè)施有了很明顯的改善。他表示，他經(jīng)常調(diào)研的國陽新能、西山煤電等上市公司的所屬煤礦，井下技術(shù)水平逐年提升，井下作業(yè)管理有序。相對(duì)而言，一些民營小煤窯安全狀況卻鮮有進(jìn)展。

二、開征煤礦安全稅的可行性分析

筆者認(rèn)為應(yīng)從煤礦安全生產(chǎn)資金的籌集方式入手，加強(qiáng)煤礦的安全生產(chǎn)投入。而開征煤礦安全生產(chǎn)稅應(yīng)該是解決該問題的一個(gè)有效政策措施。即國家向煤炭企業(yè)從噸煤中按一定比例征收稅費(fèi)。這些稅費(fèi)應(yīng)上繳國家財(cái)政并由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)(如國家煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會(huì))統(tǒng)一歸集和管理，并建立專項(xiàng)賬戶，嚴(yán)格控制，確保資金用于煤礦安全投入。

1.開征安全稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

煤礦安全事故是一個(gè)負(fù)外部效應(yīng)的典型案例。當(dāng)煤礦安全事故發(fā)生后，通常是由政府和社會(huì)來買單，承擔(dān)安全成本，而對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的煤礦企業(yè)卻只支付少量的賠償費(fèi)用，這些費(fèi)用遠(yuǎn)少于由于礦難給社會(huì)增加的不利成本。此時(shí)，企業(yè)的私人邊際成本低于社會(huì)的邊際成本。企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是根據(jù)自己私人邊際成本與收益之間的關(guān)系來決定的，在負(fù)外部效應(yīng)存在的情況下，為了追求自身利益的最大化，就會(huì)不惜以損害礦工生命和社會(huì)利益為代價(jià)來增加生產(chǎn)，造成社會(huì)資源的嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)。而這種煤礦安全事故產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是“市場(chǎng)失靈”，是市場(chǎng)本身難以解決的，它需要政府的介入。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看“市場(chǎng)失靈”是煤礦安全生產(chǎn)稅產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而開征煤礦安全生產(chǎn)稅無疑是解決這一問題的重要方式。

2.煤礦安全生產(chǎn)稅的征稅方式

在具體的征稅過程中，要區(qū)分不同地區(qū)煤炭企業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)行差別稅制。對(duì)一些效益較低或是新建立的煤礦企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)其實(shí)行優(yōu)惠稅率;而對(duì)一些效益較好的煤礦企業(yè)，在不影響起發(fā)展水平的情況下適當(dāng)提高稅率。

需要說明的是，對(duì)一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)為追求超額利潤(rùn)而進(jìn)行無限制的超額開采的情況，國家可以更高的稅率同時(shí)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人征收適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)稅，限制這些企業(yè)和個(gè)人的冒險(xiǎn)行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項(xiàng)目上。這樣既可以有效地減少礦難，又可以增加國家煤礦安全投入資金。

三、煤礦企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，繃緊安全這根弦不放松

1.要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、促和諧，把安全生產(chǎn)作為工作的重中之重抓緊抓實(shí)。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，著力解決好安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全監(jiān)管不到位等薄弱環(huán)節(jié)和問題。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)落實(shí)好政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任層層推動(dòng)、層層落實(shí)。

2.加大安全設(shè)施投入力度。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全設(shè)施投入力度，在企業(yè)管理、安全文化、人員培訓(xùn)等方面加大投入，消除各類安全隱患。

3.全力加大安全生產(chǎn)工作力度。用嚴(yán)格的管理制度和有效的防范措施，確保企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行，要做好安全隱患排查工作，認(rèn)真查找自身不足，及時(shí)制定和落實(shí)安全隱患整改措施，全面提升煤礦安全管理水平，堅(jiān)決杜絕各類安全事故發(fā)生。

四、結(jié)語

由于我國煤礦安全投入機(jī)制還存在國家對(duì)煤礦安全投入不足、煤礦安全費(fèi)用使用范圍規(guī)定不全面，煤礦安全費(fèi)用提取與使用缺乏有效監(jiān)管等亟待解決的問題，開征煤礦安全生產(chǎn)稅代替目前大部分省市由企業(yè)自籌和部分省市以“費(fèi)”的形式籌集煤炭安全生產(chǎn)資金，用法律法規(guī)的形式保障煤礦安全生產(chǎn)資金的投入，最大程度地確保安全生產(chǎn)資金的充分有效使用。同時(shí)，要加快煤礦安全生產(chǎn)稅立法進(jìn)程，解決開征煤礦安全生產(chǎn)稅的有關(guān)技術(shù)問題和明確征稅的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和征稅目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]王虹橋:美國安全投入管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2007，(3):76-78

[2]王書明:煤礦安全投入制度存在的問題及其對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2008，(6):133-134

[3]李文俊:全國煤礦安全生產(chǎn)狀況分析及發(fā)展對(duì)策[J].中國煤炭，2001，(6):53-55

[4]樊賢勇:淺談國內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及致因分析[J].管理與財(cái)富，2008，(9):82-83

[5]朱智強(qiáng) 李中東:煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的導(dǎo)向性財(cái)稅政策缺失及對(duì)策[J].企業(yè)活力，2007，(9):16-17