[摘 要] 首先對(duì)湖南“十一五”科普工作的主要成效進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，并分析目前湖南科普工作存在的問(wèn)題和不足，最后從科普管理體系建設(shè)、科普能力建設(shè)、科普投入機(jī)制建設(shè)、科普評(píng)價(jià)制度建設(shè)等四個(gè)方面提出相關(guān)政策建議。本文結(jié)論對(duì)推進(jìn)湖南乃至全國(guó)地方科普工作都具有一定的參考作用。

[關(guān)鍵詞] “十二五”科普工作 湖南 對(duì)策建議

一、引言

2010年是“十一五”的最后一年，也是十二五規(guī)劃準(zhǔn)備之年?！笆?一五”以來(lái)，湖南科普工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然存在不少問(wèn)題?？偨Y(jié)“十一五”工作的成效與經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十二五”科普工作，明確未來(lái)五年科普工作的方向和重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)科普工作，提高全民科技素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展具有重要意義。

筆者作為2010湖南科普活動(dòng)周的參與者之一，深知科普工作對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)人的全面、和諧發(fā)展的重要作用。本文首先對(duì)湖南“十一五”科普工作的主要成效進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧，并分析了目前存在的問(wèn)題和不足，最后提出了推進(jìn)湖南“十二五”科普工作的對(duì)策建議。在科普工作方面，湖南的問(wèn)題具有一定的普適性，因此，本文對(duì)推進(jìn)我國(guó)地方科普工作也具有一定的參考作用。

二、“十一五”湖南科普工作的主要成效

1.科普能力不斷提升

第一，科普人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，湖南科普工作人員總數(shù)達(dá)23.9萬(wàn)人，逐漸形成由科普專(zhuān)家、科技工作者和科普志愿者組成的相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)家群眾相結(jié)合、專(zhuān)職兼職人員相結(jié)合的科普工作隊(duì)伍。

第二，科普網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、居委會(huì)和企事業(yè)單位建立各種群眾性的科普組織，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進(jìn)資源共享，滿(mǎn)足公眾對(duì)科普多元化、多層次、多品味的需求，提升科普工作整體效能。

第三，科普陣地進(jìn)一步拓展。目前，湖南已認(rèn)定了三批共44家湖南省科普基地，其中10家被科技部、中宣部、教育部、中國(guó)科協(xié)命為全國(guó)青少年科技教育基地。由省市共建，占地12.43公頃，建筑面積2.8萬(wàn)平方米，總投資3.35億元的湖南省科技館，預(yù)計(jì)今年下半年將建成開(kāi)館。

2.科普環(huán)境不斷優(yōu)化

成立了由湖南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，32個(gè)成員單位組成的省科技領(lǐng)導(dǎo)小組。在省科普小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，各成員單位充分發(fā)揮了牽頭作用，利用全社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展科普工作，逐步建立健全了“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、注重實(shí)效”的科普運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制訂出臺(tái)了《湖南省科學(xué)技術(shù)普及條例》。制訂了《湖南省2005-2010年科學(xué)技術(shù)普及規(guī)劃》，并被科技部轉(zhuǎn)發(fā)給全國(guó)各地科技廳(委、局)。

3.科普工作進(jìn)一步社會(huì)化

首先，參與單位進(jìn)一步社會(huì)化。社會(huì)各界都積極參與科普事業(yè)，科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、社團(tuán)都開(kāi)展了形勢(shì)多樣、豐富多彩的科普活動(dòng)。其次，參與人員進(jìn)一步社會(huì)化。廣大農(nóng)民群眾、工人和知識(shí)分子、廣大志愿者等非專(zhuān)職科普工作者都參與到科普中來(lái)。第三，科普內(nèi)容進(jìn)一步大眾化。從人民群眾生活實(shí)際出發(fā)，內(nèi)容涉及農(nóng)村、城市生活和工作的方方面面，滿(mǎn)足公眾對(duì)科普的多層次要求。

4.重大科普活動(dòng)效果更加顯著

自2001年開(kāi)始，根據(jù)科技部的統(tǒng)一部署和湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，湖南已經(jīng)成功舉辦了10屆科普活動(dòng)周，使廣大人民感受到先進(jìn)生產(chǎn)力的重要作用，在全社會(huì)興起崇尚科學(xué)、理解科學(xué)的熱潮。2010年科普活動(dòng)周共有52個(gè)省直部門(mén)和單位參與，各市州結(jié)合本地實(shí)際和公眾需求，發(fā)動(dòng)了8萬(wàn)多名科技人員，同期開(kāi)展了1000多項(xiàng)科普集中活動(dòng)，3000多項(xiàng)分散活動(dòng)一系列形式多樣、各具特色的科普活動(dòng)。自1996年以來(lái)，省直相關(guān)部門(mén)組織的“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將黨的溫暖和科學(xué)技術(shù)送到田間地頭，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)精神，積極組織開(kāi)展科技特派員活動(dòng)，建立送科技下鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

三、目前湖南科普工作存在的主要問(wèn)題

盡管湖南科普工作取得了較大的進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然較大，科普發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題和不足。

1.科普基礎(chǔ)條件建設(shè)有待加強(qiáng)，科普能力還需提升

科普基礎(chǔ)設(shè)施總量不足且發(fā)展不平衡，建設(shè)與管理理念落后，科普基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與需求尚不匹配，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定距離。我省科普基礎(chǔ)設(shè)施方面還很薄弱，科普展教功能未能充分發(fā)揮。科普工作者的職稱(chēng)和待遇長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致科普從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程緩慢，科普文化產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。

2.科普發(fā)展重點(diǎn)還需突出，科普投入還需加強(qiáng)

湖南公民科學(xué)文化素質(zhì)的總體水平不高，人力資源質(zhì)量總體不強(qiáng)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雖然科普投入逐年遞增，但總體上看仍然不足，現(xiàn)階段科普工作主要靠政府財(cái)政投入，社會(huì)化運(yùn)作主體缺乏，企業(yè)參與積極性不高。很多科技場(chǎng)館為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，將部分面積用于經(jīng)營(yíng)和出租，這與我省科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

3.科普管理體制機(jī)制有待健全，科普資源還需整合

科普工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉到多個(gè)部門(mén)和社會(huì)的方方面面，作為政府科普工作的職能部門(mén)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科普管理機(jī)構(gòu)，缺乏必要的宏觀調(diào)控手段。全社會(huì)優(yōu)質(zhì)展教資源的集成和共享還不充分，尚未形成引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與展教資源共建共享的局面，很多大學(xué)、科研院所中實(shí)驗(yàn)室，均未面向公眾開(kāi)放。

這些問(wèn)題和不足，必須在“十二五”科普工作中努力解決，不然這些問(wèn)題和不足最終將會(huì)影響到湖南科普事業(yè)的健康有序快速發(fā)展。

四、推進(jìn)湖南“十二五”科普工作的對(duì)策建議

為推進(jìn)湖南科普工作，針對(duì)湖南實(shí)際，我們實(shí)地調(diào)研采訪(fǎng)了科普工作的各級(jí)管理者和參與者，聆聽(tīng)了許多深刻的見(jiàn)解，并學(xué)習(xí)了大量有關(guān)文獻(xiàn)，從科普管理體系建設(shè)、科普能力建設(shè)、科普投入機(jī)制建設(shè)、科普評(píng)價(jià)制度建設(shè)等四個(gè)方面提出相關(guān)政策建議。

1.突出抓好科普管理體系建設(shè)

科普工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。唯有依靠政府推動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與、科技管理部門(mén)組織協(xié)調(diào)才能取得良好成效。建立政府主導(dǎo)，社會(huì)群團(tuán)積極參與的科普管理體制，理順管理關(guān)系是做好科普工作的重要前提。

建議“十二五”湖南科普工作進(jìn)一步充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步充分發(fā)揮科普工作聯(lián)席會(huì)議制度和全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌部署，集成資源，引導(dǎo)全社會(huì)共同推動(dòng)全省科普工作社會(huì)組織建設(shè)。建議省科技主管部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)要按照《科普法》的要求，通過(guò)制定規(guī)劃和政策、開(kāi)展監(jiān)督檢查等措施，加強(qiáng)對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，建議“十二五”進(jìn)一步動(dòng)員廣大社會(huì)力量，引導(dǎo)科技團(tuán)體、大眾傳媒、企業(yè)、基金會(huì)及社會(huì)公眾等共同參與，逐步構(gòu)建社會(huì)廣泛參與的科普管理體系，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確管理職能，理順責(zé)權(quán)關(guān)系，共同推進(jìn)科普工作。

2.突出抓好科普能力建設(shè)

建議湖南“十二五”突出抓好科普能力建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科普工作基礎(chǔ)有新的突破。

第一，抓好科普政策建設(shè)和規(guī)劃制定。加大落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)有的科普政策法規(guī)力度，強(qiáng)化科技行政管理部門(mén)對(duì)科普工作的宏觀管理職能，根據(jù)新修訂的《科技進(jìn)步法》和有關(guān)法律法規(guī)，組織修改《湖南省科學(xué)技術(shù)普及條例》，進(jìn)一步完善有關(guān)科普獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、資源配置等的配套政策，優(yōu)化科普政策環(huán)境。制定出臺(tái)《2011-2015年湖南省科普工作規(guī)劃》。

第二，抓好科普基地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科普?qǐng)鲳^建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，合理布局各類(lèi)科技場(chǎng)館，因地制宜，力爭(zhēng)投資效益最大化。繼續(xù)把科研機(jī)構(gòu)和高等院校科普?qǐng)鲳^納入規(guī)范管理，并向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)和支持有條件的單位運(yùn)用自身在科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的硬件條件認(rèn)定為省科普基地，納入規(guī)范管理與考核。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量參與科普基地建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃積極引導(dǎo)社會(huì)參與和興辦科普?qǐng)鲳^。

第三，抓好科普隊(duì)伍建設(shè)。一方面，動(dòng)員和組織農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等各方面的人員力量，倡導(dǎo)廣大科技人員投身科普事業(yè)，不斷壯大科普人才隊(duì)伍;另一方面，開(kāi)展面向科普工作管理人員、科技場(chǎng)館展覽設(shè)計(jì)人員、科技記者和編輯、科普導(dǎo)游、科普講解員的培訓(xùn)，提高科普人員的專(zhuān)業(yè)化水平。

3.突出抓好科普投入機(jī)制建設(shè)

科普要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。建議“十二五”湖南突出抓好科普投入機(jī)制建設(shè)，努力使科普投入達(dá)到法定目標(biāo)。一是按照《科普法》和《科學(xué)技術(shù)普及條例》規(guī)定，加大科普經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)各地科普投入的監(jiān)測(cè)和檢查，促使各級(jí)政府把科普事業(yè)當(dāng)作重要的公益事業(yè)來(lái)抓，將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐步增加財(cái)政對(duì)科普工作的投入。二是倡導(dǎo)捐資贊助，開(kāi)辟社會(huì)資金投入渠道，按照《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)各界和海內(nèi)外熱心科普事業(yè)的團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)。三是引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立多渠道、社會(huì)化的科普投入體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入科普事業(yè)，鼓勵(lì)民間、私人力量按市場(chǎng)營(yíng)利機(jī)制運(yùn)營(yíng)科普事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)。

4.突出抓好科普評(píng)價(jià)制度建設(shè)

一是進(jìn)一步抓好科普工作表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)科普事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，并逐步將重大科普理論研究成果、科普著作等納入省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的范疇;進(jìn)一步重視解決專(zhuān)職科普工作人員職務(wù)、待遇等問(wèn)題，加大宣傳科普人物先進(jìn)事跡的力度，使科普工作者的勞動(dòng)成果與學(xué)術(shù)、科研成果同樣受到承認(rèn)和尊重，吸引更多的有識(shí)之士投身于科普事業(yè)。動(dòng)員有條件的企業(yè)面向社會(huì)，面向公眾，設(shè)立企業(yè)科普貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等，推進(jìn)企業(yè)科普公益化進(jìn)程。

二是進(jìn)一步抓好科普的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府科普投入的檢查與監(jiān)督，確?？破漳軌蛴谢緱l件開(kāi)展。加強(qiáng)科普活動(dòng)的質(zhì)量和效果的檢查，建立科普效果評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)科普過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立科技團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)，以及開(kāi)展科普的企業(yè)和私人機(jī)構(gòu)的自我約束和監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)科普能力建設(shè)組織保障、政策保障、條件保障、特色與創(chuàng)新以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)總結(jié)湖南“十一五”科技工作成績(jī)，剖析現(xiàn)階段存在主要問(wèn)題及原因，分別從科普管理、科普能力建設(shè)、科普投入、科普評(píng)價(jià)四個(gè)方面提出相應(yīng)的政策建議?？破展ぷ魇且豁?xiàng)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的基礎(chǔ)工程，要切實(shí)做好科普工作，需要更多實(shí)踐探索和理論總結(jié)，本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉，以期對(duì)推動(dòng)新時(shí)期的科普工作有所裨益。

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