[摘 要] 本文從陜西能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，根據(jù)能源產(chǎn)業(yè)的特點和能源消費及特點，具體分析其發(fā)展過程中存在問題，指出實現(xiàn)陜西能源可持續(xù)發(fā)展的對策是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強政府的宏觀管理，做好規(guī)劃;同時要加強能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立集群產(chǎn)業(yè)，倡導能源資源的節(jié)約利用，積極開發(fā)新能源。

[關(guān)鍵詞]能源產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)與消費 結(jié)構(gòu)調(diào)整 可持續(xù)

一、陜西能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.陜西能源產(chǎn)業(yè)的特點

陜西能源產(chǎn)業(yè)的特點表現(xiàn)在:一是生產(chǎn)地集中在陜北、渭北地區(qū)，而這些地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，這些年的生產(chǎn)出現(xiàn)了許多生態(tài)問題;二是生產(chǎn)增長的速度快，煤炭的產(chǎn)量比例大，占到能源總產(chǎn)量的3/4;三是開采成本高，勞動生產(chǎn)率低，采選回收率更低，礦產(chǎn)資源開發(fā)浪費嚴重;四是在能源加工轉(zhuǎn)換效率方面總效率較低;五是陜西省能源產(chǎn)品一方面初級產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加值不高，大量優(yōu)勢資源難以形成整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益。如四川省每立方米天然氣的生產(chǎn)成本是0.48元左右，而陜西則高達0.65元，僅此一項陜西每年要多投入近9億元生產(chǎn)成本。 通過對比，可以發(fā)現(xiàn)近年來陜西的能源轉(zhuǎn)換效率基本上沒有提高(見表1):

2.陜西能源消費及特點

從消費結(jié)構(gòu)看，陜西煤炭消費比重過大，2004年，全國能源終端消費量中，煤制品只占23.9%，陜西的比重則占到32.7%。優(yōu)質(zhì)能源如天然氣、煤氣、液化石油氣在終端消費中所占比重偏低，2005年僅占全省終端消費量的6%，與全國平均水平、與東部省份均有較大差距。

2005年，陜西能源消費彈性系數(shù)為1.08，雖然較2001年的1.75有較大幅度下降(見表3)，但在整個“十五”時期，陜西能源消費彈性系數(shù)持續(xù)大于1，且能源消費的增長速度一直高于GDP增長速度，顯示經(jīng)濟總量的增長主要依靠大量的能源消費維持。據(jù)陜西省發(fā)改委、建設(shè)廳、水利廳、質(zhì)量監(jiān)督局2004年節(jié)能專項檢查，全省11種高耗能產(chǎn)品單位綜合能耗與全國同類產(chǎn)品2000年平均水平相比，火力發(fā)電煤耗高于全國平均水平4.5%，噸鋼能耗高1.04倍，水泥能耗高11.6%，電解鋁能耗高5.8%?？梢?，陜西能源利用水平還很低，經(jīng)濟發(fā)展中的高消耗、低效率現(xiàn)象還相當嚴重。

二、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

1.陜西煤炭工業(yè)總體技術(shù)水平較低、開采方式落后

全省大多小煤礦采用硐式采煤法，以掘代采，采掘不分，無相應的支護設(shè)備，回采率一般都在30-40%之間，遠低于國家規(guī)定的相關(guān)要求。有的大型煤礦片面追求生產(chǎn)效率，采厚棄薄現(xiàn)象時有發(fā)生。煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，煤炭資源開采浪費嚴重。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，2005年，在全省規(guī)模以上的煤炭企業(yè)中，年產(chǎn)10萬噸以下的企業(yè)有61個，占總體的40.7%，而煤炭產(chǎn)量僅298萬噸，占到2.8%，煤炭的損耗嚴重。由于煤礦管理體制不順，管理水平低，煤礦安全生產(chǎn)條件差，安全投入不足，重大傷亡事故時有發(fā)生;生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益差，自我積累少，發(fā)展后勁不足。

2.高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征仍較突出

陜西省歷史上形成了耗能密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來雖逐步進行了調(diào)整和優(yōu)化，但并未從根本上解決。2005年，陜西省重工業(yè)實現(xiàn)增加值占全部工業(yè)的比重高達83.4%，高于全國平均水平14.8個百分點。2005年陜西國內(nèi)生產(chǎn)總值3675.7億元，平均每萬元消費能源1.48噸標準煤，其中，第一次產(chǎn)業(yè)每萬元消費0.36噸標準煤;第二次產(chǎn)業(yè)每萬元消費2.62噸標準煤;第三次產(chǎn)業(yè)每萬元消費0.72噸標準煤。很明顯，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值單耗遠遠高于一、三產(chǎn)業(yè)。輕工業(yè)過輕，重工業(yè)過重，輕重工業(yè)比重明顯不合理; 2005年耗標煤在5000噸以上的重點耗能企業(yè)共有565家，能源消耗總量達6207.53萬噸標煤。重點耗能企業(yè)單位數(shù)僅占到規(guī)模以上全部工業(yè)的18.8 %，其實現(xiàn)的總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的74.5 %，而其消耗的能源所占比重則高達97.8 %，重點耗能工業(yè)企業(yè)的能耗狀況無疑對陜西省能源消耗水平具有舉足輕重的作用。從行業(yè)比較看，創(chuàng)造每萬元的產(chǎn)值，其能源消耗可以相差200倍以上。

3.自然生態(tài)環(huán)境問題

一是生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重。關(guān)中地區(qū)發(fā)電廠比較集中，這些電廠煙塵排放對大氣的污染比較嚴重，空氣中粉塵及SO2等超標;陜北生態(tài)環(huán)境很脆弱，煤炭大量開采，造成地面下沉，地下水位下降，植被枯死;油、氣勘探開發(fā)也會給生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。二是水源制約。陜西屬大陸性干旱缺水地區(qū)，特別是能源集中的陜北延安、榆林地區(qū)缺水更為嚴重。預計2010年陜北能源化工基地年用水總量約為5.6億立方米，現(xiàn)有水源6.0億立方米，尚可滿足需要;2015年用水量將達到10～12億立方米，水的缺口很大，勢必制約陜北能源工業(yè)的發(fā)展。關(guān)中地區(qū)雖然降雨量比陜北多，但關(guān)中人口密集，大、中城市集中，農(nóng)田灌溉面積大，城市及農(nóng)業(yè)用水占60%以上，工業(yè)用水并不充足，因此關(guān)中建設(shè)大型煤電基地水源仍是制約因素。

4.低級能源產(chǎn)品消費比重仍然偏高

陜西省的能源消費結(jié)構(gòu)近年來雖有所調(diào)整，但以煤炭為主的能源消費形式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，2005年，陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費仍占能源消費總量的50%以上。優(yōu)質(zhì)能源消費比重過低，抑制了能源資源的進一步開發(fā)。2005年陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電的消費為310.34億千瓦時，天然氣消費為8.07億立方米，二者之和為488.73萬噸標準煤，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量的 7.7 %。這種能源消費形式不但降低了能源綜合利用率，同時對環(huán)境造成較大的污染，在一定程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從上表可以看出，陜西2006年煤品燃料所占比重占到75.64%，高于全國平均水平6.34個百分點，品種優(yōu)化程度與全國相比還相差很大，和世界平均水平(煤炭消費占26.5%)以及工業(yè)化國家(煤炭消費占21.4%)的能源結(jié)構(gòu)相差更遠。能源消費過度依賴煤炭，不僅加重了環(huán)境和運輸?shù)膲毫Γ乙讓е掳踩鹿?，煤炭成為我省?jié)能降耗的重點品種。

5.企業(yè)的生產(chǎn)管理技術(shù)落后，產(chǎn)品品種單一

由于煤炭在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略意義，為了適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，長期以來煤炭生產(chǎn)一直由政府壟斷，在價格上實行政府指導價。1993年煤炭價格逐步放開以后，煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益有了一定的好轉(zhuǎn)，但是企業(yè)傳統(tǒng)的管理體制還不能很好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)經(jīng)營粗放，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力弱，科技貢獻率低，特別是在高新技術(shù)的改造方面存在較大的差距，僅僅處于起步階段。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品比較單一，而利用高科技深加工的產(chǎn)品就更少了。近兩年煤炭價格的攀升，更導致企業(yè)靠漲價獲取高收益，忽視科技創(chuàng)新和精細化管理。

6.能源產(chǎn)區(qū)居民貧富差距拉大，群眾基本生存環(huán)境遭到破壞

資源開發(fā)不但沒有使當?shù)匕傩昭杆倜撠氈赂?，反而正在制造許多生態(tài)危機和隱患。僅陜西的神木、府谷兩個產(chǎn)煤大縣32平方公里、4.2萬畝農(nóng)田嚴重減產(chǎn)或無法耕種;十多條河流斷流;地下水位迅速下降，河流、水庫、湖泊滲漏嚴重。與更大范圍或其它地區(qū)的貧富差距現(xiàn)象相比，資源產(chǎn)區(qū)的“縣富民窮”、極貧極富現(xiàn)象更集中、更普遍。“非富即貧”現(xiàn)象導致了人們生活方式、消費方式、價值觀念的分化與沖突無處不在，“仇富”心理有了相當?shù)默F(xiàn)實基礎(chǔ)。

7.區(qū)域發(fā)展的不平衡加劇

陜北是陜西的煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源資源的富集地區(qū)和新興的國家級重化工基地。隨著能源的大幅度發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟快速增長。陜北的發(fā)展速度明顯高于關(guān)中和陜南，陜南是全省經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)。區(qū)域發(fā)展不平衡和貧富差距進一步加劇。

三、實現(xiàn)陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

1.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

從陜西能耗的結(jié)構(gòu)分析，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是降低能耗的最有效途徑。目前，陜西第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，據(jù)測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應降低1個百分點，那么萬元GDP能耗就可降低約1個百分點。而按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個百分點，而高耗能行業(yè)比重相應下降1個百分點，那么萬元GDP能耗也可降低1.3個百分點。因此，應充分利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化所產(chǎn)生的節(jié)能效果，逐步降低煤炭直接消費比例，加速發(fā)展天然氣等清潔能源，積極開發(fā)煤炭的清潔利用，爭取形成能源結(jié)構(gòu)多元化局面。

2.政府應加強的宏觀管理

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須健全反映資源稀缺程度、污染物排放數(shù)量和市場供求關(guān)系的價格形成機制。在控制價格總水平的前提下，政府部門要積極調(diào)整價格結(jié)構(gòu)，重點理順水、電、煤、油、氣和運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品的價格，合理調(diào)整污水處理、垃圾處理等公共服務價格和收費;要繼續(xù)推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，促進能源商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。

二是要全面樹立和落實科學發(fā)展觀，增強可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會的理念和意識;要以科學的發(fā)展觀為指導，采取有效措施實現(xiàn)陜西的經(jīng)濟增長方式盡快從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。

3.做好規(guī)劃，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)投入產(chǎn)出的比例關(guān)系，一個地區(qū)對能源的需求同其經(jīng)濟總量的增長存在著正比例關(guān)系。因此，要維護經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，首先要保證能源的安全。近年來，隨著全國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，能源消耗呈現(xiàn)激增趨勢，“電荒”、“煤荒”、“油荒”開始頻頻出現(xiàn)，能源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用逐步顯現(xiàn)。雖然陜西是能源生產(chǎn)大省，但能源安全仍是一個不可忽視的問題。陜西一方面要滿足全國的能源需求，同時還要保證自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，從能源安全的角度考慮制定能源供應規(guī)劃愈發(fā)顯得重要。

4.對能源產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立能源的集群產(chǎn)業(yè)

2005年，在陜西的一次能源生產(chǎn)量中，有47.6%的調(diào)往省外。隨著陜西作為全國重能源化工基地戰(zhàn)略地位的確定，陜西從以輸出原煤原油向煤發(fā)電，煤轉(zhuǎn)油等煤化工項目轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)含量，擴大規(guī)模。加強能源資源的綜合開發(fā)利用和深加工生產(chǎn)，建立包括電力、化工、氣化、液化生產(chǎn)，高耗能工業(yè)和煤矸石、粉煤灰等建材生產(chǎn)的能源產(chǎn)業(yè)集群，圍繞資源綜合利用，延深加工鏈條，積極發(fā)展電-煤、煤采運銷、煤-化工、鋁煤電等綜合性生產(chǎn)企業(yè)集團，實行一體化經(jīng)營。對于陜西來說，能源產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，隨著該產(chǎn)業(yè)向縱深方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條的進一步延伸，它對其他行業(yè)和國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用也會越來越顯著。

5.倡導能源資源的節(jié)約利用，積極開發(fā)新能源

作為能源大省陜西必須增強節(jié)能意識，堅持“開發(fā)與節(jié)約并重”的方針，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，對耗能大戶進行能源監(jiān)控，建立考核指標體系，將降耗目標分解和量化到地區(qū)和重點能耗企業(yè)。同時要開發(fā)利用地熱、風能、水能、太陽能及生物能源等可再生能源，促進能源結(jié)構(gòu)的多元化。

總之，陜西省能源工業(yè)發(fā)展必須要改變過去粗放型的經(jīng)濟增長方式，以資源開發(fā)帶動工業(yè)化和城市化，走新型工業(yè)化道路，以實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、環(huán)境的良性互動和可持續(xù)發(fā)展，走出一條能源節(jié)約，將資源、能源與環(huán)境有機地結(jié)合為一體的發(fā)展新模式。

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