[摘 要] 廣東省雖然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)省份之一，但其區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距巨大，存在著嚴(yán)重的地區(qū)不平衡現(xiàn)象。因此，積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用，是消除廣東省地區(qū)間差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段。本文將從財(cái)政支出政策、財(cái)政收入政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、財(cái)政預(yù)算政策四個(gè)方面對(duì)廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 財(cái)政政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域財(cái)政政策，它作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，能夠指導(dǎo)資源宏觀配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成，防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)廣東省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政支出政策

1.加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，為廣東省東西兩翼和山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。首先必須要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于區(qū)域開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義。其次，依照分階段實(shí)施不同區(qū)域政策的思路，目前應(yīng)該把省里的區(qū)域開(kāi)發(fā)資金，集中用于落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？紤]到省里資金的合理分配問(wèn)題，在進(jìn)一步提高省政府投入欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金比重的同時(shí)，可進(jìn)行方法上的創(chuàng)新。比如，采取將這筆資金改作為政府利息補(bǔ)貼，或社會(huì)投資補(bǔ)貼的形式，以吸引更多的社會(huì)資金投入兩翼和山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2. 加大基本公共服務(wù)能力建設(shè)的投入

加大財(cái)政扶持力度，改善地方社會(huì)公共服務(wù)狀況。當(dāng)前，我省區(qū)域差距表現(xiàn)的一個(gè)重要方面是，公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)“省民待遇”差距懸殊。要不斷縮小這種差距，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府就必須加快建立公共財(cái)政體制，及時(shí)調(diào)整財(cái)政投資方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的投入。在目前體制下，應(yīng)通過(guò)更規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使不同地區(qū)的居民均可享受到水平大體相當(dāng)?shù)幕旧鐣?huì)福利或公共服務(wù)。為此建議:第一，根據(jù)國(guó)家的工資政策和兩翼、山區(qū)市縣的平均收入水平，參照省級(jí)公務(wù)員的工資收入水平，核定人員經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于留住人才和實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng);第二，設(shè)立社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付，主要是對(duì)落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、國(guó)民教育、社會(huì)保障、區(qū)域危機(jī)管理等，通過(guò)省里專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付，提高應(yīng)有的服務(wù)水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間在社會(huì)發(fā)展上的全面差距。

3.支持珠三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移的投入

積極推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)“環(huán)珠三角”的理念，積極引導(dǎo)和促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。由東西兩翼和山區(qū)提供土地和勞動(dòng)力，由珠三角地區(qū)提供資金和技術(shù)共建工業(yè)園區(qū)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)資源型等產(chǎn)業(yè)從珠三角向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，省政府應(yīng)該在東西兩翼和山區(qū)規(guī)劃、建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配套一定的財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策，引導(dǎo)珠三角的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上盡可能向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。

4. 提高勞動(dòng)力技能素質(zhì)的投入

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)力是一個(gè)重要因素，而勞動(dòng)力技能素質(zhì)的高低更是關(guān)鍵。通過(guò)在東西兩翼及山區(qū)一些地區(qū)實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，建立示范性高中、構(gòu)建東西兩翼及山區(qū)高中教育發(fā)展新機(jī)制，并建立服務(wù)全省的職業(yè)教育示范基地、建立職業(yè)教育資源跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，建立全方位的人才流動(dòng)機(jī)制等各種有效手段，全面提高東西兩翼和山區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)。

二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政收入政策

1.實(shí)行更有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分稅制

1994年我國(guó)財(cái)稅體制改革的一個(gè)后果是“財(cái)權(quán)上升，事權(quán)下放”，不僅增強(qiáng)了對(duì)地方政府收入的控制，而且轉(zhuǎn)嫁了大部分支出責(zé)任，由此引發(fā)了一系列問(wèn)題。為妥善解決這些問(wèn)題，本文建議:(1)進(jìn)一步理順中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)層級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，合理劃分各級(jí)收入。實(shí)行更為科學(xué)、合理的稅種劃分辦法和轉(zhuǎn)移支付方式、技術(shù)。(2)必須建立以縣級(jí)政府為核心轉(zhuǎn)移支付對(duì)象的規(guī)范的地方轉(zhuǎn)移支付體制。規(guī)范省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步構(gòu)建縣級(jí)最低財(cái)力保障機(jī)制。(3)將“各自為政”的部門轉(zhuǎn)移支付并入政府轉(zhuǎn)移支付體系，由財(cái)政部門基于統(tǒng)一的預(yù)算框架和政府的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施集中統(tǒng)一的政府間轉(zhuǎn)移支付。

2.由省財(cái)政承擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出口退稅

從2004年起，國(guó)家實(shí)行新的退稅政策，其總體指導(dǎo)思想為“新帳不欠，老帳要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”。其中，一項(xiàng)重要的措施是建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基部分的應(yīng)退稅款，由中央和地方按75%和25%的比例共同負(fù)擔(dān)，完善出口退稅機(jī)制。新的出口退稅機(jī)制雖然能夠極大的減輕中央財(cái)政的壓力，但此措施勢(shì)必加大地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政壓力而引發(fā)新的問(wèn)題。比如我省的揭陽(yáng)等市基本上需要向省級(jí)財(cái)政借錢才能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)力支付這部分支出。建議省政府在貫徹中央的出口退稅政策時(shí)，分類指導(dǎo)，對(duì)于我省東西兩翼和廣大山區(qū)實(shí)行特殊政策，由省財(cái)政承擔(dān)其出口退稅的稅金，加大對(duì)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大出口。

三、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策

1.進(jìn)一步施行激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付政策的同時(shí)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付

改革過(guò)去完全按基數(shù)法進(jìn)行地方政府間財(cái)力分配的做法，實(shí)行激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，建立“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎(jiǎng)罰，鼓勵(lì)先進(jìn)”的激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還要增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。目前我省的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對(duì)很小，這就使轉(zhuǎn)移支付對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政扶持的作用難以發(fā)揮。加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大其規(guī)?！，F(xiàn)階段有兩種方法可供選擇:一是以現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付額度為基數(shù)，按固定額度逐年遞增;二是按一定比例與省財(cái)政可供財(cái)力掛鉤。相對(duì)而言，第二種方法較有彈性，省財(cái)政集中的財(cái)力越大，用于地區(qū)財(cái)力均衡的力度越大。另外，還要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，利用財(cái)政工具對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行直接啟動(dòng)，運(yùn)用特定區(qū)域的政府投資和政府采購(gòu)，直接啟動(dòng)?xùn)|西兩翼和粵北山區(qū)的需求，促進(jìn)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和整體經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

2.進(jìn)一步完善對(duì)口支援，建立穩(wěn)定可靠的橫向轉(zhuǎn)移支付

我省現(xiàn)時(shí)的轉(zhuǎn)移支付是以省的縱向轉(zhuǎn)移支付為主，同時(shí)也應(yīng)該適度發(fā)展對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付。我省珠三角與兩翼山區(qū)的市縣間經(jīng)濟(jì)協(xié)作一向具有較好的歷史基礎(chǔ)，建議省以原有的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)，組織珠三角與兩翼山區(qū)的各個(gè)市縣建立市縣間的轉(zhuǎn)移支付制度。市縣間轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)當(dāng)以對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助為主，盡量達(dá)到雙方互補(bǔ)、共同受益的效果。這就是我們所說(shuō)的對(duì)口支援，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或?qū)嵙^強(qiáng)的一方對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或?qū)嵙^弱的一方實(shí)施援助的一種政策性行為，是由省政府主導(dǎo)，各市縣為主體的一種模式。

3.建立專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移支付

建立對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要用于對(duì)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、科技、扶貧、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等重要事業(yè)發(fā)展的投入。而對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要在解決事權(quán)的基礎(chǔ)上控制規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)存專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類名目繁多，管理混亂，要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行歸類合并，進(jìn)一步簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)。另一方面要加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的監(jiān)督、審查，防止資金被截留挪用，提高透明度有利于加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配、使用的全過(guò)程監(jiān)管，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度。每一項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批和分配，要做到有合理明確的分配依據(jù)、有操作規(guī)程，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明、效率的原則，保證專項(xiàng)資金真正用到提供特定公共服務(wù)上來(lái)。

四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算政策

設(shè)立“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”或“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金會(huì)”，或類似的區(qū)域開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或基金會(huì)，以協(xié)調(diào)政府部門開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作，并通過(guò)集中掌握開(kāi)發(fā)基金，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的落實(shí)執(zhí)行。這種做法有兩個(gè)好處:一是可以大大減少以往在山區(qū)扶持中，因省直職能部門資金分割而出現(xiàn)“各自為政”、“多頭管理”的情況，體現(xiàn)集中財(cái)力解決主要矛盾的區(qū)域開(kāi)發(fā)導(dǎo)向。更為關(guān)鍵的是，這樣可以更好避免項(xiàng)目或資金運(yùn)作過(guò)程中，上級(jí)部門“設(shè)租”和下級(jí)單位“尋租”的弊端，提高援助基金的使用效果。

為體現(xiàn)工作的中立性和超脫性，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”可以由省里一位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，省發(fā)改委牽頭，會(huì)同財(cái)政、教育、科技、交通、水利、環(huán)保等主要部門組成，負(fù)責(zé)兩翼和山區(qū)開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金”由“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”委托省財(cái)政廳代管，所有項(xiàng)目和資金集中調(diào)配，統(tǒng)籌使用。而基金來(lái)源可以考慮一是省財(cái)政每年一般預(yù)算的3%撥入，二是省財(cái)政每年發(fā)行的一定的區(qū)域發(fā)展建設(shè)公債，三是可以考慮發(fā)行區(qū)域發(fā)展建設(shè)彩票。另外，考慮到我省東翼、西翼、北部山區(qū)的區(qū)域差異，可以在統(tǒng)一的區(qū)域開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)下面設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，更有利于工作的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

[1] 王金波:區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域財(cái)政政策的支持.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2007(32)

[2] 彭月蘭 陳永奇:區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政思路.財(cái)政研究，2004(12)

[3] 姚科敏:我國(guó)財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用研究[D]，武漢科技大學(xué)，2009