[摘 要] 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，隨著審計職能和任務的變化，強化對權力的制約和監(jiān)督，是新形勢下我國審計的最主要的職能。因此，必須以強化對權力的制約和監(jiān)督為中心來設計和重構我國審計的體制模式。

[關鍵詞] 國家審計 績效審計 經(jīng)濟責任

當前，我國政府審計正處在一個關鍵的時期。一方面，隨著依法治國、依法行政進程的推進，政府審計監(jiān)督在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈來愈重要;另一方面，隨著審計力度的加強和成果的顯著提高，政府審計的社會影響越來越大，審計工作承擔的責任也越來越重。針對于現(xiàn)狀中存在的問題，我們應該引起高度重視，必須通過不斷地建立健全法律法規(guī)，積極探索構建合理分權、相互制衡、有效監(jiān)督的管理體制，盡快形成規(guī)范、高效的運行機制。在法制、體制、機制的框架內(nèi)全面推動政府審計的管理體制改革，促進我國政府審計事業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道。

一、審計公告制度將不斷健全

推進政府信息公開，建設公開透明服務型政府，既是新形勢下加強政府能力建設的必然要求，也是在政府與民眾之間營造一種和諧的政民關系的必然要求。作為社會主義國家，人民當家作主，就需要對政府的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，提高審計工作的透明度，無疑是社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。只有讓審計公告日?；?、制度化，才能更好地保證公眾的知情權，才能對政府和有關部門進行有效監(jiān)督。

二、績效審計將繼續(xù)堅持和發(fā)展

開展績效審計是審計發(fā)展的一個必然趨勢，在當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式方針的指導下，人的因素將不斷得到重視，“發(fā)展”的概念涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化多方面內(nèi)容，體現(xiàn)了全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。因此，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，政府職責體系和公共服務體系的不斷健全完善，強化資金績效觀念也越來越成為社會各界關注的焦點。

目前，我國整個經(jīng)濟社會的管理水平還不高，財經(jīng)領域違法違規(guī)問題還較為普遍，審計人員的素質、能力也不完全適應績效審計的需要，因此，必須從實際出發(fā)，循序漸進地走出一條中國特色的績效審計路子。在審計目標上，績效審計將由評價反映被審計單位的工作績效為主，擴大到幫助被審計單位尋找管理漏洞、防止損失浪費、挖掘工作潛力、改進管理等方面;在審計對象上，績效審計將擴大到各級各類行政機關事業(yè)單位，實行全方位的審計監(jiān)督;在審計層次上，績效審計將由行政機關事業(yè)單位內(nèi)部效益審計為主向社會效益審計為主發(fā)展;在審計手段上，將由人工審計逐步向自動化審計發(fā)展，以提高審計工作效率和質量?？冃徲媽⒏油怀銎浣ㄗh性功能，審計結果所產(chǎn)生的作用和影響將越來越得到人們重視，并為社會所接受。

三、經(jīng)濟責任審計將不斷深化

加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。審計署將嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪，治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗，促進廉政建設作為審計工作主要任務，提出了以促進加強管理、提高效益為目標，繼續(xù)堅持和不斷完善以經(jīng)濟責任為中心的國有企業(yè)審計路子。當前我國經(jīng)濟領域的一系列制度性改革，如行政事業(yè)收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理、推行政府采購制度、領導干部經(jīng)濟責任審計制度、會計委派制度、政務公開制度、預算改革和行政審批制度改革等都是遏制腐敗的措施。

隨著政府審計工作的不斷深化和發(fā)展，要把開展審計工作和審計研究，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機地結合起來。對經(jīng)濟領域里帶有普遍性、傾向性問題、重大案件、對某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產(chǎn)生腐敗問題的背景原因以及與此相關的體制根源、制度根源，提出在體制改革、制度完善加強管理、健全機制等方面的建議，從宏觀上、源頭上解決問題。

四、借鑒國際經(jīng)驗，改革現(xiàn)有的審計組織體系

首先，在隸屬關系上，改變政府審計機關的隸屬關系。同時，在人員任免上，國家審計署的審計長可由國家審計委員會提名，交全國人大討論通過;審計長的任期可較一般政府領導的任期長一些，不受政府領導班子更替的影響，從而確保審計長地位的穩(wěn)定和獨立性的發(fā)揮;其次，在經(jīng)費來源上，審計署的經(jīng)費統(tǒng)一列入中央財政預算，實行財政單列，每年由審計委員會核定經(jīng)費總額，財政部限期直接撥付審計署，從而確保審計機關在經(jīng)濟上的獨立性。人員待遇上，可適當較政府其他部門優(yōu)厚，以吸引優(yōu)秀人員，以便他們安心工作。審計部門一旦從組織關系、人員任免、經(jīng)費來源等方面獨立于行政部門，特別是在同級審計中，就可以不受同級政府領導的制約，獨立地發(fā)揮審計職能，有計劃、有重點的對政府部門和國有企業(yè)實施審計，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，充分發(fā)揮各級審計的監(jiān)督和服務職能。

五、加大審計的立法工作，完善我國審計準則體系

從審計準則看，我國目前執(zhí)行的《中華人民共和國國家審計基本準則》，該準則體系只包含基本準則這一層次，缺少具體準則和審計指南這兩個層次，且沒有規(guī)定審計范圍和績效審計，而從國際上的審計發(fā)展趨勢看，財務審計、績效審計已成為審計發(fā)展方向的主流，尤其是績效審計的經(jīng)濟性、效率性和效果性更是代表了當今審計發(fā)展的大趨勢。因此，加快完善我國政府審計準則體系工作，對促進我國審計水平的提高，加強我國審計的獨立性有著非常重要的意義。

六、明確法律責任，使審計工作更加公開、透明

政府審計機構其本身要接受其他機構的監(jiān)督，尤其是讓其長期置于新聞媒體的監(jiān)督之下，迫使其自覺地保持其獨立性，維護自身形象;同時，為維護政府審計工作的嚴肅性，應通過出臺相關政策、法律法規(guī)，明確政府審計人員在審計中的法律責任，獎懲分明，強化其審計過程中的風險意識，保證其審計過程中應持的謹慎態(tài)度，從而促使其自覺保持獨立性，以確保審計工作獨立自主地進行。

參考文獻:

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