[摘 要] 文章基于對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題的分析，進一步探討并揭示了堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 城鎮(zhèn)化 戰(zhàn)略地位 實現(xiàn)途徑

我國已經(jīng)形成了推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良好社會氛圍、經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場環(huán)境、體制機制，農(nóng)村城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快推進的趨勢。在這個過程中，我國必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，循序漸進地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

一、解放思想、更新觀念、科學(xué)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的思想基礎(chǔ)

推進城鎮(zhèn)化最重要的是黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅持以黨的基本理論為指導(dǎo)，全面貫徹、落實黨的十七大以來的重要會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、統(tǒng)一認識。一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務(wù)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民運用資本、知識、經(jīng)驗、技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)力，引導(dǎo)支持他們進城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)。二是情系群眾，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢大膽招商引資，推動公有制經(jīng)濟為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。三是尊重農(nóng)民的主人翁地位，有條件的城鎮(zhèn)盡可能實行城鎮(zhèn)戶口通用制。我國“現(xiàn)行的戶籍制度是幾千來歷史的產(chǎn)物，但是它更多的帶有計劃經(jīng)濟體制的烙印”。這種制度造成農(nóng)民進城務(wù)工存在著身份上的不公正待遇。采用戶口通用制，有利于做到進城務(wù)工人員在身份上的一視同仁。四是一切堅持以有利于城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于城鎮(zhèn)人民生活水平的提高、有利于城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟體系中經(jīng)濟實力的不斷增加來檢驗、考核各級政府的工作績效。

二、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧是推進城鎮(zhèn)化的保證

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨的十七屆三中全會提出:“推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。”城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，在具體工作中，首先要提高規(guī)劃的科學(xué)性，做到統(tǒng)籌兼顧、從長計議，重點發(fā)展資源優(yōu)勢突出、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)紐帶性強、拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長大的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且突出特色，確定規(guī)模，注重實效，走環(huán)保型、人文型、節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路。其次，要注意規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。各級各地政府必須以國家利益和人民利益高于一切為準(zhǔn)則要求自己，最大限度地使物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、鄉(xiāng)村文明有機結(jié)合，克服急功近利的不良現(xiàn)象，做到量力而行，分批、分步實施，推進城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)步、和諧的可持續(xù)發(fā)展。第三，要切實加強規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。各地政府在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一定要堅持以國家建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)村現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，建立一整套關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃制度、管理制度和審查制度，保證規(guī)劃的正確實施。

三、因地制宜、合理布局、突出特色是推進城鎮(zhèn)化的根本舉措

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的特點，因地制宜、合理布局、突出特色是全面推進我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。一是根據(jù)城鎮(zhèn)化的定位來布局。在欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化要以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點;在較發(fā)達地區(qū)，則應(yīng)是發(fā)展中小城市與發(fā)展重點鎮(zhèn)并重;在東部發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要注意發(fā)揮大中城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。二是適應(yīng)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周圍按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在中、西部地區(qū)，要結(jié)合中部崛起西部開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，在東部發(fā)達地區(qū)要適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展形勢完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，更多地吸納農(nóng)村人口。三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求來布局。在一個城鎮(zhèn)里一定要注意該城鎮(zhèn)在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展中的位置，功能要嚴格區(qū)分。而且圍繞中心城市的小城鎮(zhèn)也要注意根據(jù)時代發(fā)展和地方風(fēng)格構(gòu)筑自己的鮮明特色品位，打造精品城鎮(zhèn)，走出一條獨具特色的發(fā)展道路。

四、合理利用、節(jié)約土地資源是城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)

深化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的制度改革和土地資源的有效保護制度，已成為城鎮(zhèn)化過程中值得注意的重要環(huán)節(jié)。具體措施:一是加快制定多元化的小城鎮(zhèn)土地市場體系;二是采取優(yōu)惠政策鼓勵將小城鎮(zhèn)發(fā)展與舊城鎮(zhèn)區(qū)域改造、盤活土地存量有機結(jié)合起來，使城區(qū)改造中的富余土地直接進入市場;三是鼓勵發(fā)達地區(qū)的企業(yè)或個人利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，到小城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)進行土地整理和復(fù)墾工作。通過這些措施健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)村人口向城市合理、有序地流動，為農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

五、優(yōu)化市場的運行環(huán)境是推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

道路交通、信息技術(shù)、金融信貸、廣播通訊等市場要素是市場得以運行的重要條件。推進城鎮(zhèn)化，就必須加快完善和形成以政府為主導(dǎo)市場推動型的運行機制。在政府的主導(dǎo)作用下，國家有計劃地拿出一定的財政資金，或利用信貸杠桿，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)、個人及社會的閑置資金參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。另外，國家也要通過法律制度的保證，使國家、企業(yè)、個人的利益在城鎮(zhèn)化過程中得到保護，從而優(yōu)化市場的運行環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化經(jīng)濟健康、有序、全面地發(fā)展。

六、加強精神文明建設(shè)、培育創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)發(fā)展的智力支持

社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明相互協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。而且加強以社會主義為核心、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的精神文明建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂和方向。在精神文明建設(shè)的指導(dǎo)下，優(yōu)先發(fā)展教育、培訓(xùn)創(chuàng)新型人才是城鎮(zhèn)化發(fā)展的智力支持?！敖逃钠降饶苡绊懮鐣钠降?，建設(shè)新農(nóng)村重要的問題是發(fā)展農(nóng)村教育?！蹦壳?，我國人口多且文化素質(zhì)較低，而且在廣大農(nóng)村這一問題更為突出，全國約九億人口居住在農(nóng)村，受過高等教育的卻相對較少，而且文盲、半文盲還占有相當(dāng)部分，這是城鎮(zhèn)化中的最大難題。

綜上所述，推進城鎮(zhèn)化事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展全局，是新時期黨和國家關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，認真研討城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征、戰(zhàn)略地位及其實現(xiàn)途徑，對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、滿足廣大農(nóng)民日益需要的物質(zhì)和精神文明的需要、加快推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，意義重大且影響深遠。