[摘 要] 中共重慶市委、重慶市政府2007年決定把萬(wàn)州建設(shè)成為重慶市的第二大城市，萬(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級(jí)各部門、萬(wàn)州區(qū)人民正在為實(shí)現(xiàn)500億萬(wàn)州目標(biāo)沖刺。建設(shè)500億萬(wàn)州除了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、城鄉(xiāng)等多方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展外，著力構(gòu)建“法治意識(shí)創(chuàng)新機(jī)制、法治政績(jī)考核機(jī)制、法治環(huán)境保障機(jī)制、司法權(quán)威運(yùn)行機(jī)制、法律專家顧問機(jī)制” ，為500億萬(wàn)州目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

[關(guān) 鍵 詞] 500億萬(wàn)州 第二大城市 法治機(jī)制

萬(wàn)州地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，承擔(dān)了重慶市最繁重的移民任務(wù)，是渝東北溝通鄂西、陜南、湘西的重要交通樞紐和物資集散地，是長(zhǎng)江開埠最早的工商業(yè)城市之一，在重慶市區(qū)域發(fā)展格局中具有特殊重要地位。更好地發(fā)揮萬(wàn)州在“一圈兩翼”發(fā)展新格局中的重要支撐、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的輻射帶動(dòng)作用，重慶市委、市政府要求萬(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民珍惜機(jī)遇、銳意進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流，市級(jí)各部門按照市委、市府決定要求，及時(shí)完善和落實(shí)相關(guān)配套措施，共同為早日把萬(wàn)州建成重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第二大城市、渝東北及三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)的示范區(qū)、全市“一圈兩翼”發(fā)展格局中的重要增長(zhǎng)極而努力奮斗!法治如何保障“500億萬(wàn)州” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)——構(gòu)建“五個(gè)法治機(jī)制”是500億萬(wàn)州目標(biāo)不可缺少的重要內(nèi)容。

一、構(gòu)建“500億萬(wàn)州” 法治意識(shí)創(chuàng)新機(jī)制

構(gòu)建500億萬(wàn)州法治意識(shí)創(chuàng)新機(jī)制，能使萬(wàn)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有生機(jī)與活力。解決的重點(diǎn)是在現(xiàn)實(shí)問題中創(chuàng)新，在推進(jìn)法治文化中創(chuàng)新，從而帶動(dòng)萬(wàn)州整體法治意識(shí)的躍升。

第一，在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題中深化創(chuàng)新。依據(jù)樹立法治意識(shí)和現(xiàn)代化法治建設(shè)的要求:一是要努力增強(qiáng)萬(wàn)州團(tuán)隊(duì)法治意識(shí)效能。這里的關(guān)鍵就是在500億萬(wàn)州目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，要著力提高依法辦事的整體團(tuán)隊(duì)效能，要優(yōu)化行政流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，切實(shí)提高行政執(zhí)法效率，克服和防止行政“不作為”、“緩作為”問題而耽誤500億萬(wàn)州目標(biāo)的發(fā)展大局;要加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)效能建設(shè)，積極開展政府工作績(jī)效評(píng)估，完善限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、部門協(xié)作、績(jī)效考核、服務(wù)承諾等制度，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等影響行政效能的突出問題;要進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)方式，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，擴(kuò)大服務(wù)范圍，強(qiáng)化直接服務(wù)，加強(qiáng)和改善直接面向基層、面向群眾的“窗口”服務(wù)與管理，真正使廣大人民群眾享受到高效便捷的政府公共服務(wù);要采取切實(shí)有效的措施，改進(jìn)行政監(jiān)督方式，實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府行政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)政府行政的監(jiān)督作用;二是能不能真正推進(jìn)500億萬(wàn)州創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵取決于能否抓住和解決阻礙萬(wàn)州發(fā)展的“瓶頸”問題?，F(xiàn)在有的單位抓工作、搞建設(shè)，往往避難就易，喜歡把功夫下在費(fèi)力小、見效快的工作上，不愿意花氣力去解決那些影響萬(wàn)州全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問題;有的單位組織大項(xiàng)活動(dòng)、完成大項(xiàng)任務(wù)不注意發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、總結(jié)教訓(xùn)，而是滿足于單純完成任務(wù)，甚至熱衷于爭(zhēng)彩頭、出經(jīng)驗(yàn)。這些做法不僅不能有效地解決500億萬(wàn)州目標(biāo)中的問題而推動(dòng)發(fā)展，而且也無助于干部能力素質(zhì)的提高。

第二，在推進(jìn)整體法治文化中深化創(chuàng)新。按照法制文化的重要性，依據(jù)法制與文化的語(yǔ)言、邏輯、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、主題、形式、載體并結(jié)合萬(wàn)州實(shí)際:一是著力把萬(wàn)州一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、市場(chǎng)運(yùn)作、表彰激勵(lì)等機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)法治文化建設(shè)。建設(shè)500億萬(wàn)州要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，實(shí)現(xiàn)工作載體的“由虛變實(shí)”，工作機(jī)制的“由軟變硬”，工作內(nèi)容的“由淺及深”，努力提升法治文化建設(shè)的水平，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好新萬(wàn)州”營(yíng)造更加優(yōu)良的法治環(huán)境;二是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。要構(gòu)筑推進(jìn)法治文化建設(shè)的制度化、規(guī)范化框架，單位“一把手”可簽訂相關(guān)開展法治文化活動(dòng)的責(zé)任書，從而實(shí)行項(xiàng)目化、經(jīng)常化和規(guī)范化管理;三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)法治文化建設(shè)必須要有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)采用財(cái)政支持與社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式保障法治文化建設(shè)所需費(fèi)用，積極鼓勵(lì)運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化辦法籌集法治文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，將法治文化宣傳過程自然生成的各種產(chǎn)業(yè)化資源充分開發(fā)利用起來，以此彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，實(shí)現(xiàn)500億萬(wàn)州法治文化社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大統(tǒng)一;四是建立資源整合機(jī)制。推進(jìn)法治文化建設(shè)須發(fā)揮各行各業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)開展工作，整合各部門開展法治文化活動(dòng)應(yīng)在建立和完善科學(xué)的法治文化建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制上下功夫，將參與支持法治文化活動(dòng)等作為考核和評(píng)比先進(jìn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從而強(qiáng)化“凝聚力”和“向心力”，實(shí)現(xiàn)由一兩個(gè)部門“主演”到“導(dǎo)演”，由“獨(dú)唱”到“合唱”的轉(zhuǎn)變。

二、構(gòu)建“500億萬(wàn)州” 法治政績(jī)考核機(jī)制

重慶市委、市政府《決定》希望:萬(wàn)州按照“加快、率先”總體要求，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城市帶動(dòng)、開放創(chuàng)新、軟實(shí)力提升、生態(tài)文明和固本強(qiáng)基六大戰(zhàn)略，努力把萬(wàn)州建成重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第二大城市。到2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到或超過全市平均水平，到2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到或超過“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的平均水平。萬(wàn)州要達(dá)到兩個(gè)全市平均水平，黨政官員的法治政績(jī)考核機(jī)制是必需的環(huán)境依托，是納入法治軌道必然要求。

1. 黨政官員政績(jī)考核做到四個(gè)解決好。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》必須遵循的基本規(guī)章，黨政官員要講實(shí)話、求實(shí)效，反對(duì)形式主義，依法辦事、勤政為民，反對(duì)官僚主義:一是解決好怎樣看待政績(jī)的問題。500億萬(wàn)州目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)官員的政績(jī)考核目標(biāo)要有正確的導(dǎo)向，要重點(diǎn)考核官員主要心思用到抓工作、搞建設(shè)上，積極推動(dòng)萬(wàn)州的改革與發(fā)展，處理好近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，以前人栽樹后人乘涼的寬闊胸懷，下大力抓好那些投入大、周期長(zhǎng)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作;二是解決好創(chuàng)造什么樣的政績(jī)問題?？己说闹饕獌?nèi)容是始終把工作的著力點(diǎn)放在提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力上，強(qiáng)化使命意識(shí)和憂患意識(shí)，加強(qiáng)各級(jí)黨政官員的戰(zhàn)斗力建設(shè)、把提高打硬仗的能力作為最高追求，把戰(zhàn)斗力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹到具體工作中，落實(shí)到具體崗位上，創(chuàng)造出令人信服的政績(jī);三是解決好創(chuàng)造政績(jī)的思路問題。考核的主要原則是把求真務(wù)實(shí)思想貫穿于工作的全過程，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)的政績(jī);堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，把執(zhí)行上級(jí)指示與本單位實(shí)際結(jié)合起來，既不對(duì)上級(jí)指示生搬硬套，也不為了本單位的小團(tuán)體利益另搞一套;堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評(píng)比、考試等活動(dòng);四是解決好創(chuàng)造政績(jī)的方法問題。建設(shè)500億萬(wàn)州，要善于吸取萬(wàn)州以前的失敗教訓(xùn)，牢固樹立發(fā)現(xiàn)問題是能力、揭露問題是黨性、解決問題是政績(jī)的觀念。做到這一點(diǎn)，各級(jí)官員既需要智慧，也需要勇氣，關(guān)鍵是勇氣，核心是克服怕丟面子的心理，重點(diǎn)是勇于正視那些不可回避的矛盾和問題，從而在戰(zhàn)勝自我、否定自我中提升能力。

2. 黨政官員實(shí)績(jī)考核不能僅用GDP衡量。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》全面考察黨政官員的德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察工作實(shí)績(jī):一是要將法治考核納入政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)之中來衡量各級(jí)黨政官員的政績(jī)，將法治建設(shè)這個(gè)軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，在建設(shè)500億萬(wàn)州過程中極大地推進(jìn)法治政府建設(shè)。如果官員只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略其他方面的發(fā)展其惡果就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公等現(xiàn)象的出現(xiàn)。法治不僅僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能保障人的自由和人格尊嚴(yán)，保障社會(huì)公平公正。500億萬(wàn)州目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，法治的作用不容忽視。但是要將“法治、GDP”同時(shí)納入“新政績(jī)觀的指標(biāo)體系”可能還需要一個(gè)過程，但是萬(wàn)州人應(yīng)該樹立這種意識(shí)，要把法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的地位，不能脫離法治搞經(jīng)濟(jì)，也不能脫離經(jīng)濟(jì)談法治，既要發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是牢固樹立政府依法辦事就是最好的投資環(huán)境的觀念。行政執(zhí)法與群眾工作、市民生活密切相關(guān)，與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，對(duì)群眾、對(duì)投資環(huán)境的影響最大、最直接。行政執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到500億萬(wàn)州發(fā)展環(huán)境的好壞和法治化管理水平的高低。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須確立自覺守法、依法行政的觀念，不斷完善依法行政機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)法治政府建設(shè)。特別是要健全和完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，把嚴(yán)格執(zhí)法及執(zhí)法成效納入考評(píng)范圍。建設(shè)“500億萬(wàn)州”，是認(rèn)真貫徹重慶市委、市政府《關(guān)于加快萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》的決定，是實(shí)現(xiàn)“135”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之舉和必由之路，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期萬(wàn)州改革發(fā)展的重要任務(wù)。

三、構(gòu)建“500億萬(wàn)州” 法治環(huán)境保障機(jī)制

構(gòu)建500億萬(wàn)州法治環(huán)境保障機(jī)制，能使500億萬(wàn)州目標(biāo)盡早步入快車道。政府部門要抓住西部大開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、庫(kù)區(qū)移民等發(fā)展機(jī)遇，有針對(duì)性地制定更加符合萬(wàn)州現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)的政策措施，最大限度地滿足500億萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需求。

1. 合力推進(jìn)依法執(zhí)政行政的法治黨政。依據(jù)十五大以來提出的依法執(zhí)政、依法行政的要求和行政法的內(nèi)容并結(jié)合萬(wàn)州實(shí)際:一是萬(wàn)州各級(jí)黨委、政府應(yīng)在認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)工作措施，合力推進(jìn)法治黨委和法治政府建設(shè);二是推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，在指導(dǎo)開展全區(qū)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，要營(yíng)造良好的500億萬(wàn)州執(zhí)法服務(wù)環(huán)境;三是推進(jìn)和諧行政法治環(huán)境建設(shè)。要在加強(qiáng)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，努力改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極主動(dòng)化解內(nèi)部行政爭(zhēng)議，進(jìn)一步為500億萬(wàn)州構(gòu)建和諧行政法治環(huán)境;四是全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正過好法治考試關(guān)措施。500億萬(wàn)州，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，特別是對(duì)新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部必須先過法治考試關(guān)，這是重慶市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任用的一條“硬杠桿”，萬(wàn)州應(yīng)該把新提任領(lǐng)導(dǎo)干部是否最終過法律關(guān)作為任用的真正檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不能走過場(chǎng)。對(duì)過不了法律關(guān)的不能提任或者一次考試不合格可補(bǔ)考一次，補(bǔ)考仍不過關(guān)的要免去新提任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2. 實(shí)施科技興萬(wàn)信息法治三大功能。 為了更好地公開政府信息，提高政府法制工作的透明度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《國(guó)務(wù)院法制辦公室政府信息公開管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施好三大功能。一是重大決策監(jiān)控法治功能。這種功能主要是建立遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)瀏覽、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控的法治管理新模式，進(jìn)一步開發(fā)、建立以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)圖像監(jiān)控為主的法治監(jiān)控系統(tǒng):如區(qū)委、政府決策執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)、行政執(zhí)法公開系統(tǒng)、政府辦公基礎(chǔ)呈報(bào)系統(tǒng)、黨政事業(yè)單位辦公系統(tǒng)、城鎮(zhèn)交通車輛河道定位系統(tǒng)等等，都應(yīng)納入信息法治的軌道，形成交互式資源共享監(jiān)控體系。這種功能的主要目的在于為重點(diǎn)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)重大科技源選取若干點(diǎn)作為實(shí)時(shí)監(jiān)控點(diǎn)，為實(shí)行遠(yuǎn)程封閉式監(jiān)控自動(dòng)報(bào)警，時(shí)勢(shì)地消除信息安全隱患，為實(shí)現(xiàn)500億萬(wàn)州掃清障礙;二是重特大事項(xiàng)應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)功能。這種功能主要是使用數(shù)據(jù)管理方式，利用電子地圖直觀、真實(shí)的特點(diǎn)，提供基于以上系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢、分布定位、定級(jí)評(píng)價(jià)、分析處理、環(huán)境影響的分析與處理，形成重特大事項(xiàng)的應(yīng)急救援與處理空間數(shù)據(jù)、應(yīng)急預(yù)案計(jì)算機(jī)的輔助制定、重大事項(xiàng)后果模擬與分析等各種應(yīng)急救援處理的基本資料;三是生產(chǎn)生活管理網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能。這種功能主要是根據(jù)電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)需要，使黨委、政府掌握黨政事業(yè)部門、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而建立的可靠辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。這種功能的主要目的是在現(xiàn)有黨政辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以科技數(shù)據(jù)交換和處理分析為中樞，開發(fā)建立數(shù)據(jù)交換體系和電路交換通路，形成一個(gè)既封閉又相對(duì)獨(dú)立、既高端又可靠的數(shù)據(jù)庫(kù)域網(wǎng)而防止不必要的事態(tài)發(fā)生而影響500億萬(wàn)州目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、構(gòu)建“500億萬(wàn)州”司法權(quán)威運(yùn)行機(jī)制

司法權(quán)威運(yùn)行機(jī)制不要局限于設(shè)置孤立、短期的措施，而必須重視程序與制度的作用，利用程序規(guī)范性與制度剛性來完善司法權(quán)威運(yùn)行機(jī)制。

1. 建立多渠道法檢官鍛煉機(jī)制。以《檢察官法》《法官官》和《公務(wù)員法》為依據(jù)正確理解法檢官的專業(yè)化水平，不能僅理解為狹隘的法律適用水平，還應(yīng)包括處理社會(huì)矛盾與糾紛的水平、通過個(gè)案感知社會(huì)現(xiàn)狀變化發(fā)展的水平。要提高法檢官的專業(yè)化水平，就必須跳出“培訓(xùn)教育——取得學(xué)歷”的單純思維，走“教學(xué)培訓(xùn)——社會(huì)鍛煉”的綜合途徑，建立多渠道法檢官鍛煉機(jī)制，全方位地對(duì)法檢官進(jìn)行培養(yǎng)。具體說來，首先要有計(jì)劃有步驟地選派法檢官到基層政府及部門進(jìn)行鍛煉，通過識(shí)民情、知民意來提高法檢官處理社會(huì)矛盾與糾紛的能力;其次是加強(qiáng)法檢官在系統(tǒng)內(nèi)部的交流，不僅有上下層級(jí)的法檢官流動(dòng)，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的法檢官也要進(jìn)行交流;再次要使法檢官每年得到相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)以適應(yīng)法律不斷更新的需要。形成機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)性工程，牽涉到方方面面，如選派法檢官鍛煉的年限、選派部門的選定、選派職級(jí)的對(duì)應(yīng)、鍛煉期間工作績(jī)效的考評(píng)、激勵(lì)手段與方式的選擇、與相關(guān)地方政府的協(xié)作等都需要一一加以落實(shí)。因此，加大對(duì)現(xiàn)有法檢官的培訓(xùn)鍛煉力度，提高業(yè)務(wù)技能，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)500億萬(wàn)州目標(biāo)司法保障的關(guān)鍵所在。

2. 建立涉訴信訪案件化解機(jī)制。按照法院涉訴信訪工作同國(guó)務(wù)院《信訪條例》中規(guī)定的范圍和要求，涉訴信訪案件往往能深刻影響到司法權(quán)威的樹立。涉訴信訪案件化解機(jī)制，核心在于主動(dòng)接訪、定期查訪、暢通異議渠道、限期反饋幾個(gè)方面:主動(dòng)接訪，要做到眼睛往下看，主動(dòng)到那些矛盾突出、糾紛復(fù)雜的地區(qū)和行業(yè)，如庫(kù)區(qū)房屋拆遷地、自然災(zāi)害發(fā)生地等去接訪，力爭(zhēng)以主動(dòng)的姿態(tài)化解500億萬(wàn)州建設(shè)中的矛盾。定期查訪，建立在主動(dòng)接訪的基礎(chǔ)上，萬(wàn)州各級(jí)法院要圍繞“定期”二字改變?nèi)粘９ぷ靼才?，將定期落到?shí)處，做到基層法院(法庭)每月、中級(jí)法院每季度定期到矛盾突出的地區(qū)和行業(yè)查訪，積極為庫(kù)區(qū)群眾提供法律問題咨詢解答服務(wù)，并充分引導(dǎo)群眾將矛盾糾紛轉(zhuǎn)入司法渠道解決;暢通異議渠道，要讓接訪、查訪發(fā)現(xiàn)的涉訴信訪案件中當(dāng)事人的對(duì)判決、裁定的異議得以順利進(jìn)入正常司法審查監(jiān)督程序，以便于展開復(fù)核復(fù)查工作，暢通異議渠道不僅是正確處理涉訴信訪案件的基礎(chǔ)，更是疏通群眾怨氣的制度載體。群眾感覺自己的異議已被接收，就會(huì)耐心等待制度內(nèi)的解決結(jié)果，就不會(huì)尋求其他制度外的解決方式，這對(duì)于維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義;限期反饋是涉訴信訪案件處理機(jī)制的關(guān)鍵，及時(shí)將處理階段、結(jié)果反饋要給當(dāng)事人有利于穩(wěn)定的情緒，撫平因案件久拖不決而產(chǎn)生的不滿，有助于司法公信力的提高。

五、構(gòu)建“500億萬(wàn)州”法律專家顧問機(jī)制

按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，認(rèn)真開展法律顧問工作，為依法決策、行政提供法律服務(wù)。政府部門應(yīng)實(shí)實(shí)在在地組建法律專家顧問團(tuán)，對(duì)相關(guān)法律及國(guó)家優(yōu)惠政策進(jìn)行專項(xiàng)研究，并結(jié)合萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出合理化建議，盡早實(shí)現(xiàn)500億萬(wàn)州可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。

1. 推行內(nèi)行專家支持引領(lǐng)機(jī)制。一是加強(qiáng)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，推進(jìn)500億萬(wàn)州法治化進(jìn)程。特別是讓專家在法規(guī)規(guī)章的起草、制定過程中，發(fā)揮專家各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與、充分論證，讓專家提出具有權(quán)威性和現(xiàn)實(shí)性的寶貴意見和建議，并能得到人大、政府、法制辦等機(jī)關(guān)的重視與采納; 二是注重崗位職業(yè)工作，提升崗位職業(yè)健康水平。要建立信息法治監(jiān)管中心，要從以控制崗位職業(yè)道德、崗位辦公健康、依法行政、依法執(zhí)政等方面為主，逐步轉(zhuǎn)向全面監(jiān)控崗位、職業(yè)、健康辦公，把崗位、職業(yè)的引領(lǐng)工作作為一個(gè)完整的概念和統(tǒng)一的工作來抓，形成科學(xué)的、合理的崗位職業(yè)氛圍。特別是讓專家在這個(gè)機(jī)制中多進(jìn)行有益的探索和研究，用科技的力量進(jìn)行有效的崗位、職業(yè)健康管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)500億萬(wàn)州提速;三是有效發(fā)揮政府法律顧問的作用。具體做法:其一，法律顧問應(yīng)為政府部門出臺(tái)一些規(guī)范性文件從法律的角度把關(guān)，建立健全重大決策前法律咨詢審核制度，積極推進(jìn)政府法律顧問制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策方式和管理方式的轉(zhuǎn)變;其二，法律顧問應(yīng)參與信訪接待，樂為百姓釋法，盡量避免少數(shù)老百姓信“訪”不信“法”，“唯上崇上”，“越級(jí)上訪”等問題的出現(xiàn)，讓法律專家參與，主要是從法律層面為百姓指路，為百姓釋疑解惑，為政府排憂解難，真正體現(xiàn)法律顧問的社會(huì)價(jià)值;其三，糾正違法行政，當(dāng)好法律參謀，政府法律顧問應(yīng)擁有一項(xiàng)特殊的權(quán)力——對(duì)政府?dāng)M發(fā)布的規(guī)范性文件提出修改意見，并審查其是否合法，要有機(jī)會(huì)參加黨委、政府重大決策的法律論證，提供法律咨詢，糾正與法律法規(guī)相抵觸的文件內(nèi)容等;其四，不要等出現(xiàn)了問題再找法律顧問，政府請(qǐng)顧問是法治社會(huì)的進(jìn)步，但現(xiàn)在普遍存在一種現(xiàn)象，一些政府部門對(duì)法律顧問是“顧”而不“問”，等出現(xiàn)上訪甚至群體事件后才想到法律顧問，這是要不得的，讓法律顧問提前介入，可以節(jié)約行政成本，可以避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

2. 配套實(shí)施萬(wàn)州法律顧問機(jī)制。一是有效推行法律顧問村村通制度。萬(wàn)州區(qū)委法建辦、區(qū)司法局已經(jīng)發(fā)出通知，在全區(qū)推行“村村(社區(qū))有法律顧問”的制度:村(社區(qū))法律顧問主要由司法所、基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所按照任職條件，經(jīng)村(居)委會(huì)同意后，雙方簽訂法律顧問合同;村(社區(qū))法律顧問主要的工作是草擬、審查、修改民事、經(jīng)濟(jì)合同等法律文書;指導(dǎo)、協(xié)助村(居)調(diào)解民間糾紛，解答有關(guān)法律問題;代理村(居)委會(huì)及居民參加民事、行政訴訟活動(dòng)和非訴訟活動(dòng);代書各類涉法文書;接受當(dāng)事人申請(qǐng)，為內(nèi)容單一、權(quán)責(zé)明確、標(biāo)的額小、履行期短的協(xié)議或合同作居中見證;定期到村(居)開展法制宣傳教育，根據(jù)需要舉辦法制培訓(xùn)班、法制講座;為村(居)委會(huì)涉及重大事項(xiàng)的決策提供法律意見;指導(dǎo)村(居)開展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。等等這些制度不能留于形式，要落實(shí)到為“500億萬(wàn)州”目標(biāo)服務(wù)的具體環(huán)節(jié)上。二是有效建立公司企業(yè)法律顧問服務(wù)制度。這些主要制度包括:協(xié)助公司建立健全合同管理制度，防范、化解法律風(fēng)險(xiǎn);及時(shí)提供合同法律法規(guī)最新資訊，根據(jù)客戶需要，列席重大會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢;為客戶保管合同、協(xié)議等法律文件檔案，根據(jù)客戶需要，以法律顧問的名義對(duì)外簽發(fā)法律顧問函;為客戶量身定做各類不同用途的合同范本，根據(jù)顧問單位需要，提前介入公司各項(xiàng)投資活動(dòng)，并提供法律意見;起草、審查、修改協(xié)議、合同、章程、競(jìng)業(yè)禁止(保密)協(xié)議等法律文書;應(yīng)邀代表公司進(jìn)行合同簽約談判，合同違約索賠，合同價(jià)款催收，債權(quán)清收;出具法律顧問函、法律意見書、辦理法律顧問見證;接受公司法務(wù)部門外包服務(wù)，派駐常駐法律顧問，與公司共建法務(wù)部門;代理公司合同訴訟、仲裁、資信調(diào)查、法律顧問盡職調(diào)查，處理非訴訟法律事務(wù);設(shè)置信用賬戶，合同履約監(jiān)管法律服務(wù)。

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