[摘 要]2009年6月胡錦濤總書記在我省視察期間，做出了發(fā)展低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)的重要指示，這對(duì)于我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重大意義。為了加快推進(jìn)省內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我處組織對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，根據(jù)國(guó)家總體目標(biāo)和我省實(shí)際，提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì) 對(duì)策研究

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求;另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。。

走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，既是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的根本途徑，也是實(shí)觀可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我省是國(guó)內(nèi)氣候變暖最顯著、產(chǎn)業(yè)受氣候變化影響最明顯的省份之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是提高能源資源使用效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)全省觀代化進(jìn)程的迫切需要。面對(duì)全國(guó)乃至全世界低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的大趨勢(shì)，必須要增力口緊迫感，強(qiáng)化低碳意識(shí)，加快體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳化發(fā)展。

一、我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了明顯進(jìn)展。節(jié)能降耗成效顯著，2007年、2008年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比分別下降4.09%和4.75%;能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源開(kāi)發(fā)速度明顯加快，風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量大幅度增力口，農(nóng)村可再生能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁;服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn);生態(tài)建設(shè)力度加大，大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，綠化龍江大地行動(dòng)全面展開(kāi)，為減緩溫室氣體排放、增加碳匯發(fā)揮了積極作用。作為資源大省和全國(guó)重要的老工業(yè)基地，我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)難度大、潛力也大，具有廣闊的拓展空間。工業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備設(shè)施面臨升級(jí)改造，通過(guò)節(jié)能挖潛降低單位產(chǎn)值碳排放空間大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷深入，供熱、供電、交通等領(lǐng)域能源效率將進(jìn)一步提升。我省低碳能源資源稟賦優(yōu)越，風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源位居全國(guó)前列，天然氣、水能等資源豐富，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)

在通過(guò)廣泛宣傳凝聚社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制，適時(shí)建立區(qū)域性碳排放監(jiān)測(cè)、管理和交易體系，形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)群體進(jìn)一步壯大，主要高耗能行業(yè)中一批大中型企業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，培育一批在低碳技術(shù)領(lǐng)域掌握核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)企業(yè)，大幅度提升低碳技術(shù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，天然氣和煤層氣利用取得積極進(jìn)展，潔凈煤技術(shù)廣泛應(yīng)用，能源利用效率顯著提高。

1.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造綠色低碳裝備制造基地

圍繞低碳經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的新需求，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主體，大專院校、科研單位為支撐，積極利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、現(xiàn)代管理手段和制造模式改造提升制造企業(yè)，培育一批產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造和企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)過(guò)程控制智能化、制造裝備控制數(shù)字化、制造工藝裝備緊密化、產(chǎn)品制造過(guò)程綠色化的低碳裝備骨干企業(yè)群，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，搶占低碳產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家重要的綠色低碳裝備制造基地。

(1)電站成套設(shè)備。依托哈電集團(tuán)等大型電力裝備企業(yè)，發(fā)展超臨界和超超臨界火電機(jī)組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機(jī)組、大型抽水蓄能機(jī)組、核電裝備、燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電設(shè)備、風(fēng)電裝備等高效火電裝備和清潔能源設(shè)備。

(2)重型機(jī)械裝備。依托一重集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展新一代大型連鑄連軋?jiān)O(shè)備、大型石化成套裝備、清潔能源發(fā)電設(shè)備大型鑄鍛件及輔助機(jī)械、煤礦綜采設(shè)備等高效重型機(jī)械裝備。

(3)交通運(yùn)輸裝備。依托哈爾濱長(zhǎng)安集團(tuán)、齊鐵車輛集團(tuán)等企業(yè)，發(fā)展節(jié)能型汽車、新能源汽車、高效節(jié)能鐵路運(yùn)輸設(shè)備等低碳交通運(yùn)輸裝備。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型清潔低碳能源基地

依托資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃能源開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)煤、油、氣和水電、風(fēng)電等資源合理配置，進(jìn)一步擴(kuò)大新型能源比重，提高能源利用整體效率，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，打造國(guó)家重要的新型清潔低碳能源基地。

第一，優(yōu)化資源配置，提高傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)利用效率。積極發(fā)展清潔煤技術(shù)、低熱值礦物燃料綜合利用技術(shù)和聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，建設(shè)高參數(shù)電廠、大型坑口電站和中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)工程。

第二，加快新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)，改善能源結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開(kāi)發(fā)，支持大型水電建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)中小型水電。研究發(fā)展能源作物、燃料電池、核能、氫能新能源。

3.推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和觀代服務(wù)業(yè)，降低單位產(chǎn)值能耗，以有限的碳排放實(shí)觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化，達(dá)到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

(1)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施《黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，集中力量打造哈大齊國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，牡丹江、佳木斯兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和煤化工、硅基新材料、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)等四個(gè)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，在鞏固發(fā)展裝備制造、石油石化、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在新材料、新能源、電子信息、生物技術(shù)及綠色食品精深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵱^重大突破。

(2)淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施“上大壓小”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審查、實(shí)施差別電價(jià)等多種手段，加快淘汰《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中淘汰類產(chǎn)品產(chǎn)能和電力、水泥、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、造紙、酒精等行業(yè)的落后產(chǎn)能。妥善解決好在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，抑制部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)重復(fù)建設(shè)。

4.實(shí)施節(jié)能減排，推進(jìn)低碳社會(huì)建設(shè)

以提升可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以建設(shè)低碳社會(huì)為努力方向，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快設(shè)施裝備升級(jí)改造，建設(shè)以節(jié)能高效、低碳排放為特征的工業(yè)、交通、建筑和農(nóng)業(yè)體系，減緩生活與消費(fèi)領(lǐng)域的溫室氣體排放。

(1)建設(shè)低碳節(jié)能工業(yè)體系。以能源、化工、冶金、建材、裝備制造等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、數(shù)字化、智能化改造，提高工業(yè)企業(yè)裝備水平，改進(jìn)工藝流程。

(2)完善低碳高效交通體系。建設(shè)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)、民航及管道運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，合理配置運(yùn)輸資源，提高能源利用效率。

(3)構(gòu)建低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。積極適應(yīng)氣候變化，利用氣候變暖、積溫增加帶來(lái)的新增生產(chǎn)潛力，選育作物新品種，適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。發(fā)展太陽(yáng)房等節(jié)能設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)能效水平。

三、保障措施

1.建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。充分發(fā)揮省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，研究解決重大問(wèn)題。加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善政府推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策。探索建立碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理體系，組織編制區(qū)域溫室氣體排放清單，逐步完善區(qū)域溫室氣體排放評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，試行碳排放強(qiáng)度考核制度。

2.提高發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的科技人才支持能力

建立健全低碳技術(shù)體系。積極推進(jìn)能源資源優(yōu)化開(kāi)發(fā)配置、節(jié)能和提高能效、新能源和可再生能源等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣，探索發(fā)展碳捕捉與封存利用等前沿技術(shù)。

3.培育發(fā)展市場(chǎng)化合作減排體系

充分利用碳減排合作市場(chǎng)機(jī)制，加大資金與技術(shù)引進(jìn)力度。通過(guò)擴(kuò)大宣傳，開(kāi)展能力建設(shè)，提高各級(jí)政府部門和企業(yè)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制等國(guó)際合作減排機(jī)制的認(rèn)識(shí)。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，對(duì)具有碳減排市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力的節(jié)能與提高能效、清潔能源、資源綜合利用等類項(xiàng)目，建立政府有關(guān)部門與企業(yè)的信息溝通機(jī)制。

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