一、建筑業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系創(chuàng)建的背景

建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程是完全開放的，都是在與外部資源的交換中實(shí)現(xiàn)和完成的。這種特殊性決定了建筑業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的高頻性和

風(fēng)險(xiǎn)管理的艱難性，特別是企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中更是風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)階段，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)都有可能最終演變?yōu)榉娠L(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)往往又常是顛覆性的。在這種情形下，構(gòu)建多層次互動(dòng)性管理型法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理體系升級(jí)優(yōu)化，是建筑業(yè)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和加快發(fā)展的必然要求。

二、創(chuàng)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要意義

1.創(chuàng)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是建筑業(yè)企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的需要。

隨著建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)積累和法律風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)得也更加突出，有的巨額工程款拖欠多年清收不回，有的甚至因過了兩年訴訟時(shí)效而喪失了法律勝訴權(quán)，導(dǎo)致施工企業(yè)資金無法正常周轉(zhuǎn);整個(gè)企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致法律糾紛所造成的較大沖擊中，面臨著生存危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益渡過生存危機(jī)，施工企業(yè)必須建立法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，公司在競(jìng)標(biāo)過程中面臨著“霸王”條款的威脅，在施工過程中面臨著遲延付款的壓力，在工程結(jié)算過程中面臨著工程款審價(jià)縮水的損失，在竣工后面臨著拖欠工程款的侵害，這種易受傷害性要求公司必須創(chuàng)建多層次協(xié)調(diào)、各系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、立足于管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

2.創(chuàng)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是建筑業(yè)企業(yè)生成免疫機(jī)能的需要。

企業(yè)都處在以追求利益最大化為宗旨的經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的環(huán)境中，就像空氣與細(xì)菌無法分離一樣，經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)也無法分開。日益復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境要求企業(yè)必須健全能夠抵御各種風(fēng)險(xiǎn)侵蝕的免疫機(jī)能，創(chuàng)建多層次互動(dòng)性管理型法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系則是一種重要的選擇。

3.創(chuàng)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是建筑業(yè)企業(yè)不斷改進(jìn)管理增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力的需要。

施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，伴隨而來的是一系列經(jīng)濟(jì)糾紛和直接由此演變的法律糾紛，導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。追根溯源，這些結(jié)果的主要誘因是公司內(nèi)部管理不善，表現(xiàn)為企業(yè)駕馭風(fēng)險(xiǎn)能力欠缺，使許多問題最終都釀成法律風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)災(zāi)難。

4.創(chuàng)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保障資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全的需要。

企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力在于利益的驅(qū)動(dòng)，每個(gè)企業(yè)在利益的誘惑面前的表現(xiàn)是不同的，而且遵守規(guī)則的自控能力強(qiáng)弱不同，侵害與被侵害行為都可能使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)演繹為法律風(fēng)險(xiǎn)。有資料顯示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的110家央企2003年至2006年因債權(quán)債務(wù)、勞資糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)糾紛演變的法律糾紛為221件，直接涉案金額269億元，間接涉案金額超過500億元，這些法律糾紛給當(dāng)事企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)安全造成重大威脅和損失。這就要求企業(yè)必須創(chuàng)建規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制屏障，保障企業(yè)資產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)安全。

三、如何構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

風(fēng)險(xiǎn)防范體系，是一個(gè)以法律風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的系統(tǒng)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。這個(gè)體系創(chuàng)建的著眼點(diǎn)是:致力于在法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的整個(gè)過程的全面防御，構(gòu)筑事前、事中、事后和過程防范陣線;致力于在提升全員法律意識(shí)基礎(chǔ)上的制度建設(shè)，構(gòu)筑防范各類風(fēng)險(xiǎn)的思想意識(shí)和制度防范體系;致力于在法律風(fēng)險(xiǎn)消弭過程中的維權(quán)補(bǔ)救，構(gòu)筑維護(hù)企業(yè)權(quán)益的管理健全和完善的管理功能;致力于在法律風(fēng)險(xiǎn)防范過程中增強(qiáng)企業(yè)自身機(jī)能，構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的駕馭風(fēng)險(xiǎn)技能。

1.建立覆蓋企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的法律事務(wù)管理體系。

建立自上而下的法律事務(wù)管理框架，以實(shí)體性的總部和各分子公司法律事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)，作為整個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的體系綱領(lǐng)，構(gòu)成涵蓋公司各個(gè)層次的法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系網(wǎng)絡(luò)，把所有可能存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)都納入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)輻射范疇并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，形成公司法律事務(wù)室統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)、各層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)各司其職、各有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。

2.構(gòu)架法律事務(wù)管理與企業(yè)管理其他子系統(tǒng)互動(dòng)功能。

法律風(fēng)險(xiǎn)是其他風(fēng)險(xiǎn)的積累和最終表現(xiàn)形態(tài)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)也必須以法律事務(wù)管理部門為龍頭，以具體風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目和業(yè)務(wù)為載體和紐帶，牽動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)子系統(tǒng)圍繞共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的危險(xiǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，沿循公司業(yè)務(wù)流程、工作程序特別是具體案件發(fā)生形成的信息流，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)系統(tǒng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整合管理資源，動(dòng)員系統(tǒng)能量共同防范和應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)的目的，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)能，達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)和改進(jìn)管理的雙重目的。

3.構(gòu)筑法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

防范法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是提前預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。有的法律風(fēng)險(xiǎn)需要提前規(guī)避，有的需要正面應(yīng)對(duì)駕馭，有的需要在過程中加以化解和消弭，但前提是準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。具體做法是:(1)全面防范制度。公司定期召開法律工作專題會(huì)議，總結(jié)和部署工作;針對(duì)公司當(dāng)前經(jīng)營(yíng)管理中的問題進(jìn)行重點(diǎn)防范和部署;(2)重點(diǎn)提示機(jī)制。法律事務(wù)部門每半年對(duì)公司發(fā)生的法律糾紛案件進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)、整理、分類，對(duì)重要法律糾紛案件進(jìn)行系統(tǒng)分析，從中找出這些法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的外部因素和內(nèi)部原因，并通過公司內(nèi)部刊物進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)在公司法律系統(tǒng)專業(yè)會(huì)議上進(jìn)行業(yè)務(wù)提醒，提示各個(gè)單位防范和應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn);(3)避險(xiǎn)指引機(jī)制。公司法律事務(wù)部門針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)前兆和已經(jīng)顯露出來的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象進(jìn)行避險(xiǎn)指引。一是對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，迅速通過業(yè)務(wù)渠道進(jìn)行避險(xiǎn)指引，就避險(xiǎn)的具體措施提出法律建議。二是對(duì)總公司和所屬單位已經(jīng)發(fā)生并已形成但尚未進(jìn)入法律訴訟階段的風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)處置指引，并且進(jìn)行實(shí)時(shí)督導(dǎo)。三是對(duì)已判決或已進(jìn)入執(zhí)行程序的法律糾紛進(jìn)行減損操作指引，幫助當(dāng)事單位制定切實(shí)可行的組合策略減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

4.構(gòu)筑防御風(fēng)險(xiǎn)侵害的防火墻機(jī)制。

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)既包括外部不確定性的市場(chǎng)陷阱，也包括企業(yè)自身缺陷形成的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。建立防御風(fēng)險(xiǎn)侵害的防火墻機(jī)制主要內(nèi)容是:(1)建立嚴(yán)格的合同評(píng)審制度;(2)建立專項(xiàng)事務(wù)法律顧問會(huì)商制度。

5.建立重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

總之，通過法律事務(wù)的創(chuàng)新管理，使經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步提高依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平;建立健全并完善符合國(guó)家法律法規(guī)要求的一整套公司規(guī)章制度及保障其有效執(zhí)行的監(jiān)督體系;建立健全規(guī)范員工經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和有效控制經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力的責(zé)任追究制度;形成事前依法防范、事間依法跟蹤、事后依法完善的法律事務(wù)管理方式，最終實(shí)現(xiàn)公司決策、經(jīng)營(yíng)、管理工作的合法化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，使公司管理逐步符合集團(tuán)總部的要求。