[摘 要]在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，城市困難職工的救助幫扶工作還有待于進(jìn)一步完善。本文從困難職工幫扶制度存在問題入手，指出解決對(duì)策，更好的解決困難職工的生活困難。

[關(guān)鍵詞]困難職工 問題 對(duì)策

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括職工在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，因此幫扶困難職工工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，必須采取有效措施解決他們的就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、生活難、住房難等實(shí)際問題。

一、困難職工的困難原因分析

困難職工群體是指在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中不利地位、擁有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源極少，需要社同救助的社會(huì)中的一部分成員，是在社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中突現(xiàn)出來(lái)的弱勢(shì)群體。造成困難職工生活貧困的原因主要有兩個(gè)方面:

一是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國(guó)有和集體企業(yè)改革，城市勞動(dòng)用工制度由原來(lái)的政府統(tǒng)一安排改為市場(chǎng)配置，部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，產(chǎn)生了大量的下崗和失業(yè)人員，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，收入來(lái)源中斷，導(dǎo)致生活困難。

二是社會(huì)保障制度不完善，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)較重。困難職工群體家庭大多是就業(yè)人口少，就業(yè)者收入不高，撫養(yǎng)子女或贍養(yǎng)的老人多，而當(dāng)前教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用昂貴，超出普通職工的承受能力，間接導(dǎo)致生活困難。

二、困難職工幫扶制度的概念及內(nèi)函

1. 困難職工幫扶制度的定義

困難職工幫扶制度是由工會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，對(duì)因失業(yè)、疾病、工傷、子女上學(xué)或其它意外災(zāi)害等導(dǎo)致個(gè)人及家庭暫時(shí)性陷入經(jīng)濟(jì)生活困境的職工，采取一定經(jīng)濟(jì)救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助和法律援助服務(wù)等社會(huì)救助幫扶措施規(guī)范化的總和。困難職工幫扶制度是工會(huì)組織在工作實(shí)踐中不斷探索逐步形成的。

2. 困難職工幫扶制度的內(nèi)函

首先，體現(xiàn)多主體、多渠道和互助性結(jié)合的保障性質(zhì)與方式。它由工會(huì)組織牽頭，動(dòng)員協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，并由工會(huì)幫扶中心具體操作，對(duì)困難職工實(shí)施幫助與扶持。它是對(duì)目前以政府為主體的基本社會(huì)保障的有益補(bǔ)充。

其次，救急濟(jì)難是困難職工幫扶制度又一重要特征。一般而言，困難職工幫扶制度只在職工遭遇風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人及家庭暫時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)生活困境時(shí)，及時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)救助，屬于救急濟(jì)困。

再次，經(jīng)濟(jì)救助與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫助及法律援助服務(wù)相結(jié)合。在對(duì)困難職工實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助的同時(shí)，通過(guò)提供再就業(yè)培訓(xùn)、定期舉辦再就業(yè)洽談會(huì)、積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，并為其無(wú)償提供法律咨詢服務(wù)努力幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從而幫助困難職工解決困難。

三、社會(huì)救助幫扶中存在的問題

1. 我國(guó)目前的社會(huì)救助法律制度缺乏統(tǒng)一性、完整性和法律效力

雖然一些社會(huì)救濟(jì)措施適合我國(guó)國(guó)情、確實(shí)行之有效，而且得到各級(jí)政府、社會(huì)各界、廣大職工的充分肯定，但是缺少相關(guān)直接明確的法律依據(jù)，由一些社會(huì)慈善組織以及工會(huì)等社會(huì)中介組織采取的社會(huì)救助、幫扶制度等缺少直接明確的法律依據(jù)。。因此，必須及時(shí)制定綜合、統(tǒng)一和全國(guó)性的法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助制度的統(tǒng)一管理，并使其內(nèi)容更加全面、結(jié)構(gòu)更加合理、社會(huì)保障關(guān)系更加完整。

2. 資金不足

資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在面臨的一個(gè)重要問題就是缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，沒有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。困難職工幫扶要靠資金和物支撐，建立并不斷完善幫扶基(資)金籌措使用管理機(jī)制是有效實(shí)施困難職工幫扶制度的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

3. 與其他社會(huì)救濟(jì)體系缺乏有效溝通和銜接

困難職工幫扶中心基本上是工會(huì)自己?jiǎn)为?dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠，同時(shí)與社會(huì)其他組織開展的救助活動(dòng)聯(lián)系更少，沒有有效利用社會(huì)其它救助資源。

4. 幫扶力量有限

作為民間團(tuán)體等非政府組織，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是政策上、信息上都無(wú)法與政府職能部門相比，幫扶的力度不夠，不能從根本上給與困難職工扶貧救助。

四、完善困難職工幫扶制度的對(duì)策研究

1. 努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房救助制度建設(shè)，切實(shí)解決困難群眾的看病難、子女上學(xué)難、住房難等問題。

2. 加快建立和完善綜合性的社會(huì)救助體系

要進(jìn)一步規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度，。要加快建立以低保救助為主體，以醫(yī)療、教育、住房等為補(bǔ)充，基礎(chǔ)性救助和專項(xiàng)性救助相結(jié)合的綜合性社會(huì)救助體系。對(duì)低保家庭中的失業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療等特殊困難家庭要實(shí)行分類救助。建立就業(yè)救助機(jī)制，解決職工就業(yè)難問題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此需要采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。建立就學(xué)救助機(jī)制，通過(guò)助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)等方式幫助解決困難職工子女上學(xué)難問題。建立醫(yī)療救助機(jī)制，解決困難職工就醫(yī)難問題。

3. 提供多層次的扶貧幫困服務(wù)

在救助領(lǐng)域，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家承擔(dān)主體職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府福利的重要性的同時(shí)，要大力培育非政府社會(huì)公益組織，包括家庭、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)，積極為社會(huì)提供福利的，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡開展社會(huì)互助，多層次、多途徑地解決城市困難群體的生產(chǎn)、生活問題，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。政府要積極支持社會(huì)公益組織的發(fā)展，為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和資金支持，努力形成政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與，多主體、多方位、多層次的扶貧幫困救助網(wǎng)絡(luò)。

4. 建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制

通過(guò)多種形式籌集社會(huì)資金，如政府撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)捐助等方式，努力拓寬資金和物資籌措渠道。