[ 摘 要 ] 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為我國新時期的重要發(fā)展命題。本文試圖厘清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、主體及機制，以期為進一步的研究提供基石和思路。

[ 關(guān)鍵詞 ] 協(xié)調(diào)發(fā)展 內(nèi)涵 主體 機制

據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2008年中國居民收入分配年度報告》，2008年，我國東部地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的收入差距分別比上年有所擴大。區(qū)域在收入分配上的不協(xié)調(diào)標志著區(qū)域發(fā)展存在著不“和諧”危機，這種不協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展狀況不僅對全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了多方面的不利影響，而且成為誘發(fā)或強化區(qū)域之間利益矛盾，妨礙社會和諧與發(fā)展的一個重要因素。區(qū)域的不平衡發(fā)展不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，政治、文化，以及社會等領(lǐng)域也存在著不平衡的現(xiàn)象。具體剖析，我國的區(qū)域發(fā)展具有四個維度特征:區(qū)域經(jīng)濟非均衡化，區(qū)域行政分散化，區(qū)域文化趨異化，區(qū)域社會獨立化。這些問題如果得不到有效的控制和合理的解決，與我國全面落實科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的時代要求將不相符合?？s小區(qū)域發(fā)展差距，平衡區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展必將成為我國新世紀區(qū)域發(fā)展政策的主旋律。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展是一個新概念，把握這個概念是本文的出發(fā)點和落腳點。眾多學者界定了區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。蔣清海認為:“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在各區(qū)域?qū)?nèi)對外開放的條件下，各區(qū)域間所形成的相互依存、相互適應、相互促進、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程，并且形成決定這種狀態(tài)和過程的內(nèi)在穩(wěn)定的運行機制” 。覃成林認為:“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域之間在經(jīng)濟交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動，從而達到各區(qū)域的經(jīng)濟均持續(xù)發(fā)展的過程” 。王文錦認為:“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是相關(guān)區(qū)域之間在經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)發(fā)展上相互聯(lián)系、關(guān)聯(lián)互動、正向促進，區(qū)域利益同向增長，區(qū)域差異趨于縮小的過程和狀態(tài)” 。高志剛認為:“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，既要保持國民經(jīng)濟的高效運轉(zhuǎn)和適度增長，又要促進各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟差異穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)，達到各區(qū)域優(yōu)勢互補、同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式” 。陳秀山認為:“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種強調(diào)堅持均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展相結(jié)合的動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。它是在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟整體的高效增長，又能促進各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸趨同，達到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略” 。 縱覽以上定義，學者們大多從經(jīng)濟發(fā)展目的的角度認識區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。筆者認為，區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展從本質(zhì)上看，體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)各主體之間關(guān)系的存在性之上，把握主體關(guān)系可以更深刻地理解其內(nèi)涵。區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展涉及到的主體主要包括政府組織、企業(yè)組織、非營利組織等，主體之間的關(guān)系體現(xiàn)在兩個層面上:宏觀層面，即政府與企業(yè)，政府與非營利組織，企業(yè)與非營利組織之間的關(guān)系;微觀層面，即政府之間，企業(yè)組織之間，非營利組織之間的關(guān)系。筆者以主體關(guān)系為著眼點，認為區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展是相關(guān)區(qū)域主體通過內(nèi)在穩(wěn)定的運行機制，在經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域相互聯(lián)系、關(guān)聯(lián)互動、正向促進，區(qū)域利益同向增長，區(qū)域差異趨于縮小的過程和狀態(tài)。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的主體

《現(xiàn)代漢語詞典》對主體的解釋主要有兩個:一是認識活動和實踐活動的承擔事物，二是事物的主要組成部分。我們研究的主體屬于第一種解釋。所謂區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的主體，其含義就是能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的最少類別的微觀承載對象。在協(xié)調(diào)發(fā)展的整體進程中，區(qū)域主體按照一定的方式搭配與排列，彼此交往，進而衍生出各種各樣的相互關(guān)系，便形成了區(qū)域活動的主體結(jié)構(gòu)。區(qū)域的主體大致可以歸納為以下幾類:

1. 政府。政府作為公共利益的代表，它是區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展最重要的參與者，它主要依靠制定和實施有關(guān)區(qū)域法規(guī)，建設(shè)并提供大部分區(qū)域公共設(shè)施和公共服務參與到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進程之中。政府根據(jù)層級劃分為中央政府和地方政府，中央政府和地方政府在區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展中肩負著不同的責任。中央政府的目標主要是確保中央制定的法律和區(qū)域法規(guī)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中得到貫徹，使區(qū)域的發(fā)展方向與國家發(fā)展戰(zhàn)略一致。這些法律法規(guī)構(gòu)成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外部制度環(huán)境，中央政府的派出機構(gòu)將監(jiān)督區(qū)域?qū)@些法律的執(zhí)行情況。對于一些具有戰(zhàn)略意義的重要區(qū)域的發(fā)展問題，中央政府可能會直接參與區(qū)域發(fā)展過程之中，直接給予政策上和資源上的支持。這方面的例子有我國的深圳和上海浦東，這兩個區(qū)域的發(fā)展對于我國改革開放戰(zhàn)略具有重要意義，但是僅僅依靠區(qū)域自身的積累來發(fā)展需要一個較長的時期，中央政府直接參與區(qū)域的建設(shè)過程，除了給予優(yōu)惠政策外，還鼓勵中央各部門參與投資建設(shè)，從而促進了這兩個區(qū)域的迅速起飛。而地方政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，首要是執(zhí)行中央政府或者上級政府的法律法規(guī)，確保一個良好的區(qū)域發(fā)展外部環(huán)境。其次，地方政府承擔著區(qū)域管理的責任，通過為社會提供公共服務加快區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展進程，地方政府提供的公共服務包括公共管理和咨詢，以及制定適合區(qū)域的公共政策。再次，由于政府具有較強的號召力，還充當著各主體之間溝通的橋梁，在出現(xiàn)重大的區(qū)域事件或者制定重大的區(qū)域戰(zhàn)略時，政府會組織各種類型的區(qū)域主體就這些重大的問題進行討論磋商;地方政府最重要的作用是經(jīng)常直接參與到區(qū)域的建設(shè)中來，政府會利用一些杠桿機制彌補市場機制遺留問題，促進區(qū)域的共同繁榮。譬如，地方政府可以利用援助機制直接進行資源再分配，幫助相對落后地區(qū)迎頭趕上;還可以加強交通建設(shè)和投資以增強區(qū)域之間的聯(lián)系，擴大區(qū)域市場，增強區(qū)域間流動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

2. 企業(yè)。政府作為公共利益的代言人，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展中有著多元目標，不僅單純地追求區(qū)域經(jīng)濟的增長，還要充分兼顧民主，公平、社會責任等。而區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的另一重要參與方——企業(yè)不同于政府，它有著單純的目標——利潤最大化，在區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展整個進程中，企業(yè)通過實現(xiàn)其利潤目標積極參與到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程之中。企業(yè)參與區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的方式主要有兩種:資本合作和技術(shù)合作。

3. 非營利組織。非營利組織也被稱為第三部門和獨立部門，它是區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的另一參與主體。在多元主義的社會中，每個非營利組織都有著明確的目標，這種目標可能在一開始是非營利組織發(fā)起的基礎(chǔ)，這些目標為組織的成員所贊同，反映了成員共同的觀點和利益。公民社會團體的目標一般較為寬泛，關(guān)注若干比較重要的問題，廣泛介入社會政治經(jīng)濟生活。非營利組織主要依靠投身區(qū)域治理過程參與到區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展中來。非營利組織投身區(qū)域治理主要包括以下幾種形式:首先，因非營利組織以公共組織的身份出現(xiàn)，代表著區(qū)域公民的權(quán)益，它可以彌補政府和市場的不足，直接向其成員提供一些公共服務。其次，它可以與政府合作，就一些區(qū)域發(fā)展議題進行協(xié)商討論，并在有限的范圍內(nèi)通過政府給予相應的資金支持提供一些公共服務。再次，公民社會團體可以代表成員的利益與政府和其他組織進行協(xié)商和博弈，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的這個舞臺上為成員謀取更多的利益。最后，它可以游說政府官員和政治家，通過向他們表示支持換取政治上的好處。非營利組織正是通過參與區(qū)域治理間接的影響著區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的整體進程。不過，就目前來看，我國的非營利組織還缺乏必要的獨立性，對政府部門還存在著很強的依賴關(guān)系。許多非營利組織由政府發(fā)起，其正常工作受到政府部門的嚴格監(jiān)督。與此同時，許多非營利組織內(nèi)部管理水平很低，因此，非營利組織在推動區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展進程中的作用非常有限。

有些學者將居民也作為區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的主體之一，但筆者認為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更多是依賴區(qū)域集體行為的推動，居民由于個人力量較為薄弱，且容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，難以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體進程。而且居民的多數(shù)意志已經(jīng)由非營利組織表達，因此，若將居民單獨列為一大主體進行討論似乎存在重疊現(xiàn)象。因此，筆者不將居民單獨列為區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的主體。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的機制

區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展依賴于區(qū)域主體關(guān)系之間的良性互動，而主體關(guān)系的互動依賴于機制的保障，推動區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的關(guān)鍵是建立各種不斷解決矛盾和化解沖突的內(nèi)在穩(wěn)定的機制。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出:“到2020年要基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的機制”。按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展主要包括以下五個機制:

1.市場機制。市場機制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主導機制。在區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展中，首要是區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)互動發(fā)展，而利益正是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，各區(qū)域主體在利益的引導下通過市場機制相互作用。根據(jù)經(jīng)濟學原理，在市場機制條件下，生產(chǎn)者和消費者完全獨立地決定供求總量，并主要通過供求杠桿等手段，利用價格信號促使資源流通，且所有商品和服務的需求和供給都將趨于一致，最終達到競爭性均衡，從而使得資源配置合理化、經(jīng)濟效益最大化，各區(qū)域在經(jīng)濟上協(xié)同發(fā)展。

2.合作機制。市場機制的運作不可避免地造成區(qū)域活動的外部性，以及區(qū)域利益主體之間的信息不對稱，從而加劇不同區(qū)域主體之間的矛盾與沖突。為了擺脫市場失靈的影響，必須注重于合作機制的培養(yǎng)。經(jīng)濟合作組織(OECD)指出合作機制的作用主要有四:一是環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等政策問題，需要區(qū)域內(nèi)各地方政府共同努力解決;二是地方政府必須合作解決由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡導致的失業(yè)和貧困等問題;三是區(qū)域內(nèi)各地方政府必須通過資源與行動的整合才能提升區(qū)域競爭力，以應付全球化的激烈競爭;四是地方政府間的橫向合作關(guān)系具有其他任何合作關(guān)系所無法取代的機制。

3.空間組織機制。區(qū)域發(fā)展是時間維度和空間維度上的立體展開。時間維度區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟的增長、區(qū)域社會趨于和諧、區(qū)域環(huán)境的改善等;在空間維度上，區(qū)域發(fā)展主要表現(xiàn)為區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演化。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演化是指在一定約束條件下，區(qū)域內(nèi)或區(qū)域之間發(fā)展的資源和要素進行空間優(yōu)化配置的過程。完善區(qū)域空間組織機制的作用，既包括加快空間組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展，也表現(xiàn)為改善區(qū)域經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò)。

4.援助機制。援助機制是對資源進行市場配置后的一次再配置，它是區(qū)域非均衡發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的合理銜接，是調(diào)控區(qū)域平衡發(fā)展的重要手段之一。援助機制也是針對市場失靈的一個補充機制，同為市場機制的補充機制，它與合作機制的區(qū)別在于援助機制傳導具有方向性。依照傳遞對象不同，援助機制可以分為互助機制和扶持機制?；ブ鷻C制是指那些在一定資源上占有優(yōu)勢的區(qū)域向占有劣勢的區(qū)域進行資源傳輸?shù)年P(guān)系;而扶持機制主要針對中央政府對資源劣勢區(qū)域的地方政府進行資源支持的關(guān)系，尤其是中央對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等重點地區(qū)，以及欠發(fā)達地區(qū)的支持關(guān)系。

5.治理機制。依照全球治理委員會對治理的界定:治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。區(qū)域治理主體不僅包括通常所說的區(qū)域政府，還包括參與治理的企業(yè)，以及非營利組織，他們共同承擔著公共事務治理的責任。治理機制為各主體提供一個公平的交流平臺，各主體可在這個平臺上表達自己的利益訴求，主體通過這樣的博弈方式確立共同的目標，建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，以解決公共議題。

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