摘要：建設項目建設過程中，工程變更是不可避免的，因此，完善的合同條款是減小變更影響、有效控制工程造價的關鍵。本文分析了我國現(xiàn)行施工合同關于工程變更合同條款的現(xiàn)狀，從根據工程造價款的確定原則出發(fā)，提出在擬定與變更相關的合同條款時，應根據項目具體情況，對其他變更所包括的具體內容、合同價款的調價條件、調價方法等進行約定。

關鍵詞：合同；工程變更；造價；控制

中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2010)8-155-003

建設工程項目的實施具有復雜性、長期性和動態(tài)性的特點，盡管發(fā)包人在施工合同簽訂之前已經對擬發(fā)包的項目在有關規(guī)劃、勘測、設計等方面做了大量的工作，但任何工程承包合同都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有可能的合同條件的變化，因此對于建筑工程項目而言，工程變更是不可避免的。施工過程中的工程變更將對施工進度和工程造價產生很大的影響，因此，工程變更是施工合同的管理的重要內容之一，如何針對工程變更，完善相關合同條款，最大限度地減少工程變更對工程造價的影響就顯得非常重要。

一、有關工程變更的合同條款現(xiàn)狀

目前，關于變更的分析，大多都集中在變更是如何發(fā)生的，如何防止變更帶來的費用和工期損失上。我國現(xiàn)行的《建筑工程施工合同》(GF-1999-0201)示范文本中，涉及工程變更的條款也僅有通用條款29、30、31三項，其主要對設計變更包含的內容、設計變更和變更價款確定程序進行了規(guī)定，對變更價款應遵循的總原則進行了約定。但在實際工程中，所發(fā)生的變更情況復雜，僅僅這些條款規(guī)定，還不能為承發(fā)包雙方判斷是否存在除設計變更以外的其他變更，變更是否導致合同價款的調整以及如何調整提供明確的依據。因此，為便于操作和減少合同糾紛，發(fā)包人在擬定合同文本時，應考慮工程量清單計價模式的特點，并根據項目具體情況大概預測可能存在的變更風險因素，在此基礎上通過細化和完善合同條款來轉移或合理分配變更風險，以達到有效控制工程造價的目的。

二、工程造價款的確定

建筑工程變更與工程造價(價款)的關系，可以通過“工程造價(價款)：合同價格+變更價格”這個簡單的公式來描述，可以看出，對于建筑工程而言，合同價格不是最終的價格。承包商為了實現(xiàn)盈利。必須在報價中考慮變更風險，并通過工程變更管理減少風險，實現(xiàn)盈利。對于發(fā)包人而言，更要注重變更對工程最終價格的影響。對于工程變更的計價問題，就得研究工程價款的確定原則。

工程造價款是指發(fā)包人的發(fā)包項目由承包人按合同中的要求施工，而承擔并支付的費用，它的確定涉及計價項目和計價規(guī)則兩個方面，即計價項目和計價規(guī)則需在合同條款中明確。

計價項目指發(fā)包人應該(或不應該)支付的投資費用，分為無條件計價項目和有條件計價項目。無條件計價項目是指那些不論什么情況都明確由發(fā)包人(或承包人)承擔的費用項目，這需要在合同條款、合同標的中具體約定。有條件計價項目是指那些當約定情況(條件)發(fā)生時才能明確是由發(fā)包人還是承包人承擔的費用項目。其又分為兩個方面：權力條件計價項目和過失條件計價項目。權力條件計價項目是指憑優(yōu)先權或職權來確認的發(fā)包人(或承包人)承擔的費用項目，如對合同的文件優(yōu)先解釋順序在合同條款中明確。過失條件計價項目是指因發(fā)包人(或承包人)不當行為或過錯而相應承擔的費用項目。

計價規(guī)則是指如何計算發(fā)包人應該支付的項目費用，涉及計價方式和計價標準兩個方面。計價方式是指確定合同價款的方式及其有關計算、調整方法的說明。計價標準是指按計價方式計算價款(造價)時所采用的價格基準，即以什么樣的價格體系去計算。其涉及：約定合同價款；明確定價方式合同價款及其調整的計算所采用的定額和費用標準以及優(yōu)惠比率等。

三、如何完善合同條款

根據工程造價款的確定原則，在擬定與變更相關的合同條款時，發(fā)包人應重點對其他變更所包括的具體內容、合同價款的調價條件、調價方法等進行約定。

1 時其他變更的內容進行約定

工程變更是指原設計、工程進度計劃、施工條件以及原招標文件進行修改改變和工程量未包括的“新增工程”，統(tǒng)分為設計變更和其他變更。只有變更內容的確定，才能確定工程造價(價款)的計價項目?！督ㄔO工程施工合同》對設計變更的內容有具體描述：更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；改變有關工程的施工時間和順序；其他有關工程變更需要的附加工作。但是，《建設工程施工合同》對其他變更的定義過于概括，為“發(fā)包人要求變更工程質量標準及發(fā)生其他實質性變更”，這在實際操作中常導致對其他變更的界定發(fā)生分歧。因此，建議在簽訂合同時根據項目具體情況，將其他變更所包括的內容具體化，并將其作為承發(fā)包雙方判斷是否存在除設計變更外的其他變更的依據。比如，可以約定其他變更的具體內容為：因施工環(huán)境或施工條件變化，導致的施工方案或施工措施的變化；發(fā)包人要求增加的附加工程；發(fā)包人對工期、工程質地等的要求發(fā)生變化；發(fā)包人對工程所用材料種類和標準要求的改變等。

2 對合同價款的調價條件進行約定

當因非承包人的原因導致的工程變更發(fā)生后，是否要對原合同價款進行調整，主要取決于承發(fā)包雙方對合同價款的調價條件所進行的約定。通常是看工程變更引起的工程量的變化量、綜合單價的變化量等是否超過雙方約定的值。如對于合同清單項目的調價條件可約定為，當變更導致實際工程變化量(或綜合單價)發(fā)生變化。且變化量超過合同清單工程量(或合同綜合單價)一定比例時(由雙方約定)，對超過約定比例部分，可按約定方法對合同價款進行調整。當變更導致工程量、綜合單價均發(fā)生變化，而變化量均未超過約定比例，但該分項工程總價款變化量超過其合同價款一定比例時(由雙方約定)，對超過約定比例部分，也可按約定方法對合同價款進行調整。如對新增項目的調價條件可約定為，當其屬于合同承包范圍內的新增項目時，應按原合同約定計價方法計算并調整工程價款；當其屬于合同承包范圍外的新增項目時，計價方法是否受原合同條款的約束需由雙方約定。

3 對調價方法進行約定

當變更項目符合調價條件，需對合同價款進行調整時，合同價款調整金額的計算取決于承發(fā)包雙方對調價方法的約定。《建設工程施工合同(GF-1999-0201)示范文本中對變更價款的約定是：如合同中已有適用于變更工程的價格，我們可按合同已有的價格變更合同價款；如合同中只有類似于變更工程的價格，則可以參照類似價格變更合同價款；如合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，則由承包人提出適當的變更價格經工程師確認后執(zhí)行。該合同條款規(guī)定了一個大的調價原則，但針對實際應用中將會遇到的不同的復雜情況，該原則比較簡潔。承發(fā)包雙方還應根據工程實際情況并吸取以往工程的經驗教訓，對變更項目綜合單價、措施費等的確定方法在合同中進行約定。

變更項目綜合單價的確定應遵循優(yōu)先適用原則和維持投標報價水平原則。優(yōu)先適用原則是指當合同清單項目的工程量發(fā)生變化且符合調價條件時，對超出約定比例部分的工程量，其綜合單價仍然采用原合同單價，但應注意兩個方面：一是當原合同單價存在嚴重不合理的情況時(比如評標時未進行單項綜合單價的合理性評審，導致中標方錯報誤報的單價嚴重高于或低于正常值)，超出約定比例部分的工程量，其綜合單價應由承發(fā)包雙方重新協(xié)商確定。二是工程量增減幅度巨大時，應考慮重新約定管理費率。維持投標報價水平原則是指對于原合同清單項目(因工作內容或工作性質等發(fā)生變化而導致其綜合單價發(fā)生變化)和合同承包范圍內新增項目，當符合調價條件需重新確定其綜合單價時，應采用招投標時所規(guī)定的計價方法計算，并考慮承包人的投標報價浮動率。

對于合同承包范圍外的新增項目，其綜合單價的確定是否考慮投標報價浮動率，由承發(fā)包雙方約定。

某種原因措施項目費用是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。工程的措施費用應根據實際情況，給予一定的調整，如可在合同條款中明確約定：對環(huán)境保護費、安全文明施工費、大型機械設備進出場費、已完工程及設備保護費進行總額包干，如果不出現(xiàn)與招標文件描述或現(xiàn)場踏勘相異的現(xiàn)場條件，不予調整；對于混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費、腳手架費，隨相應項目工程量的調整進行調整(但要注意例外，如：樓板的厚度增加lcm，并不會增加模板費和腳手架費用)；對于二次搬運費、施工排水降水費、夜間施工費，按實際發(fā)生進行計算。

四、結束語

當變更不可避免時，盡量減少其對工程造價帶來的影響則顯得更有意義。由于變更發(fā)生后，對變更項目價款的計算及對合同價款的調整主要取決于承發(fā)包雙方的合同約定，因此，完善相關合同條款是減小變更影響、有效控制工程造價的關鍵。只有在建設工程施工合同中對變更項目、變更價款的計算及對合同價款的調整進行約定，工程的總造價才能得到有效地控制。