摘要：每個建設單位在工程建設過程中，總希望以最小的投資，獲得最大的投資效益。本文結合揚州第二發(fā)電有限責任公司基建、技改工程項目的實際，分別從工程項目投資決策與設計、工程項目合同價的確定、工程項目的實施、竣工決算等階段，談談怎樣做好工程項目管理，有效控制工程造價，合理降低工程投資，提高投資效益。

關鍵詞：淺談；工程；造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2010)8-151-002

近年來，隨著我國電力市場競爭的加劇，發(fā)電企業(yè)為了在競爭中取得有利地位，在加強對外營銷的同時，著力加強企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管理，其中，加強工程項目全過程管理，有效控制工程造價，是企業(yè)降低費用的一個重要方面。上述情況引起筆者對如何做好工程項目管理、有效控制工程造價、合理降低工程投資、提高投資效益的深深思考。通過近年來的工作實踐和思考，對建設單位如何做好工程項目管理，有效控制工程造價，談幾點粗淺的認識。

一、在方案的決策和設計階段注重提高工程性價比

在工程建設中，方案的選擇決策是控制工程造價最關鍵的環(huán)節(jié)，方案決策失誤是最大的失誤，會造成嚴重的資金浪費；反之，正確的決策也會大額度節(jié)省投資，成為最有效的造價控制行為。為了做好方案的選擇決策，需要建立建設工程性價比意識，注重工程的功能和造價關系，對同樣達到某種功效或滿足實際需要的工程，選擇造價最低方案，提高工程性價比。如揚州二電廠一期儲灰場原先選在揚州市境內(nèi)沙頭河建設，這個方案不僅征用耕地多、拆遷量大，而且水系改造工程量也大，灰場造價達3.3億元人民幣。當從國家水利部門獲悉鎮(zhèn)揚河段要整治，并對人民灘進行固灘護底的消息后，建設單位緊緊抓住這一契機，重新組織工程設計和工程技術人員對灰場進行調(diào)研，最終將灰場定在鎮(zhèn)江所轄長江北岸人民灘，因為是江灘地，所以占用的耕地和拆遷量遠遠低于原方案，并且在達到同樣功效前提下比原方案節(jié)約投資1.8億元人民幣，既結合了鎮(zhèn)揚河段的整治，對長江大堤進行了整治、加固，又充分利用了江邊的荒灘地。

根據(jù)有關統(tǒng)計，建設項目各階段對工程投資的影響程度，在初步設計階段約為75％-95％，在施工圖設計階段約為5％-35％。很顯然，控制工程造價，對設計工作的質(zhì)量要求，不僅體現(xiàn)在設計工程本身的技術質(zhì)量上，更要從工程的性價比上來衡量。只有工程技術與經(jīng)濟有機結合的設計才是最好的設計，只有在設計人員增強創(chuàng)新意識，能夠科學合理控制工程造價的設計，才是建設單位需要和滿意的設計。

二、在工程項目合同價確定階段強化招投標管理

在工程項目發(fā)包階段，控制工程造價的關鍵是合同價的確定，而合理確定合同價最有效手段，是通過招投標方式，這樣不僅能選擇到標價合理、能保證質(zhì)量和工期、經(jīng)濟效益好、社會信譽高的中標單位，而且從建設單位的角度來講，更重要的是成功運用好招標手段，達到有效控制工程造價的目標。對此，筆者認為加強工程項目招投標管理，主要把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

1 提高招標用的勘察、設計文件精度

在工程項目招標過程中，勘察、設計文件的深度、精度如何，對工程項目招標至關重要。工程規(guī)模越大、技術越復雜、工程量清單及招標文件就要求越精確、細致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)大量的設計變更、施工簽證、追加投資的問題，一個重要原因就是施工圖設計的質(zhì)量和深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結果是決算價大大高于中標價，使得最低中標價完全失去了本來的意義。值得注意的是，建設單位在與勘察、設計單位簽訂勘察、設計合同時往往忽視了限額設計的要求和相關賠償責任的明晰。因此在合同中應明確由于勘察、設計重大失誤造成工程造價突破需承擔的相關賠償責任。這樣有利于增強勘察、設計單位的責任意識，促使他們認真做好勘察、設計工作。現(xiàn)實中，有些投標人正是抓住了設計和招標文件及清單上的漏洞，在中標施工后，屢屢提出更改設計、變更項目，最終達到追加工程款、增加其利潤的目的。所以，建設單位一定要吸收其他項目的經(jīng)驗教訓，做好充分的前期準備工作，盡可能不留下可鉆的空子。

2 提高招標文件及工程量清單編制的嚴密性、準確性

施工單位常常是利用招標文件中某些條款的不確定性向建設單位索賠，以達到增加盈利的目的。因此在施工招標文件編制前，招標代理人員應充分了解項目情況，根據(jù)項目實際針對性編制招標文件商務條款。招標文件商務條款描述要詳細，特別是一些牽涉到工程款支付、工程結算費率、材料價格、工程量增減、施工措施費用的約定等等，力爭周到、明確，具有實際可操作性，避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生。

工程量清單是投標報價的重要依據(jù)，也是工程款結算的重要基礎。施工招標中應盡可能采用施工圖招標，根據(jù)施工圖及技術規(guī)范，計量、編制的工程量清單才能相對準確、詳細。增養(yǎng)盈加分部分項工程量清單編制時，應嚴格按施工圖立項，做到不重復立項，不缺漏項，特別是項目特征、工作內(nèi)容需描述準確，并使工程量準確率達到98％以上，力爭分部分項工程量清單完善、全面；措施項目清單編制時，應注意除分部分項其他項目工程量清單內(nèi)容外，所有不構成項目實體的其他施工內(nèi)容，均應在措施項目清單中體現(xiàn)，同時還應注意整體措施費、專業(yè)措施費、單體措施費的列項對投資控制也相當重要，應考慮周全、表述完整；其他項目清單編制時，對專業(yè)分包工程，為了達到一次性招標、分層管理的目標，均應采用指定金額的形式在其他項目清單中列項。施工階段再根據(jù)施工進度對專業(yè)分包工程實施二次招標，最大限度降低工程投資。一份內(nèi)容完整而嚴密的招標文件，可使投標人報價相對準確，使中標價更接近實際造價；同時，也可減少因招標文件表述不清或招標清單工程量有誤，而導致施工方要求費用索賠。

3 做好施工招標過程中商務標評審工作

施工招標過程中的商務標評審是最終確定中標單位的關鍵，也是投資控制選擇真正合理低價的保證?！吨腥A人民共和國招標投標法》明確規(guī)定：“中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外?！币虼耍仨氉龊瞄_標后的商務標評審，以防低于成本或非正常報價單位中標的現(xiàn)象出現(xiàn)。

標書評審，包括商務標評審和技術標評審兩部分，對于采用合理最低價中標評標辦法的項目，商務標的評審尤顯重要。評標委員會必須對各投標人的投標報價進行全面、詳細的分析、評審，如：分部分項項目與工程量清單核對有無遺漏、分部分項工程量與工程量清單比較有無增減、投標報價能否實質(zhì)性相應招標文件要求，同時對投標報價進行比較查對，找出其差異問題所在；主要材料、機械報價有無明顯低于市場價格或招標文件明確規(guī)定的浮動標準和措施項目費用是否低于規(guī)定標準等等。最終認定各投標單位報價是否低于成本報價，并進行隨后的詢標、調(diào)整、打分等相關工作。通過嚴格評審后的合理最低價中標人，才能在投標控制目標下確保工程的最終成功。

三、在工程項目實施階段嚴格控制預算外投入

在工程項目實施階段，建設單位節(jié)約投資的空間很有限，但工程設計的變更所引起的工程量的變化、承包商的索賠等，都有可能使項目超出原來的合同價，如果索賠及工程變更價款處理不當，導致浪費投資、擴增造價的可能性更大，因此施工階段必須做好索賠和工程變更價款的處理工作，嚴格控制預算外投入。筆者認為正確做好索賠和工程變更價款的處理應把握好以下幾個方面：

1 索賠的處理

索賠是在工程承包合同履行過程中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。恪守合同是簽訂合同雙方共同的義務，索賠是雙方各自享有的權利。只有堅持雙方共同守約，才能保證合同的正常履行。

為了順利地處理索賠，提出索賠一方必須有充分的證據(jù)，同時必須謹慎地選擇證實損失的最佳方法，并根據(jù)合同規(guī)定，及時地提出索賠要求。筆者認為處理索賠一般遵循以下的原則：

第一，必須以合同為依據(jù)。

第二，必須做好索賠資料的積累。

第三，及時、合理地處理索賠。

2 工程變更價款的處理

在工程項目的實施過程中，由于工程變更所引起的工程量的變化、施工進度的變化等，都有可能使工程項目超出原來的合同價。因此做好工程變更價款的處理對控制工程造價具有重要的意義。筆者認為做好工程變更價款的處理工作主要把握好以下兩個關鍵環(huán)節(jié)：

2.1 工程變更的控制

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括“新增工程”，即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。為有效地控制造價，無論任何一方提出的工程變更，均應由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，在一般的建設工程承包合同中均含有工程變更的條款，承包商必須根據(jù)監(jiān)理工程師所發(fā)的指令，對工程項目、數(shù)量或質(zhì)量工藝進行變更，對原標書的有關部分進行修改。

2.2 工程變更價款的確定

由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令，進行設計變更或更改作為投標基礎的其他合同文件，由此導致的經(jīng)濟支出和承包損失，由建設單位承擔，延誤的工期相應順延，因此必須合理確定變更價款，控制工程造價。

合同價款的變更價格，是在雙方協(xié)商的時間內(nèi)，由承包方提出變更價格，報監(jiān)理和造價工程師審核批準后調(diào)整合同價款和竣工日期。在審核承包方所提出變更價款是否合理可考慮以下原則：

第一，合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更的合同價款。

第二，合同中只有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎，確定變更價格，變更合同價款。

第三，合同中沒有類似和適用的價格，由承包方提出適當?shù)淖兏鼉r格，由監(jiān)理和造價工程師審核批準執(zhí)行，這一審核批準的變更價格，應與承包方達成一致，否則應通過造價管理機構裁定。四、在工程項目竣工決算階段嚴格準確開展工程結算審核工作

進行工程結算審核工作，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。工程預結算審核重點是工程量計算是否準確、預算單價套用定額是否準確、各項取費是否合規(guī)、施工索賠是否合理等等。在實際工作中，出于個體利益或人員素質(zhì)的緣故，施工單位虛報或錯報工程預算現(xiàn)象屢見不鮮。總的來看，工程預結算審核中常出現(xiàn)以下問題：

1 多列項目。將實際上不可能施工的項目列入工程量。

2 重復項目施工內(nèi)容。已經(jīng)套取了某項定額，又對同一施工內(nèi)容套取另一項不同工藝或做法的定額，形成同一項工作兩次計算費用。

3 擴大工程量。如土方工程中，乙方將開挖地基的土用于回填，但在預結算中卻按開挖全部外運和購土回填計算，這樣就增加了運輸和購土兩項費用。

4 錯套定額。把施工內(nèi)容或工藝不同的定額相互錯套。

5 提高取費標準。丙級施工企業(yè)套用乙級取費，乙級施工企業(yè)套用甲級取費；四類工程套用三類取費，三類工程套用二類取費，高套一級甚至兩級的都有。

6 提高材料價格。在預結算中的材料單價，高于工程實際購買價。

在實際工作中，預算編制不僅經(jīng)常出現(xiàn)上述多算、多計費用加大造價的現(xiàn)象，偶爾也會發(fā)生預算偏低的情況。審核工程預結算不僅要核減不合理的費用，同時也要對因工作失誤或?qū)I(yè)水平不足出現(xiàn)的丟項、投資缺額預算進行必要的補充和完善，在滿足工程必須資金的同時，保護施工企業(yè)應得利益，以保證工程質(zhì)量和施工進度。

以上是筆者從工程項目投資決策與設計、工程項目合同價的確定、工程項目的實施、竣工決算等階段對控制工程造價的一些認識，意在使建設單位在工程建設中有效控制工程造價，合理降低工程投資，提高投資效益。