中國(guó)每個(gè)省有將近4萬(wàn)裸官，他們15年間侵吞、攜帶出境的資金高達(dá)一萬(wàn)億元以上。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的單項(xiàng)推進(jìn)可能帶來巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，全面監(jiān)管才是懲治裸官的有力手段

“董躍進(jìn)—正處級(jí)—妻兒移居美國(guó)—挪用公款5.8億?！边@幾個(gè)關(guān)鍵詞組合在一起，勾畫出一個(gè)典型的“裸官”貪腐樣本。

今年7月28日，北京市最大的挪用公款案在市第二中級(jí)法院開庭審理。中國(guó)通信建設(shè)總公司原總經(jīng)理助理董躍進(jìn)是妻兒移居美國(guó)的正處級(jí)“裸官”，2007年6月至2008年2月間，他利用職務(wù)之便，伙同他人挪用公款5.8億元，涉嫌單獨(dú)或伙同他人受賄157萬(wàn)余元。

就在3天前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》。這是中央為監(jiān)管“裸官”發(fā)布的最高級(jí)別文件。

而不到一個(gè)月前出臺(tái)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外等事項(xiàng)。

對(duì)“裸官”的監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)本是官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)，“由于監(jiān)管目標(biāo)更為具體，相比之下應(yīng)該比官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開的單項(xiàng)推進(jìn)更有效力?！痹诮邮堋缎】怠冯s志采訪時(shí)，一位不愿透露姓名的反腐專家如是說。

“裸官”瘋狂

浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠，2003年逃往美國(guó)，涉案金額超過兩億元人民幣;中國(guó)銀行開平支行高管余振東等侵占資金4.83億美元之后出逃美國(guó);中行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長(zhǎng)高山，潛逃加拿大卷走10億元人民幣之巨……

在這些觸目驚心的數(shù)字之后，涉案的都是“裸官”。裸體官員是深圳市委市政府2009年11月25日頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》中提出的新概念，目的是加強(qiáng)官員的有效管理和廉政監(jiān)督，成功阻止國(guó)內(nèi)或某些外派機(jī)構(gòu)的官員腐敗犯罪后攜巨款潛逃海外、逃避打擊。如原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺自己在國(guó)內(nèi)當(dāng)官腐敗、將家屬移居海外，直至2008年6月被判刑，這種現(xiàn)象被稱為“裸體做官”或“裸官”。

“祼官”貪腐已成為反腐肅貪領(lǐng)域的一大毒瘤。最新案例是今年3月25日，四川移動(dòng)數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理李向東出逃加拿大，卷走財(cái)產(chǎn)約5億元人民幣以上，相當(dāng)于一個(gè)地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商一年的收入。

早在1997年，中辦、國(guó)辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，把“本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶、子女出國(guó)(境)定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)之一。其后也做過小的修改，然而實(shí)際效果并不理想。

“裸官”常常演變?yōu)椤疤庸佟?，《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道稱:我國(guó)自1992年至2007年6月底，外逃省部級(jí)官員(包括副省部級(jí))87人;正地廳級(jí)官員320人;副地廳級(jí)官員1920人;處級(jí)官員8250人;副處級(jí)官員11340人。這些人侵吞、攜帶出境的資金高達(dá)一萬(wàn)億元以上。

中央黨校政法部教授林喆分析，由于“裸官”的配偶和子女移民國(guó)外，沒有后顧之憂，一旦貪污腐敗起來顧忌較少，每逢肅貪風(fēng)聲一緊，便有人聞風(fēng)而逃往國(guó)外，這一現(xiàn)象如果得不到遏制，很容易被其他官員效仿，后果不堪設(shè)想。

讓反腐專家們擔(dān)憂的是，中國(guó)現(xiàn)在有118萬(wàn)官員的配偶和子女在國(guó)外定居?！捌骄聛砻總€(gè)省有將近4萬(wàn)裸官，按全國(guó)2000多個(gè)市縣計(jì)算，每個(gè)市縣也有50多人?！倍@還不是最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

今年2月，監(jiān)察部發(fā)布《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》，這是“裸官”監(jiān)管第一次作為監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局工作重點(diǎn)對(duì)外公布。有專家表示，近年來貪官不斷外逃，與國(guó)內(nèi)反腐高壓態(tài)勢(shì)有關(guān)，而針對(duì)“裸官”這一特殊群體，必須關(guān)口前移，提前預(yù)防，此次中央加強(qiáng)針對(duì)“裸官”的監(jiān)管，不失為目標(biāo)明確、快速有效的反腐措施。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制推行乏力

每次有“裸官”斂財(cái)卷款外逃，都有網(wǎng)民質(zhì)疑，他們涉案金額如此之巨，妻兒又早已遷居國(guó)外，預(yù)防腐敗、嚴(yán)控“祼官”的制度為什么屢屢失效?一個(gè)典型的例子是，原溫州市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪出逃法國(guó)不歸后，其腐敗問題才被發(fā)現(xiàn)。

“這其中的一個(gè)直接原因是監(jiān)管部門并未掌握其家庭成員和財(cái)產(chǎn)情況。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員尹韻公分析稱，對(duì)“裸官”的監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)仍然是官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)、公開與內(nèi)部制度建設(shè)。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推行乏力，已成為我國(guó)反腐的重要障礙。

其實(shí)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在中國(guó)并不是新名詞，2001年，我國(guó)計(jì)劃推行官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，之后由于種種原因不得不擱置下來。

2009年1月，新疆阿勒泰地區(qū)開始試行此制度，并在網(wǎng)上公開干部的財(cái)產(chǎn)情況。后據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，對(duì)此持反對(duì)意見的干部比例高達(dá)70%以上，同時(shí)，在其他地區(qū)推行這項(xiàng)制度也都不順利，財(cái)產(chǎn)公示在中國(guó)全面推行遇到了很大的阻力。

專家表示，干部財(cái)產(chǎn)公示涉及面很廣，比如金融實(shí)名、現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，因有很多基礎(chǔ)性條件還不夠完善，操作起來確實(shí)有一定難度。有些貪官通過朋友收受賄賂，賄款并不存在自己名下，然后再通過一些非法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，就很難被發(fā)現(xiàn)。

2008年在法國(guó)考察期間故意失蹤至今不歸的楊湘洪，就很少直接收受錢物，多是在他妻子游捷的授意下，把錢打到其他人的卡上。一位陳姓房地產(chǎn)開發(fā)商的銀行卡，就曾為游捷收受賄款近2000萬(wàn)元人民幣。楊湘洪出逃后，央行反洗錢局曾監(jiān)控到一筆2000多萬(wàn)元的出境可疑資金，可能與楊湘洪之妻有關(guān)，但這筆資金又不在他們的名下。

“對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行乏力，要從客觀現(xiàn)實(shí)去理解。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明表示，如果沒有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的單項(xiàng)推進(jìn)還可能帶來巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?！氨M管在短期內(nèi)中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開無(wú)法全面推行，但此次中央出臺(tái)文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)范圍的不斷擴(kuò)大，可以視為向建立財(cái)產(chǎn)公示制度又邁出了實(shí)質(zhì)的一步。”

跨國(guó)追逃難題未解

據(jù)了解，加拿大、美國(guó)、澳大利亞等移民國(guó)家是貪腐“裸官”外逃的首選之地，他們鉆了中國(guó)與他國(guó)法律不對(duì)接的空子，從上世紀(jì)90年代初至今，已有部分外逃貪官被引渡回國(guó)。但由于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還沒有與中國(guó)簽署引渡協(xié)議，全球追逃貪官仍面臨著許多困難。

“裸體做官”是預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域亟待攻克的“技術(shù)難題”?！拔覈?guó)在司法引渡方面與國(guó)際水平尚未完全接軌，在國(guó)際引渡合作中一直存在著司法理念方面的種種差異?！绷謫唇榻B，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定政治犯罪、死刑犯等不引渡，不遣返。一些涉案數(shù)額特別巨大的貪官，一旦案發(fā)受審，在國(guó)內(nèi)可能會(huì)被判死行。如果成功出逃，即便在國(guó)外被抓，引渡回來則可免于一死，這在客觀上減小了貪官的犯罪成本，增加了他們的僥幸心理。

“能否追回流失的國(guó)家財(cái)產(chǎn)同樣是個(gè)問題，舉證、判斷財(cái)產(chǎn)的屬性等，都很復(fù)雜?！绷謫唇榻B說，根據(jù)國(guó)際上規(guī)定的返還資產(chǎn)原則，只要能通過合法的途徑證明這筆資產(chǎn)是我國(guó)所有，由腐敗分子通過犯罪取得的國(guó)有資產(chǎn)就有可能被追回，但實(shí)施起來非常困難。

2005年中國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，目前已與數(shù)十個(gè)國(guó)家建立引渡協(xié)議，“追逃畢竟是事后的補(bǔ)救措施，引渡一名貪官的成本也是非常高的，只有盡快推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，完善和健全貪官外逃預(yù)警機(jī)制才是治本之策?！?/p>

“裸體做官”是預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域亟待攻克的“技術(shù)難題”。讓反腐專家們擔(dān)憂的是，中國(guó)現(xiàn)在有118萬(wàn)官員的配偶和子女在國(guó)外定居。