臺(tái)灣號(hào)稱“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)成就是仰賴教育體系的，但是1990年之后啟動(dòng)的教育改革卻被親歷者們認(rèn)為是臺(tái)灣近年來(lái)社會(huì)發(fā)展最大的失敗。臺(tái)灣教改的經(jīng)驗(yàn)或可當(dāng)作“它山之石”。

20世紀(jì)70年代，我參與了臺(tái)灣的教育改革，后來(lái)自己操辦了兩所大學(xué)，校長(zhǎng)當(dāng)了十幾年，這中間有非常多的慘痛經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，今天再來(lái)回顧這樣的歷程，未免百感交集。

臺(tái)灣教育從受稱道到非改不可

1895～1945年，臺(tái)灣處在日本的殖民統(tǒng)治之下。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的現(xiàn)代教育體制是移植于日本。但實(shí)際上，臺(tái)灣本地人幾乎很少能夠上高中，讀高中后能上大學(xué)的就更少了。幸而能讀的，讀的也是工程、漁業(yè)，或者是少量的醫(yī)科，人文社會(huì)學(xué)科是絕對(duì)沒(méi)有的，所有想學(xué)人文的臺(tái)灣青年只能到日本去或者想辦法出國(guó)留學(xué)。這就限制了臺(tái)灣高級(jí)人才的發(fā)展。

國(guó)民黨撤退到臺(tái)灣，面對(duì)的就是這樣一個(gè)教育基礎(chǔ)。必須在非常有限的資源下，慢慢地重新建立臺(tái)灣的教育體系。1950～1970年代這二三十年間，臺(tái)灣的教育體系逐漸完備。1968年以后，臺(tái)灣開(kāi)始實(shí)施小學(xué)和初中的九年義務(wù)教育。一般評(píng)價(jià)臺(tái)灣在1970年代中期以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不錯(cuò)，可以說(shuō)就是教育提供了相當(dāng)好的、非常平均、有素質(zhì)的人力資源，所以當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣教育比較受稱道。

但是，1980年代以后，這個(gè)本來(lái)覺(jué)得還不錯(cuò)的教育，卻備受質(zhì)疑。在批評(píng)和爭(zhēng)議中慢慢開(kāi)始醞釀改革。到1990年代中期，就形成了龐大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，稱為教育改革。當(dāng)時(shí)曾經(jīng)有過(guò)一次社會(huì)調(diào)查，問(wèn)青年:你覺(jué)得我們社會(huì)哪些問(wèn)題最緊迫?大家覺(jué)得最嚴(yán)重、排名第一的是教育。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)覺(jué)得，臺(tái)灣教育是非改不可了!

為什么原來(lái)覺(jué)得還不錯(cuò)的教育，到了90年代就非改不可呢?因?yàn)?，臺(tái)灣號(hào)稱亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)成就是仰賴教育體系，對(duì)專門人才的訓(xùn)練促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)。但是正因?yàn)檫@樣，教育是被規(guī)劃的，該有多少學(xué)校、該設(shè)哪些科系，乃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)考慮的。一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)體系的社會(huì)，卻有著一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的教育體制，你說(shuō)協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)?教育變成了工具，大家當(dāng)然會(huì)有很大的意見(jiàn)，人們常說(shuō)臺(tái)灣其實(shí)沒(méi)有幾十所大學(xué)，只有一所大學(xué)，就叫“教育部大學(xué)”。大學(xué)其實(shí)應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的不同性質(zhì)、不同方向，提供不同的管理體系，但這些，當(dāng)時(shí)是沒(méi)有的。

此外，大學(xué)還有一個(gè)非改不可的原因:整個(gè)校園里，無(wú)論是執(zhí)教者還是受教者，都不快樂(lè)，非?？鄲灐Ｒ?yàn)槿雽W(xué)很困難，入學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)激烈，入學(xué)壓力非常大，當(dāng)時(shí)臺(tái)灣考生都要參加惡性補(bǔ)習(xí)。其次是入學(xué)后，學(xué)生都是帶著功利目的而來(lái)，每個(gè)人想通過(guò)教育使自己“富國(guó)強(qiáng)兵”，將來(lái)找到好的工作，賺錢?？墒?，這么讀書(shū)，學(xué)生讀起來(lái)會(huì)有樂(lè)趣嗎?畢業(yè)以后事實(shí)上也缺乏價(jià)值感，因?yàn)樽x這個(gè)專業(yè)只是為了錢，所以完全不快樂(lè)。再者，整個(gè)大學(xué)類似工廠，學(xué)生類似工廠里的工人，老師類似工廠里的技師，教你嫻熟工種的知識(shí)，通過(guò)測(cè)驗(yàn)以后送入社會(huì)。這樣的大學(xué)還不該改革嗎?

臺(tái)灣教改的脈絡(luò)

教育改革勢(shì)在必行。但是到底要怎么改呢?當(dāng)時(shí)的教育改革有幾個(gè)脈絡(luò)。

第一個(gè)脈絡(luò)，是與臺(tái)灣當(dāng)時(shí)政治民主化之政治改革同步的。政治若想改革，必然先要在思想上解放，所以校園的言論自由、學(xué)術(shù)自由非常重要。沒(méi)有言論自由與學(xué)術(shù)自由就不可能產(chǎn)生政治民主，故臺(tái)灣的政治民主化前身就是校園的改變。

第二個(gè)脈絡(luò)，是對(duì)大學(xué)本身的性質(zhì)重新來(lái)做檢討。當(dāng)時(shí)的教育由于要配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以致教育功利化、工具化，所以大學(xué)里學(xué)術(shù)氣氛并不濃，教授們也很少寫論文。如要改革，是不是應(yīng)該由教授知識(shí)的創(chuàng)新、研究來(lái)帶動(dòng)教學(xué)呢?諸如此類的討論很多，有的是想建立大學(xué)的學(xué)術(shù)導(dǎo)向，有的要推行通識(shí)教育，以改造大學(xué)功利性的知識(shí)傾向。這些都是對(duì)大學(xué)性質(zhì)的調(diào)整。

第三個(gè)部分，是大學(xué)內(nèi)部的整體結(jié)構(gòu)重組。原來(lái)大學(xué)的行政體系，校長(zhǎng)是官派的，底下的下屬都像做官一樣。所以就有許多人提出大學(xué)校長(zhǎng)要有遴選制度，要有任期制;大學(xué)內(nèi)部各級(jí)的人員由學(xué)校自選;關(guān)于學(xué)生的權(quán)利義務(wù)、老師的權(quán)利義務(wù)等也該重新擬定。這是大學(xué)校園內(nèi)部重整的問(wèn)題。當(dāng)然也跟政治退出校園有關(guān)。

最后，新教育的模式被提了出來(lái)。新教育的模式，是要打破現(xiàn)狀的。通識(shí)教育就有這樣的意向，所謂通識(shí)教育，目的并不是在大學(xué)里增加一點(diǎn)東西，而是要顛覆現(xiàn)有的專業(yè)教育體制。但是大學(xué)里很難做到這一點(diǎn)。臺(tái)灣當(dāng)時(shí)是從小學(xué)做起，有強(qiáng)調(diào)人本教育的森林小學(xué)、毛毛蟲(chóng)小學(xué)等等。森林小學(xué)，在山里面辦。學(xué)生不參加義務(wù)教育式的教學(xué)，是家長(zhǎng)和老師合作辦一種新模式的學(xué)校。

各種方向不斷在嘗試，到了90年代中期以后，慢慢就匯聚成一個(gè)大的氣候，幾百個(gè)社團(tuán)集體上街游行，逼使“行政院”成立了教改審議委員會(huì)。該委員會(huì)后來(lái)由李遠(yuǎn)哲主導(dǎo)，提了洋洋灑灑幾十頁(yè)的報(bào)告，主要的關(guān)鍵詞叫做“松綁”，就是讓學(xué)校有自己的空間、自己的生命，結(jié)構(gòu)上有若干自由。

以此進(jìn)行的改革，相關(guān)的內(nèi)容非常多，前后大概有上百項(xiàng)。大原則是松綁，通過(guò)松綁也開(kāi)放了私人辦學(xué)。這里要補(bǔ)充一點(diǎn)，臺(tái)灣私立大學(xué)很多是1949年前大陸大學(xué)在臺(tái)灣設(shè)的分校，后來(lái)就暫停申辦學(xué)校。到了1980年代中期以后，才重新開(kāi)放私人辦學(xué)。松綁之余的另一個(gè)重點(diǎn)，是人本教育。我們過(guò)去的教育不是以人為本，而是以職業(yè)為本，假如以人為本的話，就要發(fā)展全人教育、通識(shí)教育，或者是終身教育。

以上是臺(tái)灣在教育改革上大體的方向。

教改的失敗

可是，當(dāng)時(shí)提的熱熱鬧鬧的教改，后來(lái)大家卻基本把它當(dāng)個(gè)笑話，或者說(shuō)是悲劇。社會(huì)大體上認(rèn)為它是失敗的。

為什么失敗呢?原因非常復(fù)雜。

整個(gè)教育改革不是說(shuō)幾句我們要以人為本、要松綁的話就可以解決的。比如說(shuō)松綁，私人可以辦學(xué)，但是松綁是有過(guò)程的。就像我原來(lái)辦的學(xué)校，申請(qǐng)的時(shí)候，只同意開(kāi)放辦工學(xué)院，所以我只能申請(qǐng)辦南華工學(xué)院。后來(lái)開(kāi)放商管學(xué)院了，才又去改為管理學(xué)院。又后來(lái)，才再開(kāi)放人文和社會(huì)學(xué)院。開(kāi)放的過(guò)程是很緩慢的，人文放在最后面，整個(gè)教育改革那么龐大，絕不是說(shuō)提升了理念馬上就可以改變的。

松綁也不是說(shuō)說(shuō)那么簡(jiǎn)單，國(guó)民黨還沒(méi)松手呢，民進(jìn)黨卻又插了手進(jìn)來(lái)，結(jié)果是政治化愈趨嚴(yán)重，學(xué)校內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)不減反增。學(xué)校變成了政治的戰(zhàn)場(chǎng)，各政黨都在學(xué)校里各自選取支點(diǎn)，在里面運(yùn)作。做學(xué)者很困難，學(xué)者幾乎都被貼上了標(biāo)簽，你是綠的我是藍(lán)的，各自站在不同的角度來(lái)說(shuō)話，選擇發(fā)言角度，以利于他言論的傳銷。官方教改領(lǐng)導(dǎo)人李遠(yuǎn)哲的政治立場(chǎng)及作為，更是備受質(zhì)疑。變成這樣以后，愈發(fā)顯得所謂的教改非常荒謬。

而且行政力量繼續(xù)在做經(jīng)費(fèi)的介入和績(jī)效管理。三天兩頭要評(píng)鑒，大學(xué)要評(píng)鑒、設(shè)施要評(píng)鑒、老師要評(píng)鑒，用這些來(lái)進(jìn)行行政管理、績(jī)效評(píng)估。經(jīng)費(fèi)介入更是直接影響學(xué)校的辦學(xué)方向。這些種種都造成教改困難重重。

還有就是整個(gè)高校的規(guī)模擴(kuò)張。當(dāng)時(shí)流行的口號(hào)是:廣設(shè)高中大學(xué)。希望增加學(xué)生的就學(xué)機(jī)會(huì)、降低學(xué)生壓力。結(jié)果是大學(xué)的數(shù)量激增到一兩百家，也鼓勵(lì)大學(xué)合并，以擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。地方政治人物競(jìng)選，想發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)也往往主張?jiān)鲈O(shè)大學(xué)，作為政治上的籌碼。大學(xué)內(nèi)部組織龐大，數(shù)量又多，當(dāng)然就會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)上的運(yùn)作，因而越來(lái)越強(qiáng)調(diào)要引進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)模式。過(guò)去我們?nèi)襞u(píng)大學(xué)是學(xué)店，是罵人的話，現(xiàn)在的大學(xué)卻是公然做學(xué)店，且以做學(xué)店為傲。有些學(xué)校還強(qiáng)調(diào)老師就像店員，學(xué)生是顧客，顧客是上帝，你要好好伺候這些學(xué)生，否則學(xué)生不來(lái)讀了，老師就沒(méi)有薪水。弄得教師毫無(wú)尊嚴(yán)，士氣大受打擊，人人意興闌珊。

其他原因還很多，不再贅述?？傊?，臺(tái)灣的教改有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，失敗的最重要原因是李遠(yuǎn)哲先生等人提出的改革多半屬于體制、權(quán)力分配、技術(shù)性的問(wèn)題，對(duì)教育的精神內(nèi)涵卻討論很少。正因?yàn)闆](méi)有內(nèi)涵的討論和導(dǎo)引的方向，缺乏價(jià)值目標(biāo)，所以教改沒(méi)有未來(lái)。

當(dāng)時(shí)基本上又只是處理眼前問(wèn)題，根本沒(méi)有想到未來(lái)。比如“廣設(shè)高中大學(xué)”就是典型例子。當(dāng)初為了解決學(xué)生入學(xué)困難，結(jié)果是現(xiàn)在大學(xué)卻設(shè)得太多。大學(xué)多到什么地步呢?有個(gè)學(xué)校準(zhǔn)備招生1000人，結(jié)果只招到30個(gè)人，像這樣的學(xué)校不是一所，而是很多。學(xué)生5科0分，也有學(xué)?？梢宰x的。這樣的學(xué)生到大學(xué)來(lái)，大學(xué)還不敢當(dāng)?shù)羲?，已?jīng)不夠人了，再當(dāng)?shù)魧W(xué)生，學(xué)校就要關(guān)門了。所以，目前的困難都是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野。

而且改革的過(guò)程變成了資源和權(quán)力重組的內(nèi)部爭(zhēng)奪。表面看起來(lái)是政治退出校園，其實(shí)校園內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)比過(guò)去更激烈?！敖逃俊泵磕暾劦氖?年500億要分給哪些學(xué)校，學(xué)校搶來(lái)?yè)屓?。大家講的好聽(tīng)，大學(xué)多元化，要有研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)、社區(qū)型大學(xué)，但是誰(shuí)也不愿意做社區(qū)型大學(xué)，都想做研究型大學(xué)，因?yàn)橹挥醒芯啃痛髮W(xué)才能分得到錢。所謂教授治校，教授在學(xué)校里天天不做學(xué)問(wèn)了，拿著大學(xué)法規(guī)在學(xué)校里大斗法，天天開(kāi)會(huì)，忙得不得了。大學(xué)的世俗化又比過(guò)去更甚，大學(xué)沒(méi)有辦法給社會(huì)提供價(jià)值性的發(fā)展方向，反而流行的是大眾通俗文化，呈現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值觀是:學(xué)者想著做官，大學(xué)生則崇拜流行偶像遠(yuǎn)甚于學(xué)院里重要的學(xué)術(shù)型學(xué)者。企業(yè)管理的精神又貫穿在大學(xué)制度里，整個(gè)學(xué)校都世俗化了，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界價(jià)值不但沒(méi)有批評(píng)，基本上是順從的、艷羨的。

體制也沒(méi)有改變。雖然大講全人教育、通識(shí)教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)，理念上談得很多，但仍然是專業(yè)化的體制、功利化的導(dǎo)向，仍然要深深嵌入市場(chǎng)化的機(jī)制里面去。我們的教學(xué)活動(dòng)，又仍然是機(jī)械化的從記憶到考試，再到遺忘?？荚囃炅耍瑢W(xué)生也就忘了。畢業(yè)拿到文憑以后，更是連教科書(shū)都丟了，老師是誰(shuí)也不記得了。

所以，整個(gè)臺(tái)灣的教育改革時(shí)間很長(zhǎng)、規(guī)模很大，但是失敗了。這不是我個(gè)人的評(píng)價(jià)，而是臺(tái)灣社會(huì)的公論。內(nèi)地人看臺(tái)灣，可能會(huì)覺(jué)得政治上烏煙瘴氣是個(gè)問(wèn)題。但是在臺(tái)灣，社會(huì)上常覺(jué)得我們最大的失敗其實(shí)是教育改革。教育改革的失敗使得臺(tái)灣生命力斫傷了許多。

提供這樣慘痛的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，給各位做參考，相信對(duì)大陸也會(huì)有不少借鑒作用。

(作者為臺(tái)灣教育家、北京大學(xué)教授，本文為作者今年5月參加北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院舉辦的教育研討會(huì)上的發(fā)言，標(biāo)題為編者所加，經(jīng)本人審定，有刪節(jié)。)