調(diào)查顯示，“入園難、入園貴”、“教師素質(zhì)問題”和“中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題”，是最受關(guān)注的三大教育問題?！捌缫?、侮辱、體罰學(xué)生”，被選為中國老師最令人討厭的行為，而“比吃比穿比闊氣”則成為最令人討厭的中國學(xué)生的特征

又到了9月開學(xué)的季節(jié)。因不久前公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，國人對教育又有了新的期待。本次調(diào)查顯示，近半數(shù)受訪者相信它能為中國的教育帶來積極的變化。

2010年8月，《小康》雜志社中國全面小康研究中心聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，在全國范圍內(nèi)展開了中國教育發(fā)展現(xiàn)狀滿意度調(diào)查。本次調(diào)查在東、中、西部各個區(qū)域的樣本量不少于330，且調(diào)查樣本框的確定兼顧了年齡分布和學(xué)歷分布。采用統(tǒng)計(jì)學(xué)誤差估計(jì)公式進(jìn)行估算，本次調(diào)查在95%的置信度水平上，可將估計(jì)誤差控制在3.2%。

《小康》主要是從教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行、對中國教育現(xiàn)狀的滿意度、對教育公平程度的感受、平均受教育年限等五個方面來衡量中國教育小康狀況。綜合調(diào)查結(jié)果，以及國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，得出2009～2010年度中國教育小康指數(shù)為67.6分，比上年提高1.8個百分點(diǎn)。五項(xiàng)指標(biāo)中，對教育公平程度的感受最差，其指數(shù)為53.6。

調(diào)查顯示，受訪者對當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展現(xiàn)狀感到“滿意”的只占27.1%，還不到三成，感到“不滿意”的比例則達(dá)到56.6%，其中西部地區(qū)的受訪者對教育“不滿”的比例最高，為57.8%。

中國公眾對教育的不滿，主要集中于“教育投入”和“教育公平”。

對“教育投入”感到“不滿”的比例超過五成。2008年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是3.48%，而世界平均水平為4.5%。

7月29日公布的《規(guī)劃綱要》提出，到2012年教育投入要達(dá)到GDP的4%。4%的投入指標(biāo)，是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。這一目標(biāo)，早在1993年中共中央、國務(wù)院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就已明確提出過，只是遲遲未能實(shí)現(xiàn)，所以才在17年后又再次提出。

那么，公眾對這份多年未了的心愿將在2012年實(shí)現(xiàn)的信心如何?調(diào)查表明，“有信心”者占了相對多數(shù)，比例為38.7%，比“沒信心”者多5.3個百分點(diǎn)。

教育公平，一般的理解是不論城鄉(xiāng)、不論地區(qū)、不論家里有錢沒錢、有權(quán)沒權(quán)、有關(guān)系沒關(guān)系，都能夠享受到相對平等的受教育的權(quán)利。在這個意義上，七成以上受訪者認(rèn)為中國教育“不太公平”或“嚴(yán)重不公”。

本次調(diào)查評選出了“最受關(guān)注的十大教育問題”，入園難、入園貴排在了第一位。以下依次是:教師素質(zhì)問題、中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題、城鄉(xiāng)教育差距的問題、擇校問題、教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)重的問題、學(xué)風(fēng)不正的問題、高校畢業(yè)生就業(yè)問題、學(xué)生素質(zhì)問題，以及考試招生制度改革的問題。

調(diào)查還對師生最令人討厭的行為或特征進(jìn)行了評選。結(jié)果顯示，“歧視、侮辱、體罰學(xué)生”、“要求學(xué)生及家長送錢送物和宴請”和“偏袒、不公正”，被選為老師最令人討厭的三大行為;而“比吃比穿比闊氣”、“自我為中心，不懂得尊重別人”和“欠缺公共意識，社會責(zé)任感不強(qiáng)”，則成為最令人討厭的學(xué)生的三大特征。

幼兒教育應(yīng)不應(yīng)納入義務(wù)教育?

今年夏天，關(guān)于幼兒園的故事特別多?！熬盘彀艘埂敝v的是一位96歲的老人，為了讓重孫女上公立幼兒園，在幼兒園門口日夜排隊(duì)?！皸l子生”講的是北京的一所示范幼兒園，每年100多個新生名額，幾乎被官員子女占滿。幼兒園，本該是一個無憂無慮的游樂場，如今卻變成了體力、權(quán)力和財(cái)力的角斗場。入園難、入園貴，家長怨聲載道。

“幼兒教育的主要問題在于，政府沒有很好地承擔(dān)責(zé)任。”中央教育科學(xué)研究所研究員、本次《規(guī)劃綱要》的起草者之一儲朝暉說，各級政府因?yàn)榱x務(wù)教育是硬義務(wù)，所以就擠壓了對學(xué)前教育的關(guān)注程度，導(dǎo)致幼兒園少，學(xué)前教育普及不夠。2009年的數(shù)據(jù)顯示，學(xué)前3至6歲的兒童，入園率只達(dá)到50%左右，也就是說，還有將近一半的適齡兒童沒有進(jìn)入幼兒園。

另外，長期以來，幼兒教育在國家財(cái)政預(yù)算中沒有單項(xiàng)列支，經(jīng)費(fèi)一直包括在中小學(xué)的教育預(yù)算中。幼兒教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占比例約為1.3%，而國際平均水平是3.8%?！斑@1.3%中又有70%被用于辦示范幼兒園、重點(diǎn)幼兒園，普通幼兒園幾乎拿不到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼?！眱Τ瘯熣f，這就是為什么那么多家長都擠著去報(bào)公辦幼兒園，因?yàn)橛醒a(bǔ)貼。

對于如何破解上幼兒園既難又貴的問題，很多人建議將幼兒教育納入到義務(wù)教育中。在近年的兩會上，不斷有代表提出這樣的建議。本次調(diào)查也顯示，有85.5%的人對該建議表示“支持”，表示“反對”的，僅占6.2%。

但這真的是一個好辦法嗎?

“提出這個想法的人多是出于保障幼教經(jīng)費(fèi)的考慮，但不能就忽視了幼兒教育本身的特點(diǎn)?！眱Τ瘯熣f，幼教本身不是規(guī)范性的教育，是要通過多樣化的游戲使孩子獲得健全的人格，然而義務(wù)教育是強(qiáng)制性和規(guī)范性的，所以幼教理念和義務(wù)教育是相沖突的。

“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的一個組成部分，要解決幼兒教育的問題，政府要承擔(dān)責(zé)任，但不一定就要納入義務(wù)教育。”儲朝暉認(rèn)為，最有效的辦法是，對合格的民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵其多招生。而這需要突破觀念上的障礙，不要認(rèn)為公辦園是自己辦的，民辦園就不是自己辦的。

義務(wù)教育之痛

本次調(diào)查中，義務(wù)教育以75.3%的得票率位居“最受關(guān)注的教育類型”之首。義務(wù)教育中的擇校問題、中小學(xué)片面追求升學(xué)率的問題、教育費(fèi)用過重的問題，深為國人所厭。不過對于即將升入初中的北京學(xué)生劉婷來說，課業(yè)負(fù)擔(dān)重才最有切膚之痛。

作為一名2010屆小學(xué)畢業(yè)生，劉婷這樣評價自己的母校:老師特壞、作業(yè)特多。

“英語練習(xí)冊，一個星期抄一遍;語文課文，一抄抄三遍。”劉婷說:“作業(yè)是賣廢品用的。”在他們的教室后面，有一個巨大的垃圾桶，里面都是學(xué)生的作業(yè)本，一個星期賣一次。

為了應(yīng)付無聊的抄寫工作，劉婷在媽媽的幫助下，制作了一種連排筆，就是把兩支筆用繩子纏在一起，這樣一寫就能寫兩行。

“一個女孩子，我可不想讓她累得背也駝、眼睛也近視。”劉婷媽媽說，“我希望她健康、活潑、快樂，人見人愛?！?/p>

“杯具”就在眼前。劉婷班上學(xué)習(xí)最好的女孩，被劉婷形容為:學(xué)習(xí)學(xué)到頭痛，從沒出過北京城!“除了語數(shù)外，什么都不會?！眲㈡脣寢屨f，感覺這個女孩，還在小學(xué)階段，就好像是一個馬達(dá)，快要耗盡了一樣。有一天早上，她早早跑去教室上早自習(xí)，上著上著就往廁所跑，結(jié)果吐在半路。后來一問說是頭痛欲裂。

有時候，孩子們會在作業(yè)本里夾上這樣的紙條:老師再留作業(yè)我就死了。然而，老師卻從來沒有回應(yīng)過這樣的申訴。劉婷媽媽去找老師，說她認(rèn)為疲勞戰(zhàn)術(shù)只能讓學(xué)生更厭學(xué)。英語老師說，英語就是要反復(fù)背。于是劉婷和她的同學(xué)每天都在盼望老師生病，或者老師的孩子生病。

孩子們對老師不尊重。他們在背地里罵:語文老師缺德、英語老師變態(tài)。“不尊重還因?yàn)槔蠋熢诮虒W(xué)生虛偽?！眲㈡脣寢屨f，學(xué)校有兩套課程表，一套應(yīng)付檢查用，一套學(xué)生自己用。有上級單位來檢查之前，老師就會給學(xué)生做培訓(xùn)，關(guān)于作業(yè)多少、幾點(diǎn)睡覺、每天有多少個小時玩耍，都有正確答案。老師最喜歡說的一句話是:演戲你們還不會嗎!“學(xué)生對教他們說謊的老師十分蔑視?！?/p>

9月升初中的劉婷這個暑期過得并不輕松，她收到了中學(xué)老師布置下來的作業(yè):語文課文抄一遍，整本書;數(shù)學(xué)課本課后習(xí)題做一遍，不會的先預(yù)習(xí)，預(yù)習(xí)明白了再做;英語，每課單詞抄五遍。

問她最幸福的事是什么，這個12歲的小女孩說:“睡覺，我很缺覺?！?/p>

對于在云南某個小鎮(zhèn)的張軍來說，最幸福的事情是離開。他做了七年山村教師，如今考上了鎮(zhèn)政府的公務(wù)員。

走的時候，村民請他喝酒。“在那個高寒、偏遠(yuǎn)、貧瘠的大山里，每個人的離開都是值得慶祝的?！睆堒娬f，七年山中歲月，每一天都帶著最初進(jìn)山時的恐懼——抬頭看看天，天是蔚藍(lán)的，卻怎么也看不見自己的人生和前途。

幾年來，山村里的小學(xué)校，幾乎個個舊貌換新顏。地方政府在教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做得很好，但就是無法安頓山村教師惶惶不安的心。

“沒有上升的流動機(jī)制，做好做壞都一樣;對教師的培訓(xùn)力度不夠;對教師的人文關(guān)懷不夠，尤其是對高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)的教師?！睆堒娬f，一個工作十年的山村教師，月工資在2300元左右，表面上比他現(xiàn)在做公務(wù)員工資高200元左右。但山村教師沒有任何福利，而公務(wù)員每年都會有兩三千的獎金?！斑@樣就把做教師工資少的那部分給補(bǔ)上了。而在工作環(huán)境方面，又比山村教師要好得多?！?/p>

“所以我認(rèn)識的山村教師，沒有一個安心教書的，都在準(zhǔn)備考公務(wù)員?！睆堒娬f。

城鄉(xiāng)教育差距的問題，在本次調(diào)查中，排在“最受關(guān)注的十大教育問題”第四位。在農(nóng)村義務(wù)教育中，農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)與穩(wěn)定又是最為突出的問題。新公布的《規(guī)劃綱要》將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)列為六大保障措施之首，提出的措施包括提高教師地位待遇、對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等。

“其實(shí)愿意到大山里教書的青年不少，我們這里一年就招了幾百特崗教師，到高寒邊遠(yuǎn)的山區(qū)執(zhí)教?！睆堒娬f，不過很多人是抱著先就業(yè)再擇業(yè)的態(tài)度。“特崗教師享受特殊政策，考公務(wù)員的時候可以加分?！?/p>

中國不需要那么多大學(xué)生

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2009年，高考棄考人數(shù)達(dá)到84萬。而今年估計(jì)棄考人數(shù)可能接近100萬。對于棄考現(xiàn)象，本次調(diào)查顯示，六成以上受訪者認(rèn)為“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難”是主要原因。

對于本次調(diào)查的多數(shù)(50.8%)受訪者來說，接受教育的最大目的在于“使自己的收入、社會地位更高，生活更舒適”?？涩F(xiàn)實(shí)是，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，大學(xué)生遍地都是，工作難找，工資又低。為此，13的受訪者認(rèn)為，上大學(xué)不值了。

“事實(shí)上社會上不需要那么多受過高等教育的人，很多崗位需要的人，可能就是一個高中學(xué)歷，但是研究生也去報(bào)這個崗位。”中央教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉說，高等教育在中國產(chǎn)能過剩了。

所以高校改革的要求很迫切。儲朝暉說，接下來5年，大學(xué)要進(jìn)入調(diào)整期。“只有學(xué)生覺得上這個學(xué)校值得，這個學(xué)校才有可能存在。而目前中國高校最大的問題是以行政權(quán)力為中心，嚴(yán)重忽視了學(xué)生成長發(fā)展的實(shí)際需求?！?/p>

在高校“去行政化”改革方面，正在籌建中的南方科技大學(xué)最受期待。中國科學(xué)院院士、原中國科技大學(xué)校長朱清時，經(jīng)國際獵頭公司的全球選聘，成為南方科大的創(chuàng)校校長。朱清時表示，高?！叭バ姓币恢笔瞧滟碓福蝗粚W(xué)校只是另一個官場。只是在體制內(nèi)，他無能為力。藉此機(jī)會，朱清時打算在深圳這個改革試驗(yàn)區(qū)再打造出一塊教育的實(shí)驗(yàn)田。

但是才剛起步就困難重重。采購教學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的計(jì)劃遭到有關(guān)部門否決，精英教學(xué)團(tuán)隊(duì)的薪酬待遇還在審批中。深圳市承諾的對南方科大“特事特辦”，還有待于形成紅頭文件后才真的能辦。朱清時的“去行政化”改革，目前仍在行政力量的主導(dǎo)下艱難進(jìn)行。

(《小康》實(shí)習(xí)生李雅男、郭晨琦對本文亦有貢獻(xiàn)，感謝國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶提供的支持)