隨著“曬申遺成本”、“門票漲價”、“保護工作難” 的聲音此起彼伏，申遺成功的“中國丹霞”被置于了風口浪尖

晨曦下，一對老夫婦站在觀景臺上不停地變換著角度，按著相機快門，陽元石一次次在他們的相機里定格。

這對老夫婦來自汕頭，是攝影愛好者。他們已在丹霞山守了三天了，希望能拍到最美的“丹霞”時刻?！爸袊は肌鄙赀z成功，即刻讓廣東韶關丹霞山游客同比暴增十七成，其他五個地區(qū)亦都出現(xiàn)客流高峰。

“世遺”名片的作用開始顯現(xiàn)，但其背后的角力卻鮮為人知。

丹霞山的17年申遺路

“‘中國丹霞’申遺以韶關丹霞山為命名地，卻沒位列第一，這對于韶關來說，不能不說是一種遺憾?！鄙仃P市丹霞山名勝區(qū)管委員會副主任候榮豐說。

中國最早開始研究丹霞地貌距今已有82年了。中山大學對丹霞地貌的研究一直領先于國內同行，經陳國達、曾昭璇、黃進等人師傳，到彭華已是第四代研究者。

早在1993年第一屆全國旅游地貌學術討論會上，中山大學教授彭華提議丹霞山申遺。但沒有引起韶關當局重視，之后7年韶關市幾經研討，均認為“暫時不宜”而擱置。2004年初，丹霞山成為聯(lián)合國教科文組織認定的首批28家世界地質公園之一。彭華再次提出，丹霞山的下一個目標是申報世界自然遺產。但由于當時丹霞山隸屬于韶關市仁化縣，以一縣之力難成氣候，韶關市政府仍未予響應，申遺之事再次流產。

轉折發(fā)生在2006年，在第十屆全國丹霞地貌旅游開發(fā)研究會上，湖南崀山提出全國丹霞地貌聯(lián)合申遺的建議，得到各景點的積極響應。同年11月底，國家建設部確定崀山為國內八大丹霞景區(qū)聯(lián)合申遺的牽頭者。

丹霞地貌申遺正式拉開了序幕。

盡管韶關丹霞山是發(fā)育最成熟的丹霞地貌，但卻與“中國丹霞”第一把交椅失之交臂，有官員認為，首先廣東省沒有把旅游業(yè)放置省級高度來對待，認為旅游業(yè)投入大，效益慢。其次是韶關地方經濟能量相對較弱，心有余而力不足。在第一階段的申遺準備工作評估中，廣東丹霞山被評為最差。一度有傳言說，作為丹霞地貌命名地的丹霞山，可能落選申遺大名單，這讓韶關申遺人員捏一把汗。

與韶關形成鮮明對比的是，湖南舉全省之力，快速開展崀山申遺各項工作。崀山所在的新寧縣在一個月內籌資2080萬元收回了崀山核心景區(qū)經營權;景區(qū)5.6公里游步道改造和2.6公里懸空棧道新建，從設計到竣工僅用了半年多時間。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長王智光說，張家界武陵源風景名勝區(qū)已是世界自然遺產，打造“北有張家界、南有崀山”的旅游格局這種思路也得到國家住建部領導的認可。

韶關最初的不積極大約與申遺之經濟投入有關，甘肅張掖丹霞就因資金缺口退出了申遺。但最終這一次的申遺得到了廣東省的支持，副省長林木聲親自出任申遺組組長。

韶關市市長鄭振濤前后五次到丹霞山現(xiàn)場辦公，并承諾市財政連續(xù)5年，每年貼息200萬元支持丹霞山申遺融資工作。

遭遇 “defer”后的外交角力

申遺最初使用的名稱“丹霞地貌”，但被世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)專家認為這只是中國學者的命名。而丹霞地貌所處的地層，國際地學界已有定論，叫做“紅層”。

中國學者研究近90年的丹霞地貌一朝被否，對此，彭華解釋說，丹霞地貌的學科體系還沒有完全建立，這是一個在中國土生土長的學科，國際上還沒有把它作為一個獨立的類型。當IUCN專家建議用“丹霞景觀”代替“丹霞地貌”來申遺時，彭華堅決反對:“如果一堆紅色石頭景觀都可以申遺，‘世界自然遺產’的價值也太低了吧!”在他看來，“景觀”失去了地理地質學上的意義，貶低了中國學者研究了近一個世紀的學術成果。經一番辯論，一個折中方案被采納——申遺名稱中的“丹霞地貌”改為“中國丹霞”。

在最初的申報中，包括了湖南崀山、萬佛山，廣東丹霞山，福建泰寧、冠豸山，江西龍虎山，浙江江郎山、方巖，但后來經過反復討論與溝通，“中國丹霞”申報提名地縮減為6個，即湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山。

2009年1月，“中國丹霞”在全國180多家自然遺產申報單位中脫穎而出，最終成為中國政府2010年申報世界自然遺產唯一項目向聯(lián)合國申報。

同年9月，“中國丹霞”迎來初考——IUCN實地考察評估，考察后形成的評估報告將提交第34屆世界遺產大會，作為表決參考。今年4月20日，中國丹霞申遺辦得到了大致的消息:IUCN審議決定給中國丹霞“defer”(重新申報)的評估建議。

遭遇“defer”， 意味著“中國丹霞”今年徹底失敗，要回家“復讀”，重新再來。

這在中國20多年的申報世界遺產工作中，從來沒有遇到過的?！氨M管當時沒有得到正式文件證實，但我們都感受到了挫敗感和巨大的壓力?！敝袊は忌赀z辦副主任王曉良在接受媒體記者采訪時說。

6月5日，申遺辦收到IUCN對中國丹霞申遺的評估報告，結論果然是“defer”。

面對這一嚴峻形勢，申遺辦緊急行動起來，召集6個申報地的相關人員會商，逐條分析IUCN評估報告?！癐UCN只有對項目的建議權，決定權仍在21個遺產委員會成員國，我們還有機會爭取各成員國的支持?！边@是中國丹霞申遺能否成功的最后一張牌。

此次前往巴西擔任翻譯的韶關市丹霞山風景名勝區(qū)管委會旅游發(fā)展科科長陳昉說，討論過程變幻莫測，中國丹霞項目要想獲得全面成功，必須爭取國際的廣泛理解和支持，有兩步必須要走，一是會前要走訪中國常駐聯(lián)合國教科文代表團(巴黎)和IUCN總部(瑞士)，二是在會期要爭取20個世界遺產委員會成員國的支持。

中國教育部前副部長章新勝是第28屆世界遺產大會主席，曾經在南方喀斯特、三清山申遺過程中不辱使命，實現(xiàn)逆轉。7月11日，章新勝帶著6省的重托，啟程前往世界遺產中心所在地巴黎;之后又前往IUCN總部瑞士。

同時，中國常駐聯(lián)合國教科文代表團大使級代表師淑云奔走于各成員國代表之間，闡明了中方關于質疑IUCN評估報告的態(tài)度，并就下階段工作進行了友好的交流。

憑借豐富的申遺經驗和出色的外交能力，經過對20個成員國的反復闡述，在會議期間爭取到了17個國家的明確表態(tài)支持。其中有16個國家提交了同意修改IUCN決議草案的提案。

現(xiàn)場辯論異常激烈緊張，個別國家代表對中國丹霞申報提出質疑，在現(xiàn)場贏得很多掌聲，有的國家代表竟向中國丹霞申遺專家提出苛刻條件。

中國丹霞申遺專家以事實說話，經過40分鐘的緊張辯論，最終中國丹霞被世界遺產委員會認可世界自然遺產4條標準的第七、第八兩條標準:絕妙的自然現(xiàn)象或具有罕見自然美的地區(qū);地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命的記載和地貌演變中的發(fā)展過程或顯著的地質、地貌特征。

最終投票時，世界遺產委員會21個成員國中有16個成員國投支持票，加上中國自己一票，中國丹霞以17票獲得聯(lián)合國教科文組織世界遺產委員會批準。

說起當時的情景，陳昉仍然非常激動，“在‘中國丹霞’獲準列入世界遺產名錄表決通過后，辛苦多年的工作人員禁不住歡呼起來，也有人因為過度喜悅而痛哭，國家某部一位專家聽到這一消息后，頓時整個身子撲倒在桌子上，激動得說不出話來，更多的專家和代表團成員則緊緊地相互擁抱在一起。當時我們都以做好了退一步而求其次的心理準備，即使那幾個被質疑比較多的景點放棄，有兩三個通過也好!沒想到最后竟可以‘翻盤’?！?/p>

所有參與申遺的工作人員都認為:這是一次國力和外交的較量!

高價“申遺”之后的風波

申遺成功后韶關市丹霞山風景名勝區(qū)管委會主任黃大維表示，丹霞山相對于景區(qū)目前120元的票價，存在票價上漲的空間。

這句話引發(fā)了無數(shù)猜想，“申遺就是為了漲價”的質疑將“中國丹霞”推入了風口浪尖。

黃大維在接受記者采訪時說“丹霞山為了‘申遺’，對遺產地進行環(huán)境整治，完善景區(qū)旅游基礎設施，投入了1.2億元的資金，資金主要靠貸款，其中一半以上用在拆遷上，拆了景區(qū)內的8座賓館”。

牽頭“申遺”的湖南崀山為“申遺”花了4億多元，而其2008年的財政收入才突破2億元。六個省聯(lián)合申遺共投入了十幾億元，彭華在接受記者采訪表示“值”。一邊是還貸，一邊還要對景區(qū)的進一步投資，沒有國家專項資金注入，漲價便是順理成章之事。

候榮豐坦言，需要投入的還不僅僅是申遺之前的巨資，韶關丹霞山申遺紅線范圍120多平方公里，目前核心景區(qū)面積不及10平方公里，將來新景點的開發(fā)還需要更大的資金注入。擺在丹霞山面前的困難是，旅游業(yè)和工業(yè)都會推動經濟發(fā)展，旅游業(yè)有助于保持生態(tài)環(huán)境，工業(yè)則有“見效快”的優(yōu)點。如何在兩種產業(yè)間取舍，很大程度上決定了丹霞山景區(qū)的未來。

韶關是一個老牌工業(yè)城市，經濟實力在珠三角城市中排名倒數(shù)。當珠三角產業(yè)開始雙轉移，放棄高污染、低附加值、勞動力密集型產業(yè)時，“主動承接珠三角產業(yè)轉移”被寫進韶關市政府工作報告，并成為下屬各縣的經濟方針。丹霞山所在的仁化縣官員曾在接受記者采訪時稱，“今后5年，仁化將實施追趕式、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，大力招商引資，主動承接珠三角產業(yè)轉移。”

隨著知名度提高，“丹霞山”成了吸引投資的招牌。

仁化縣借丹霞山之名，大力招商引資。2007年上半年，仁化縣引進10宗招商項目，總投資達7.8億元。號稱亞洲最大的“丹霞冶煉廠”廠址就在丹霞山景區(qū)隔壁?！暗は忌骄皡^(qū)一年的財政收入不過1000萬，而‘丹霞冶煉廠’投產后，一年貢獻1個億?！钡は忌骄皡^(qū)管委會副主任侯榮豐說。兩者帶來的經濟效益無法抗衡，環(huán)保部門為冶煉廠的環(huán)評指標開綠燈也是理所當然。

在韶關丹霞山管委會工作人員的指領下，記者發(fā)現(xiàn)紅線范圍內的田螺山上竟還有一個大型的養(yǎng)豬場，夏富山下的推土機轟鳴，一個從浙江引進的農業(yè)項目——種植“石斛”正在緊鑼密鼓地進行著。

在獲得“世界遺產”的頭銜之后， 丹霞山真正的考驗才剛開始。

遭遇“defer”， 意味著“中國丹霞”今年徹底失敗，要回家“復讀”，重新再來。中國丹霞申遺能否成功的最后一張牌，就是爭取各成員國的投票支持。