放松對小企業(yè)的控制，裁減國有企業(yè)富余勞動力，允許私營企業(yè)提供更多就業(yè)機會#8943;#8943;不少觀察家認為，高度忠于計劃經(jīng)濟體制的古巴將有變革大動作

2010年8月13日是古巴資深革命領(lǐng)袖菲德爾#8226;卡斯特羅(Fidel Castro)84歲生日。自2006年7月因腸胃出血接受手術(shù)后，卡斯特羅已近4年不曾公開露面，而是將權(quán)力轉(zhuǎn)交給“年輕人”——76歲的弟弟勞爾#8226;卡斯特羅(Raul Castro)。然而自今年7月以來，菲德爾#8226;卡斯特羅卻連續(xù)多次公開露面。

“卡斯特羅現(xiàn)身，意味著什么?”一時間成了無數(shù)人揣度的話題。有人認為，他是想阻止弟弟對美國開放;有人覺得，他想昭示自己仍能左右政局;還有人評價，他是想提振古巴共產(chǎn)黨人士氣……

眾多猜測中，還夾雜著一種說法，按美國《華盛頓郵報》評論:“這個雙手顫抖、說話結(jié)結(jié)巴巴的老人已不再是2006年7月將權(quán)力移交給弟弟的那個堅強的戰(zhàn)士。盡管他又一次穿上他的橄欖綠軍服，但那個曾經(jīng)在電視節(jié)目上滔滔不絕地發(fā)表演說，讓熒屏前的人們繃緊神經(jīng)的人，那個執(zhí)掌著生殺大權(quán)、制定法律而不需考慮任何人意見的人，已經(jīng)不復(fù)存在了?！笨ㄋ固亓_時代已然結(jié)束，古巴，勢必要開始改革。

但顯然，在古巴國務(wù)委員會主席、部長會議主席勞爾#8226;卡斯特羅看來，近日由其主導(dǎo)出臺的種種“發(fā)展私營經(jīng)濟”的舉措，更應(yīng)稱為“更新”、“改進”，而非“改革”——2010年8月1日，勞爾在全國人民政權(quán)代表大會上明確表示，未來五年內(nèi)，古巴國營單位將裁減100萬冗余勞動力;為幫助這些人再就業(yè)，古巴政府準備發(fā)放更多的私營執(zhí)照，并制定更加靈活的雇傭政策。

自1968年3月，被古巴人稱為“總司令”的菲德爾#8226;卡斯特羅，發(fā)起名為“革命攻勢”的國有化運動以來，私營企業(yè)在古巴幾乎禁絕。雖然蘇東社會主義陣營解體后，為使古巴度過難關(guān)，“總司令”曾在堅固的計劃經(jīng)濟框架內(nèi)做過些微改革，但顯然，當(dāng)年“總司令”以及古巴政府對私營經(jīng)濟的反感，遠比那些改革措施出名得多。

因而，如今當(dāng)勞爾提出“發(fā)展私營經(jīng)濟”舉措后，不少觀察家認為，這個高度忠于計劃經(jīng)濟體制的國家必將有變革大動作。

經(jīng)濟低迷挑戰(zhàn)優(yōu)越性

其實，改變早在幾年前，就已悄然發(fā)生。

“自由市場已經(jīng)開到了革命廣場，小商販們都在此擺攤?！碑?dāng)2007年再度游歷哈瓦那時，發(fā)生在眼前的這一幕讓曾擔(dān)任中國駐古巴大使的徐貽聰頗感不可思議，“老卡的辦公室就在廣場旁邊?！?/p>

革命廣場上的小販們是否擁有私營執(zhí)照，3年前的徐貽聰沒去求證。路透社(Reuters)公布的數(shù)字顯示，截至2009年底，在總?cè)丝诩s1100萬的古巴僅有14萬8千人是合法的私營經(jīng)濟從業(yè)者，這使得廣場小販的經(jīng)營活動多少有些可疑。不過無需求證的是，近些年古巴政府確是給予私營經(jīng)濟越來越多寬容，盡管這種寬容被迫的成分居多。

被迫，是因為近些年來古巴經(jīng)濟屢受重創(chuàng)。

古巴于1961年宣布實行社會主義制度，次年，美國開始對古巴實施全面封鎖。艱難境遇中，古巴硬是把一些制度化的優(yōu)越性保持了近半個世紀。

比如全民醫(yī)療保障?！肮虐腿丝床〔挥没ㄥX，住院吃飯不用花錢，就連病人家屬吃飯也不用花錢”，徐貽聰說。

再比如全民免費教育。古巴從幼兒園到大學(xué)全部實行免費教育，大學(xué)生還能按月領(lǐng)取工資?！肮虐偷慕逃?，特別是大學(xué)教育非常發(fā)達”，中國駐古巴前大使陳久長說，“發(fā)達到擦皮鞋的人也可能是大學(xué)畢業(yè)生。”

在古巴，人們的基本生活物資，諸如大米、面包、食糖、肥皂、衛(wèi)生紙之類均由政府定量供給。古巴人每月需約20比索就可以把自己那份生活物資全部買下，與目前古巴人均430比索(約合18美元)的月工資相比，這個數(shù)字顯然不算多。此外，古巴的機關(guān)、企業(yè)里還有為職工提供免費午餐的公共食堂，大約300萬人曾長期從中受益。

支撐這一切“優(yōu)越制度”的，是1990年代以前古巴根據(jù)“計劃”正常發(fā)展的國民經(jīng)濟;而自從“計劃”被蘇東劇變打亂之后，古巴的經(jīng)濟、民生便遭遇了“如革命剛成功時那般巨大的挑戰(zhàn)”。

1990年代初，原社會主義陣營國家對古巴的糧食、石油、工業(yè)原料等援助相繼停止，古巴最重要的出口商品——蔗糖、鎳等也于同時失去了最重要的市場。從1991年到1994年，古巴陷入物資全面匱乏的“特殊困難時期”。時任中國駐古巴大使的陳久長清楚地記得，“我們使館請客需要牛肉，最終是去墨西哥買回來。后來江澤民主席訪問古巴時，知道古巴物資供應(yīng)緊張，還專門給使館帶去好多大米、面粉。直到90年代中后期，哈瓦那的商場里還經(jīng)常是空蕩蕩的?！?/p>

“特殊困難時期”結(jié)束時，古巴的GDP較此前直降35%，古巴經(jīng)濟因此元氣大傷。1990年代中期以后的十余年間，古巴經(jīng)濟逐漸好轉(zhuǎn)。然而最近幾年，卻又再次陷入低迷。

“2009年古巴的經(jīng)濟增長目標是6%，但最終只實現(xiàn)了1.4%”，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員徐世澄說，“2008年全球金融危機之后，全球鎳價下跌了一半。雖然目前糖價看漲，但近幾年來古巴蔗糖產(chǎn)量大幅降低，僅能勉強自給。古巴出口商品的外匯收入因此縮水不少?！?/p>

雪上加霜的是2008年的三場颶風(fēng)，古巴的農(nóng)作物在這個頻災(zāi)之年嚴重減產(chǎn)，大量房屋遭到破壞，《紐約時報》(New York Times)說，幾場颶風(fēng)使這個島國至少蒙受了100億美元的損失。事實上，農(nóng)業(yè)一直就是古巴經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。自19世紀末美國資本進入古巴之后，甘蔗園就占去了古巴的大片耕地。1972年，古巴加入“經(jīng)互會”——一個由蘇聯(lián)主導(dǎo)的社會主義國家政治、經(jīng)濟合作組織，由于社會主義陣營內(nèi)部的生產(chǎn)分工，甘蔗種植在古巴農(nóng)業(yè)中的地位變得更加突出，糧食供應(yīng)則更加依賴進口和援助。

此外，近些年來，古巴農(nóng)村的勞動力還在不斷減少。得益于全民免費教育，很多古巴人都能進入大學(xué)，不過在走出大學(xué)之后，那些來自農(nóng)村的年輕人大多會留在城市。因此，古巴農(nóng)村人口僅占全國總?cè)丝诘?5%，且有嚴重老齡化趨勢。

在外援?dāng)嘟^和內(nèi)力不足的雙重壓力下，食品供應(yīng)成了古巴政府最大的心病。勞爾#8226;卡斯特羅說過，古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人必須將食品生產(chǎn)當(dāng)作首要任務(wù)，說這話的2008年，古巴花了約20億美元進口食品，以此盡可能地保證配額供應(yīng)。

“古巴為全體國民提供免費的健康保障和教育，為食品、住房、生活用品和交通消費提供大量補助，并憑這樣的政策獲得了良好的國際聲譽?！泵缆?lián)社(Associated Press)2010年3月的一篇文章評論道，“然而考慮到經(jīng)濟長期不振的事實，古巴政府已經(jīng)警告國民，那些福利可能難以為繼，雖然到目前為止還沒有看到大的變革?！?/p>

“開設(shè)外匯商店的那一天，

我們心里是多痛苦”

不過，意在扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢的措施倒是有過。

鑒于“特殊困難時期”的嚴重情況，自1993年8月起，古巴政府陸續(xù)推出一些改革舉措，例如允許在部分行業(yè)內(nèi)發(fā)展私營經(jīng)濟，允許美元流通，開設(shè)外匯商店和自由市場等。只是由于菲德爾#8226;卡斯特羅對自由競爭和貧富差距的高度警惕，那些措施看起來仍被“五花大綁”。

“那時候古巴出現(xiàn)了一些個體小飯館，但是政府對經(jīng)營活動有很多限制”，陳久長說?！敖?jīng)營者不能雇人，因為雇傭就是剝削，只能找親戚來幫忙;飯館最多擺三張桌子，同時最多招待十二個顧客;禁止出售牛肉、海鮮這類緊缺食品;不能跨省經(jīng)營。”

菲德爾#8226;卡斯特羅在與法國《外交世界》雜志(Le Monde Diplomatique)前主編伊格納西奧#8226;拉莫內(nèi)(Ignacio Ramonet)的談話中說得更加直白:“在我們開設(shè)外匯商店的那一天，我們心里是多痛苦啊。設(shè)立那些商店的目的是為了回收一部分人從國外得到的錢#8943;#8943;以便我們將收益用于滿足那些從國外無法獲得任何東西的人的基本生活需求?！?/p>

盡管如此，收入差距和由此導(dǎo)致的不滿情緒還是出現(xiàn)了?！案銈€體行業(yè)的人當(dāng)時每月能掙1000到2000比索，一般人的工資只有300到400比索”，陳久長說，“改革增加了稅收，方便了生活，但也引發(fā)了抱怨。”

“古巴人非常強調(diào)平等”，徐貽聰認為，當(dāng)平等和發(fā)展相沖突的時候，古巴人可能更傾向于前者。關(guān)于古巴人崇尚的平等價值，有兩件事讓徐貽聰印象深刻。

有一次，武警總醫(yī)院的一位副院長被邀請到古巴。徐貽聰聽說后找到了這位副院長。“我以為他是來給哪位政府要員看病，結(jié)果他說是為了一個四歲的女孩兒，孩子的父母都是普通工人。”

還有一次，古巴的一位副省長告訴徐貽聰自己受到了記過處分。徐貽聰問時得知，不久前有個婦女在路上攔住這位副省長的車，希望能順路搭乘一段，他當(dāng)時有緊急公務(wù)，所以沒同意，結(jié)果那位婦女便將這位副省長告發(fā)。

“古巴汽油緊缺，政府規(guī)定除外交使節(jié)、外國企業(yè)和軍隊的車輛外，所有汽車都要允許路人搭乘，政府高官的專車也不例外?！毙熨O聰說，“古巴領(lǐng)導(dǎo)人沒有任何特權(quán)，和老百姓一樣，老百姓沒有的，政治局委員級別的人照樣沒有。”據(jù)他所知，古巴部長級官員的月薪目前也只有大約600比索。

于是至少在古巴政府看來，導(dǎo)致月收入2000比索與300比索之間差距的改革，就成了一件難以接受的事。到1990年代末期，即古巴經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)的時候，相關(guān)改革陷入停滯。“政府開始增加稅收和限制，并且減少發(fā)放私營執(zhí)照，直到私營領(lǐng)域嚴重癱瘓?！狈ㄐ律?Agence France Presse)如此評價。

“癱瘓”的說法可能有些夸張，但追求平等累贅了經(jīng)濟發(fā)展卻是事實?！肮虐陀泻芏喙S‘兩頭在外’，原料靠進口，產(chǎn)品靠出口。蘇東解體之后，‘兩頭’都沒有了，工廠無工可做，但是國家不能讓工人失業(yè)，還是照樣發(fā)工資。所以古巴企業(yè)人浮于事的情況比較嚴重?！毙熨O聰說。

而據(jù)徐世澄介紹，近年來由于古巴人口整體呈下降和老齡化趨勢，古巴發(fā)達的教育業(yè)也開始出現(xiàn)冗員。不過，作為曾給古巴贏得良好聲譽的教育工作者，卻始終“浮”在自己的崗位上。

理想主義者的務(wù)實選擇

多年來，古巴如同一個篤定的理想主義者。然而，隨著國內(nèi)外形勢不斷變化，改革似乎是一種更為務(wù)實的手段。

2006年7月，菲德爾#8226;卡斯特羅因病將國家元首職權(quán)暫交其弟勞爾#8226;卡斯特羅。次年，勞爾#8226;卡斯特羅號召古巴民眾為經(jīng)濟發(fā)展獻言，收到120多萬條建議，改革的呼聲一時響徹古巴。

勞爾決定順應(yīng)民意，啟動經(jīng)濟改革。

2007年底，認為“大豆和大炮同樣重要”的勞爾#8226;卡斯特羅開始將國家的閑置土地分配給農(nóng)民，從而自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)起了新一輪改革。2008年初，勞爾#8226;卡斯特羅正式就任古巴國務(wù)委員會主席和部長會議主席，古巴的改革也隨之提速。這一年，古巴政府先是放松了對電腦、手機、DVD機等商品的銷售限制;接著又宣布廢除平均工資制，允許勞動者最多獲得30%的獎勵。2009年，在古巴延續(xù)多年的免費食堂補貼制度也告終結(jié)，古巴共產(chǎn)黨中央機關(guān)報《格拉瑪報》(Granma)在繼之發(fā)表的評論中指出，為了將國家從沉重的經(jīng)濟負擔(dān)中解救出來，廢除配額供給制度已勢在必行。

不過，關(guān)于發(fā)展私營經(jīng)濟，古巴政府仍不愿多談，盡管相關(guān)實踐已經(jīng)開始。

2010年4月，古巴政府推出一項改革新政，即允許國營理發(fā)店職工承包經(jīng)營店鋪，只要承包者每月繳納稅費，且店內(nèi)的座位不超過三個。承包者得到的好處則是自定價格和工時的權(quán)利。關(guān)于此事，《格拉瑪報》只字未提，而歐美媒體則特別強調(diào)這是自1968年以來，古巴向私營小企業(yè)的又一次放權(quán)。

國營部門的裁員計劃公布后，歐美媒體認為，有關(guān)古巴經(jīng)濟私有化的預(yù)期進一步提升，不過古巴政府卻強調(diào)，放松對私營經(jīng)濟的限制只是為了創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并且根除這樣一種觀念——古巴是世界上唯一供養(yǎng)不勞動者的國家。

徐世澄認為，古巴發(fā)展私營經(jīng)濟實為不得已之舉。“古巴的農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)其實很缺勞動力，政府會鼓勵更多的人轉(zhuǎn)入這些行業(yè)，私營經(jīng)濟領(lǐng)域只是再就業(yè)的方向之一。古巴領(lǐng)導(dǎo)人認為市場因素可以利用，但堅決反對搞市場經(jīng)濟，這是古巴改革的底線，當(dāng)然也與他們的國情有關(guān)。”

“目前古巴也不具備市場化的客觀條件”，徐貽聰說，“古巴商品物資匱乏，就是允許人們都去開店，也不見得有東西可賣。”

對于古巴改革的未來，現(xiàn)在尚難預(yù)測。然而，不同觀念與立場的人們卻紛紛發(fā)表觀點。

“最終，自然及人性的脆弱，或許能完成暗殺企圖以及半個世紀的封鎖所未達成的目標，即終結(jié)卡斯特羅時代?！薄都~約時報》如是說。

“我不認為建筑工人組建一個公司蓋房子就會使社會主義崩潰。如果社會主義不改變，不能適應(yīng)新的形式，那么它將注定失敗。記住東歐的經(jīng)歷?！币晃粚懶沤o《格拉瑪報》的古巴公民如是說。

“我們將在責(zé)任觀念的指引下前進，循序漸進，以我們自己決定的速度前進，不冒進也不猶豫，以此避免錯誤?！眲跔?8226;卡斯特羅，代表古巴政府如是說。

“自由市場已經(jīng)開到了革命廣場，小商販們都在此擺攤。”當(dāng)2007年再度游歷哈瓦那時，發(fā)生在眼前的這一幕讓曾擔(dān)任中國駐古巴大使的徐貽聰頗感不可思議，“老卡的辦公室就在廣場旁邊?！?/p>