由于資源價(jià)格上升，加上勞動(dòng)力等其他要素的成本上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年將長(zhǎng)期面對(duì)要素成本上升的壓力。如果說(shuō)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在高速增長(zhǎng)期尚能維持，一旦轉(zhuǎn)入中低增長(zhǎng)期，其實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。這就對(duì)破解資源環(huán)境難題、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了時(shí)間上的要求。

企業(yè)盈利模式和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是“慢變量”，必須及早著手，持續(xù)推進(jìn)，才有可能在未來(lái)增長(zhǎng)速度降低時(shí)不會(huì)出現(xiàn)大的沖擊，并成功轉(zhuǎn)入雖增長(zhǎng)速度有所回落、但增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高、可持續(xù)性增強(qiáng)的新發(fā)展階段。

新形勢(shì)下破解資源環(huán)境難題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成有利于資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。而要在這些方面取得大的進(jìn)展，則需要正確理解和處理好一系列重要關(guān)系。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)系

首先，資源環(huán)境成本的完全化和較大程度的市場(chǎng)化，將會(huì)形成一種倒逼機(jī)制，迫使所有企業(yè)按照新的尺度調(diào)整投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是一個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)企業(yè)，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式，都是在遇到某種重大挑戰(zhàn)或危機(jī)時(shí)被“逼”出來(lái)的。這次危機(jī)給我們提供了一個(gè)形成倒逼機(jī)制的難得契機(jī)。

其次，綠色發(fā)展不僅是做減法，同時(shí)也是做加法，將會(huì)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間，其中既有技術(shù)、組織和制度的創(chuàng)新，也有可觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)、稅收增長(zhǎng)空間。更重要的是，在節(jié)能減排和新能源技術(shù)創(chuàng)新的全球競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)可以利用自身在技術(shù)準(zhǔn)備、市場(chǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)配套的有利條件贏得先機(jī)。而能否做到這一點(diǎn)，很大程度上，則取決于我們參與這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性和及時(shí)性。

顯然，我們對(duì)解決資源環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度都應(yīng)該有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：不能僅看成是被動(dòng)地應(yīng)付外部壓力，而是我們可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；不是僅增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，更重要的是帶動(dòng)降低成本、新增盈利的創(chuàng)新。認(rèn)識(shí)問(wèn)題、態(tài)度問(wèn)題解決了，挑戰(zhàn)就會(huì)轉(zhuǎn)為一種機(jī)遇。

資源價(jià)格改革與放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系

有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用要求理順價(jià)格關(guān)系，但僅有價(jià)格改革并不必然保障市場(chǎng)的有效性。如果市場(chǎng)進(jìn)入受到人為限制、競(jìng)爭(zhēng)不足，即使放開(kāi)價(jià)格，也難以形成正確的價(jià)格信號(hào)，還可能出現(xiàn)另一種形式的價(jià)格扭曲，如某些行政性壟斷問(wèn)題突出的行業(yè)，放開(kāi)價(jià)格就可能導(dǎo)致壟斷性漲價(jià)。

因此，價(jià)格改革應(yīng)當(dāng)與必要的放寬準(zhǔn)入改革相配合。能源和其他重要資源領(lǐng)域傳統(tǒng)上大多有行業(yè)集中度較高的特點(diǎn)，但隨著技術(shù)進(jìn)步、全球化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政策的改進(jìn)，可競(jìng)爭(zhēng)的范圍和程度都有所增加。信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及，使能源資源產(chǎn)品的可交易性大大提高。在傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)，也可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)而使在位者不敢懈怠。

目前我國(guó)能源資源領(lǐng)域的部分行業(yè)和環(huán)節(jié)，仍存在比較突出的行政性壟斷問(wèn)題，不僅是民營(yíng)資本，就是行業(yè)外的國(guó)有資本也難以進(jìn)入。在這些行業(yè)通過(guò)整頓提高集中度的過(guò)程中，也有一個(gè)保持市場(chǎng)必要競(jìng)爭(zhēng)性的問(wèn)題。

鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系

結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著優(yōu)勝劣汰，要求“鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后”。但在界定先進(jìn)和落后時(shí)，一種相當(dāng)普遍的尺度是規(guī)模大小和技術(shù)高低，經(jīng)常還將高消耗、高污染與小企業(yè)掛鉤。于是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本手段就成了“壓小上大”。

這種做法在實(shí)踐中很容易與發(fā)展中小企業(yè)的政策導(dǎo)向相沖突。事實(shí)上，如果以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高低作為判斷“先進(jìn)”和“落后”的尺度，則規(guī)模大小、技術(shù)高低與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并無(wú)必然聯(lián)系。規(guī)模較小、技術(shù)偏低，但適應(yīng)市場(chǎng)需求的企業(yè)可以有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；相反，規(guī)模大、技術(shù)檔次高的企業(yè)也可能陷入經(jīng)營(yíng)困境。過(guò)度消耗和污染既可能出現(xiàn)在小企業(yè)，也可能出現(xiàn)在中型和大型企業(yè)。

正確的政策不應(yīng)以規(guī)模大小和技術(shù)水平高低為尺度，而應(yīng)以消耗、污染、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)為尺度。

價(jià)格改革與社會(huì)承受力的關(guān)系

推進(jìn)價(jià)格改革，一方面要與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策相適應(yīng)，避免或減少不利影響；另一方面，設(shè)計(jì)新價(jià)格機(jī)制時(shí)，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、緩解收入分配矛盾應(yīng)更具針對(duì)性。如階梯式價(jià)格，在保持消費(fèi)者生活必需部分較低價(jià)格的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要針對(duì)超額消費(fèi)部分提價(jià)，使之兼顧發(fā)揮價(jià)格積極作用和減緩對(duì)普通居民沖擊的雙重功能，這比較適用于水、電、燃?xì)獾热粘ＯM(fèi)品。此外，給低收入階層以直接補(bǔ)貼，也是緩解價(jià)格改革沖擊的選擇之一，其好處是所謂的“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”。

政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系

資源環(huán)境領(lǐng)域的政府與市場(chǎng)關(guān)系較其他領(lǐng)域更為復(fù)雜。除了通常所說(shuō)的兩者之間關(guān)系的一般特征外，還有一些新的特征。值得關(guān)注的是近年來(lái)隨著碳排放交易而發(fā)展起來(lái)的“配額－交易”(cap－trade)機(jī)制。

這種政府控制總量、通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的思路，在治理資源環(huán)境其他方面問(wèn)題時(shí)也可借鑒。例如，在消耗，污染不達(dá)標(biāo)且產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，政府可以給出一個(gè)與原產(chǎn)能相等的“達(dá)標(biāo)”產(chǎn)能配額，既可以由原企業(yè)增加節(jié)能減排投資改造原有設(shè)備，或新投資建設(shè)達(dá)標(biāo)工廠而實(shí)現(xiàn)，也可以由原企業(yè)將產(chǎn)能配額指標(biāo)賣(mài)給其他企業(yè)，由收購(gòu)者通過(guò)改建或新建而實(shí)現(xiàn)，既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能控制、資源利用和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，又保護(hù)原投資者的合理權(quán)益，優(yōu)化配置企業(yè)資源。