需要政府扶持、激勵以及法律環(huán)境保障，同時推動民間力量，促進(jìn)融資手段多元化。

有預(yù)測稱，2010年至2020年期間，我國綜合節(jié)能投資規(guī)模將達(dá)到3000億元，復(fù)合年均增長率達(dá)到31.1％。如此大的市場誘惑，使得中國眾多節(jié)能企業(yè)正摩拳擦掌，為分享這一未來市場的“大蛋糕”做準(zhǔn)備。

在我國，節(jié)能服務(wù)還是一個新興市場，離不開政府這只“看得見的手”提供扶持。在這里，我們不妨借鑒域外經(jīng)驗，看看政府在推進(jìn)合同能源管理的過程中能做些什么。

發(fā)揮示范作用

美國是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地，政府在其中起到了舉足輕重的作用。

首先，政府通過設(shè)定行政性節(jié)能指標(biāo)來發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。克林頓政府時期就發(fā)布行政命令，規(guī)定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以單位面積耗能為指標(biāo)，在2005年前削減能源消費(fèi)量30％，2010年前減少35％。為了實現(xiàn)這兩項行政命令，美國政府?dāng)y手節(jié)能服務(wù)業(yè)，使得節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，民間也開始整合力量，積極推動節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

其次，政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，發(fā)揮示范作用。美國能源部制訂了一系列關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件，要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作，并以合同能源管理方式進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能改造。為了達(dá)到這個要求，美國政府制定了聯(lián)邦能源管理計劃，鼓勵并協(xié)助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)成立節(jié)能服務(wù)組織，以幫助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)節(jié)約能源，減少政府開支。主要包括融資專項計劃、技術(shù)指導(dǎo)和支援、提供計劃、審計和解決方案等。在美國政府的要求下，超過50萬棟的政府建筑物及設(shè)備成為節(jié)能服務(wù)的對象，美國聯(lián)邦政府也成為節(jié)能服務(wù)最大的客戶。

這給予我們啟示，政府的帶頭示范作用，對于合同能源管理行業(yè)的發(fā)展來說，無疑是一種有力的“助推器”。

出臺激勵機(jī)制

富有成效的激勵措施，將大大提高節(jié)能積極性。

美國政府采取了稅收和財政支持等各種激勵措施。為了鼓勵電力公司節(jié)能，美國政府對電力公司向居民用戶提供的用于安裝節(jié)能設(shè)施的費(fèi)用實行免稅。美國能源部也為各州及地方政府提供資金，用于低收入家庭的房屋維修，通過改善房屋隔熱性能等措施，來提高能源使用效率。能源部還提供用于項目談判、技術(shù)評估、項目管理、信息交流、宣傳培訓(xùn)的專項資金。另外，為了從總體上提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱?，美國政府鼓勵國民更多地使用公共交通設(shè)施，減少使用私人車輛，還鼓勵雇主為使用公共交通設(shè)施的雇員提供更多的補(bǔ)助。

同樣作為能源消費(fèi)的大國，日本的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)90年代。首先，在日本，有專門的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)——日本ESCO推動協(xié)議會(JAESCO)，專業(yè)從事推廣節(jié)能服務(wù)的工作。另外，日本政府制定了一系列的資金支持政策，對不同的對象實施了不同的補(bǔ)貼政策，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如對設(shè)計或引進(jìn)節(jié)約能源相關(guān)設(shè)備的企業(yè)；引進(jìn)與住宅、建筑物等相關(guān)的高效節(jié)能系統(tǒng)的項目等進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率為項目金額的1／3，上限為2億日元。在地方公共團(tuán)體等區(qū)域性節(jié)能方面，對具備大幅節(jié)能可能性的區(qū)域性節(jié)能計劃進(jìn)行定額補(bǔ)助。在融資方面，日本政府實行運(yùn)用民間資金促進(jìn)公共設(shè)備改進(jìn)法、低利息融資等制度保障節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需資金，并及時檢查專案融資的有效利用率。

全方位推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要加大財政支持的力度。專家建議，不妨設(shè)立支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項資金，為重點節(jié)能服務(wù)項目提供補(bǔ)貼，幫助節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)克服在竹能服務(wù)宣傳、項目融資、服務(wù)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)過程中遇到的資金困難。加強(qiáng)政府和金融機(jī)構(gòu)的合作，對節(jié)能服務(wù)公司的貸款給予貼息補(bǔ)貼，幫助節(jié)能服務(wù)公司降低融資成本。實施稅收優(yōu)惠，允許節(jié)能服務(wù)公司靈活納稅，減輕節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金壓力。

法律保障有力

節(jié)能服務(wù)的實質(zhì)是一種契約關(guān)系，即通過能源合同實現(xiàn)節(jié)能管理，美國、日本等國家的法律都對于契約的內(nèi)容、流程、期限等有明確的規(guī)定，甚至對于服務(wù)對象、節(jié)能指標(biāo)都以立法來強(qiáng)制規(guī)定，從而為節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障。

美國50個州內(nèi)的46個州通過了對合同能源管理的立法。立法的主要內(nèi)容是，要求各州政府建筑必須利用合同能源管理的方式進(jìn)行節(jié)能改造，并以法律形式規(guī)定了合同能源管理的最長年限，一般各州都定為lO年，個別可長達(dá)15年，這樣就使節(jié)能項目的有效回收期就有了法律依據(jù)。美國有關(guān)法律還規(guī)定了合同能源管理必須有招投標(biāo)流程。

日本的《節(jié)約能源法》規(guī)定，各政府機(jī)構(gòu)、高耗能單位和大中型企業(yè)必須建立節(jié)能管理機(jī)制，必須在一定的時間內(nèi)降低能耗，并對能耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格規(guī)定，節(jié)能達(dá)標(biāo)的政府給予減免稅優(yōu)惠，未達(dá)標(biāo)的則要重罰。

促進(jìn)融資手段多元化

節(jié)能服務(wù)大部分為小企業(yè)，在銀行貸款上，往往是信用不夠，抵押資產(chǎn)不符標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致企業(yè)時常面臨融資難的問題。

探索金融創(chuàng)新、拓展銀行信貸是拓寬融資的一個方面。目前，已經(jīng)有銀行提供節(jié)能企業(yè)的貸款服務(wù)。一些銀行與企業(yè)建立融資合作關(guān)系，通過對項目技術(shù)和企業(yè)綜合實力的審核，設(shè)計融資方案、提供融資服務(wù)。這樣不僅可以降低銀行的貸款風(fēng)險，也可以加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另一方面是加快企業(yè)上市融資的進(jìn)程，加大民間資本的投入。節(jié)能服務(wù)發(fā)展前景好，中小型節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以通過改組成股份公司后爭取創(chuàng)業(yè)板上市。對于已形成一定規(guī)模、步入穩(wěn)定發(fā)展時期的企業(yè)，應(yīng)積極尋求進(jìn)入主板市場。相對于銀行貸款和股票市場融資方式，企業(yè)債券的融資方式更為主動、融資成本更低，節(jié)能服務(wù)公司債券融資將具有巨大潛力。同時，繼續(xù)加強(qiáng)國際投資合作。國際投資一直是中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主要來源，也成為支持中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成長的重要力量。

最后，大力發(fā)展融資租賃市場也是解決融資難的一個渠道。在節(jié)能服務(wù)的實際操作中，存在著“客戶想用不想買”，“想用不想管”、“節(jié)能服務(wù)企業(yè)沒有足夠的資金購買產(chǎn)品，而技術(shù)提供商又銷售不出去自己產(chǎn)品”的尷尬現(xiàn)象。融資租賃公司在這其中能起到良好的橋梁作用，它可以根據(jù)客戶需求，購買節(jié)能設(shè)備，采取經(jīng)營租賃和或有租金模式，可以有效解決廠家投放和銷售難，實現(xiàn)銷售現(xiàn)金流直接回籠，同時滿足客戶想用不想買、效益償還等需求。