上海合同能源管理現(xiàn)狀與潛力差距大，“不花錢(qián)的節(jié)能”常常面對(duì)“叫好不叫座”的尷尬。

上海在全國(guó)是最早推行“合同能源管理”的城市。

2002年，上海率先在全國(guó)成立“合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)”，并在“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則下不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出了高益、建科、西門(mén)子樓宇等一批有代表性的合同能源服務(wù)企業(yè)。從2002年到2008年，上海市財(cái)政資金累計(jì)扶持合同能源管理項(xiàng)目約80余項(xiàng)，共實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目600余個(gè)，節(jié)約標(biāo)煤32萬(wàn)噸。

然而，上海合同能源管理推進(jìn)的現(xiàn)狀與其擁有的潛力相比差距還很大，“不花錢(qián)的節(jié)能”常常面對(duì)“叫好不叫座”的尷尬。

行業(yè)規(guī)模小

在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，從20世紀(jì)70年代的“石油危機(jī)”開(kāi)始，這種全新的能源合同管理機(jī)制就已經(jīng)開(kāi)始推廣起來(lái)，目前節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)形成了龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

相比之下，中國(guó)的步伐略顯遲緩。直到1998年，中國(guó)政府才與世界銀行、全球環(huán)境基金一起共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，第一次將合同能源管理機(jī)制引入中國(guó)。當(dāng)時(shí)，世界銀行提供6300萬(wàn)美元的貸款，歐洲委員會(huì)和全球環(huán)境基金則分別提供了500萬(wàn)美元和2200萬(wàn)美元的贈(zèng)款，分別在北京、遼寧、山東成立了三個(gè)示范性能源管理公司。

十幾年過(guò)去，中國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)卻一直不溫不火，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)字，到2009年末，中國(guó)擁有節(jié)能服務(wù)公司約502家。

如果單獨(dú)與自己比，十余年間，中國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量增長(zhǎng)了十多倍，發(fā)展不可謂不快，但若與國(guó)際上比，這個(gè)數(shù)字仍然十分落后。比如，人口只有中國(guó)十四分之一的瑞典，其擁有的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量，卻是中國(guó)的近8倍。

“如果我們將中國(guó)的能源市場(chǎng)與歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)相比較，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在歐美能源市場(chǎng)上活躍著許多節(jié)能服務(wù)公司，它們幫助提高企業(yè)的能效，并以此盈利，在中國(guó)本土，我們卻很難找到這類公司?！痹鵀槊绹?guó)前總統(tǒng)老布什的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)咨詢顧問(wèn)的哥倫比亞大學(xué)教授斯蒂芬·漢默，在比較了中國(guó)與歐美的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)之后得出這樣的結(jié)論。

據(jù)了解，目前在節(jié)能協(xié)會(huì)注冊(cè)的160家左右能源管理服務(wù)企業(yè)中，有資質(zhì)的僅有60多家。其中能夠勝任照明、節(jié)電、窯爐等綜合節(jié)能項(xiàng)目的就更少，只有20多家。“這與上海龐大的節(jié)能改造需求相比，很明顯是‘僧多粥少’?！睋?jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)節(jié)能處處長(zhǎng)原清海介紹，現(xiàn)行600個(gè)項(xiàng)目中，成熟的有200個(gè)。

節(jié)能觀念淡

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)尚屬新生事物，公眾對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還比較陌生，這在一定程度上阻礙了節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的拓展。

上海市合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)謝仲華主任告訴記者，不少企業(yè)單位的節(jié)能理念有所偏差。在國(guó)有大型企業(yè)中，由于節(jié)能改造初期投資大，成本回收所需時(shí)間較長(zhǎng)，有些企業(yè)老總就不愿意在有限任期內(nèi)搞節(jié)能。

搞的人少了，公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)帶來(lái)的收益自然體會(huì)就少，對(duì)節(jié)能服務(wù)效果也就不容易了解，使用積極性“大打折扣”。比如在居民小區(qū)里，有的物業(yè)主管認(rèn)為，反正電費(fèi)是住戶承擔(dān)，改造了，自己也沒(méi)什么實(shí)惠。當(dāng)“不花錢(qián)的節(jié)能”遭遇“沒(méi)實(shí)惠的主”，就像是“剃頭挑子一頭熱”，合同能源服務(wù)企業(yè)很難拓展市場(chǎng)。

這樣帶來(lái)的后果就是，公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)程序不了解，存在不信任的心理。節(jié)能服務(wù)主要采取合同能源管理的模式，合同內(nèi)容涉及到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能效果、法律等多方面內(nèi)容，難以把握。對(duì)于那些技術(shù)含量高的項(xiàng)目，一般企業(yè)不信任節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)力量和管理能力，而對(duì)于那些技術(shù)含量很低的項(xiàng)目，企業(yè)一般認(rèn)為直接與設(shè)備供應(yīng)商合作更為可取。

融資貸款難

融資困難是對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的重大挑戰(zhàn)。

節(jié)能服務(wù)的投資收益回報(bào)時(shí)間通常較長(zhǎng)，一般要5年甚至更長(zhǎng)。對(duì)于絕大多數(shù)身為中小企業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司而言，墊付資金的壓力不小，一旦接的項(xiàng)目多起來(lái)，提前墊付的資金量就會(huì)很大，很容易出現(xiàn)現(xiàn)金流中斷。

“節(jié)能服務(wù)公司上銀行去貸款，銀行說(shuō)你拿什么作抵押呢。節(jié)能服務(wù)公司建立的年限都比較短，是新生事物，不像工廠一樣有大量資產(chǎn)可以作抵押，只有現(xiàn)金流，很難作抵押?！蔽鏖T(mén)子(中國(guó))有限公司節(jié)能中心的工作人員介紹說(shuō)。

盡管大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司業(yè)績(jī)優(yōu)良，回款穩(wěn)定，但融資“瓶頸”卻讓它們難以做大做強(qiáng)。來(lái)自科技部的一份報(bào)告顯示，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司有92％面臨融資困難，如果能夠順暢融資的話，至少一半以上的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展速度會(huì)提高一倍。

這使大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司陷入了這樣的惡性循環(huán)：融不到資，就無(wú)法繼續(xù)擴(kuò)大影響增強(qiáng)品牌影響力，而實(shí)力無(wú)法增強(qiáng)，在融資上面也始終困難重重，難有突破。

同時(shí)，銀行缺乏與“合同能源管理”相配套的貸款品種，節(jié)能服務(wù)公司信用評(píng)級(jí)較低，節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)保困難。一家苦于貸款融資難的合同能源管理企業(yè)向記者大吐“苦水”：其實(shí)，目前80％的合同能源服務(wù)企業(yè)的注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以下，融資、擔(dān)保難度大，特別是初創(chuàng)時(shí)期很難從資本市場(chǎng)籌得資金。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)公司有專門(mén)的險(xiǎn)種幫助合同能源管理公司化解風(fēng)險(xiǎn)，防止客戶違約拖欠分成費(fèi)。這在一定程度上，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司是一種擔(dān)保，同時(shí)也可以從保險(xiǎn)理賠中看出公司的信用評(píng)級(jí)，幫助銀行選擇是否放貸。而我國(guó)，缺乏這樣的平臺(tái)幫助銀行來(lái)甄別區(qū)分合同能源管理企業(yè)的優(yōu)劣，往往只憑銀行對(duì)這類企業(yè)的“刻板印象”就將這些企業(yè)“拒之門(mén)外”。

新的政策是鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、理賠等金融服務(wù)。

但愿這些政策早日成為操作性措施。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺

作為新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨復(fù)雜多變的形勢(shì)，很容易出現(xiàn)盲目競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)上的損失。

謝仲華認(rèn)為，目前中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量等方面沒(méi)有明確的自律要求，影響了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序。其一，缺乏節(jié)能服務(wù)效果評(píng)估制度，容易引發(fā)客企糾紛。目前，盡管節(jié)能意識(shí)有所提升，但是由于缺乏一套可供借鑒的、且具可操作性的效益分配原則和方法，以及權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，這在很大程度上制約了合同能源管理模式的推廣和節(jié)能工作的開(kāi)展。其二，缺乏節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度，影響產(chǎn)業(yè)信譽(yù)。節(jié)能服務(wù)公司的成立缺乏總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各種名目的節(jié)能服務(wù)公司也是魚(yú)目混珠、良莠不齊。

原清海說(shuō)，目前合同能源管理的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也不夠理想。信用體系保障不足、能耗標(biāo)準(zhǔn)不明、計(jì)量系統(tǒng)不齊，使處在發(fā)展中的合同能源服務(wù)企業(yè)和想搞節(jié)能改造的企業(yè)單位都存有擔(dān)心、戒心和煩心。比如，有的醫(yī)院在節(jié)能改造時(shí)本打算采用合同能源管理，但面對(duì)大量涌來(lái)的廣告和推銷，眾多種類的節(jié)能技術(shù)的可靠度、適用性讓醫(yī)院無(wú)從把握，索性“關(guān)門(mén)”。

專家建議，相對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)行業(yè)自我管理的職責(zé)，發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)的作用。尤其是要建立有效的第三方服務(wù)公司，要建立權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成全面、系統(tǒng)、細(xì)致、具有可操作性的認(rèn)證指標(biāo)體系，確定資質(zhì)等級(jí)，力求能客觀、公正地反映節(jié)能服務(wù)公司的能力和水平，使業(yè)主對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)有信心，

另外，也需要建立節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的考核、評(píng)級(jí)要根據(jù)認(rèn)證指標(biāo)，制定合理的考核程序；根據(jù)具體情況，不斷完善認(rèn)證指杯體系，并定期復(fù)核。

節(jié)能技術(shù)落后

國(guó)外的節(jié)能服務(wù)公司多為耗能企業(yè)提供成體系的節(jié)能服務(wù)，例如流程改造、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等，其中大多是技術(shù)性服務(wù)，實(shí)際提供節(jié)能產(chǎn)品的并不多。而在節(jié)能市場(chǎng)中，這些成體系的節(jié)能技術(shù)應(yīng)用才是最大的“金礦”。據(jù)美國(guó)國(guó)家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能技術(shù)和能效提高方面的服務(wù)產(chǎn)值最高，幾乎是整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的73％。

而在中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)當(dāng)中，更多的還是停留在節(jié)能產(chǎn)品的提供上，對(duì)于流程改造、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等方面都受到技術(shù)因素、市場(chǎng)不規(guī)范等問(wèn)題的制約，難被市場(chǎng)認(rèn)可。

“這其實(shí)和節(jié)能服務(wù)行業(yè)人才匱乏緊密相關(guān)?！敝x仲華表示，目前，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍迅速壯大，但有過(guò)大型工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、可獨(dú)立設(shè)計(jì)大型工程項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)人才非常緊缺，對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)中某個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域有深刻認(rèn)識(shí)，又具有市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高端管理人才更少。節(jié)能人才的匱乏，直接影響了節(jié)能服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致客戶對(duì)節(jié)能服務(wù)缺乏信心。

從這一點(diǎn)來(lái)看，政府亟須推出有效的人才扶持政策和引進(jìn)政策，優(yōu)化節(jié)能服務(wù)人才隊(duì)伍。

財(cái)稅扶持不足

財(cái)稅扶持不足，是中國(guó)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的另一挑戰(zhàn)。

其中，最常為業(yè)內(nèi)人士所詬病的是稅收制度。節(jié)能服務(wù)公司通常需要采購(gòu)節(jié)能設(shè)備用于優(yōu)化能源利用，但稅務(wù)部門(mén)經(jīng)常會(huì)把節(jié)能服務(wù)公司看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，即誤認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過(guò)轉(zhuǎn)賣(mài)節(jié)能設(shè)備并從中牟利的，因此把節(jié)能服務(wù)公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷合同。

換句話說(shuō)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)個(gè)位數(shù)的服務(wù)稅一下子就變成了17％的增值稅。這意味著，在節(jié)能服務(wù)公司為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后還只剛剛開(kāi)始分享節(jié)能效益、剛開(kāi)始回收投資時(shí)。就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。

“本來(lái)節(jié)能服務(wù)公司為客戶墊資做項(xiàng)目就已經(jīng)承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，還需要為尚未得到的收入提前付稅，這無(wú)異于給本就因資金而捉襟見(jiàn)肘的節(jié)能服務(wù)公司火上加油?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

即使對(duì)節(jié)能服務(wù)公司征收的是服務(wù)稅，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物，又涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其中，應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計(jì)、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5％稅率的勞務(wù)，又有建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)冗m用3％稅率的勞務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行中，稅務(wù)機(jī)關(guān)也傾向于對(duì)不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營(yíng)業(yè)稅，客觀上同樣造成企業(yè)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

在稅收制度之外，作為新生事物的節(jié)能服務(wù)公司仍然很難擠入公共預(yù)算的大盤(pán)子。國(guó)家發(fā)改委在解釋出臺(tái)《意見(jiàn)》背景時(shí)說(shuō)，中國(guó)政府在利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金支持節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)資金時(shí)，目前主要針對(duì)的是用能單位，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司并無(wú)明確的國(guó)家優(yōu)惠政策。

另外，在現(xiàn)行預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度下，公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)用在現(xiàn)有公共財(cái)政管理體系中也還沒(méi)有明確的支出科目；實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時(shí)會(huì)計(jì)處理不統(tǒng)一。