當(dāng)遷都后的韓國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布更加均勻，世宗最終也能成為韓國的代表性城市，人們才能說這次遷都是成功的。

圍繞要不要遷都、往哪里遷，韓國已經(jīng)爭論了八年，至今這場爭論終于要畫上句號。

7月4日，韓國總理鄭云燦向總統(tǒng)李明博遞交辭呈，以示對一項(xiàng)涉及韓國新行政首都世宗市建設(shè)規(guī)劃的修正案遭國會否決承擔(dān)責(zé)任。這意味著韓國政府將著手按照原方案遷移行政機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)搬遷計(jì)劃將從2012年下半年開始。

韓國前一屆政府提出把距離首爾160公里的世宗市建設(shè)成“行政首都”，將嘟、2處、2廳等行政部門遷往世宗，國會和青瓦臺留在首爾。但鄭云燦自去年9月就任總理后，提出全面廢除遷移行政機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而將世宗打造成“以教育、科學(xué)為中心的經(jīng)濟(jì)城市”的修正案。6月30日，世宗建設(shè)規(guī)劃修正案遭國會否決。

普通百姓搬次家都要千思萬想，一國之都遷移關(guān)系到國家資源和利益的“重新配置”，也必然會牽扯出一筆筆經(jīng)濟(jì)賬和民生賬。世宗是否能成為韓國新行政首都，表面看凸顯朝野各政黨利益，其實(shí)事關(guān)地區(qū)均衡發(fā)展，還涉及到城市功能定位等經(jīng)濟(jì)問題。

遷都的經(jīng)濟(jì)推手

行政首都問題起源于已故總統(tǒng)盧武鉉政府時期。2002年，盧武鉉競選總統(tǒng)時提出，當(dāng)選后擬將政府機(jī)關(guān)從首爾遷往中部地區(qū)，建立一座新的行政首都，以使韓國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。也有分析認(rèn)為，韓國迂都的目的還在于要將首都遷往距離韓朝軍事分界線較遠(yuǎn)的地方，避免韓朝發(fā)生沖突時政府機(jī)關(guān)首先遭到摧毀。

盡管遷都的提出，在某種程度上有很多政治因素的考量，但遷都背后不容忽視的，還是韓國政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃。

第一，首爾地處韓國偏北，遠(yuǎn)離欠發(fā)達(dá)地區(qū)，造成韓國經(jīng)濟(jì)“一頭沉”的局面。

以首爾為中心的首都圈占據(jù)韓國國土面積的11.8％，卻聚集了近一半人口，經(jīng)濟(jì)總量占到70％左右。韓國100大企業(yè)中92家的總公司、84％的中央行政機(jī)關(guān)、65％的大學(xué)、56.7％的制造業(yè)都集中在首爾。贊成遷都者認(rèn)為，將首都遷往位于中部地區(qū)的世宗，無疑有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。屆時，韓國北部有首爾，南部有釜山，中部有新的行政首都，發(fā)展格局將更加合理。

第二，首爾經(jīng)過多年發(fā)展，人口不斷增加，環(huán)境污染，交通擁堵、住房緊張等問題日益凸顯。

目前，在38個經(jīng)合組織國家首都中，首爾污染最嚴(yán)重，由此導(dǎo)致年均1.1萬名患者早期死亡。首都居民在生存質(zhì)量下降的同時，還得承擔(dān)越來越高的整治費(fèi)用。首爾房價是韓國所有城市中上漲速度最快的，在首爾部分地區(qū)，房價上漲率最多達(dá)到了通貨膨脹率的7倍。遷出部分人員和減少部分功能，的確可以減輕首爾的整體負(fù)擔(dān)。

第三，面對世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，亞洲其他國家的奮起直追，市場和資源有限的韓國面臨極大的挑戰(zhàn)。要保持韓國的發(fā)展勢頭，必須尋求新的增長點(diǎn)。

不少韓國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在中部地區(qū)建設(shè)新的行政首都，并借此輻射周邊，有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的發(fā)展和培育新的增長帶。

韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部估算，“新行政首都”落成以后，每年將為韓國節(jié)省1.1萬億韓元的交通費(fèi)用，首爾地區(qū)的地價和房價也將有所下降。此外，每年可減少2.2％的環(huán)境污染，削減100億韓元的環(huán)保費(fèi)用。

地區(qū)利益的爭奪

看上去，“遷都”至韓國中部城市世宗是一筆不錯的經(jīng)濟(jì)賬，但是地區(qū)各打經(jīng)濟(jì)“小算盤”，讓地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益矛盾突出，給遷都帶來重重阻力。

對于首爾人以及周邊城市的居民來說，當(dāng)然希望首爾的環(huán)境越來越好，房價也不要再攀升，但是理性也告訴他們，世宗得到的將是首爾會失去的。很多首爾人擔(dān)心逐漸被邊緣化，導(dǎo)致首爾缺乏吸引力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力。反對者提出，首爾是具有600年歷史的古都，已確立了世界級都市的地位，遷都有可能導(dǎo)致韓國“國際認(rèn)知度”降低，并造成新的地區(qū)發(fā)展不平衡。而且越來越多的企業(yè)、學(xué)校等會隨著行政部門一同迂走，首爾的經(jīng)濟(jì)無疑會受到巨大打擊。更重要的是圍繞在中央政府權(quán)力周圍會有很多經(jīng)濟(jì)機(jī)會，而由此帶來的稅收很難用數(shù)字去估算。

而世宗人以及中部地區(qū)的韓國人，自然歡迎遷都計(jì)劃，因?yàn)檫@確實(shí)會為他們帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。遷都還未正式確定下來時，一些房地產(chǎn)開發(fā)商就已經(jīng)進(jìn)駐世宗，當(dāng)?shù)胤績r就開始上漲?，F(xiàn)在，很多韓國知名企業(yè)都已經(jīng)表示要搬遷至世宗。

韓國主流報(bào)紙之一的《中央日報(bào)》近日進(jìn)行了一次民意調(diào)查，在全國1012名接受電話調(diào)查的成年人中，49.9％的人贊成遷都，40％的人反對遷都。如按地區(qū)分，贊成者多來自于世宗所在地忠清地區(qū)，反對者則多來自于首都圈的首爾市、京畿道和仁川市。

政治力量的博弈

經(jīng)濟(jì)利益的爭奪，不僅反映在民調(diào)上，也反映在政治力量的博弈上。

盧武鉉當(dāng)選后，積極推動遷都法案的制定和實(shí)施，2003年12月，韓國國會通過《新行政首都特別法》。2004年，選定在忠清南道建立名為“吐宗市”的行政首都。不過，2004年10月，韓國憲法裁判所裁決《新行政首都特別法》存在違憲內(nèi)容，并要求政府對法案進(jìn)行修改。政府對法案修改后，計(jì)劃將政府的9部2處2廳遷往世宗市，比之前有了大規(guī)模的縮減。2007年，世宗市開始施工建設(shè)，并計(jì)劃在2014年左右完成相關(guān)政府部門的搬遷工作。

但是，2009年9月，鄭云燦就任韓國總理后提出，按照現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)世宗市，將導(dǎo)致政府行政效率低下，有必要對建設(shè)方案進(jìn)行修改。他提出世宗修改計(jì)劃，主要是“廢棄遷移9部2處2廳的原案，改為可以自給自足的一個綜合教育科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的城市”。

據(jù)韓國開發(fā)研究院的分析報(bào)告稱，原計(jì)劃案每年可創(chuàng)造900億韓元至4500億韓元的經(jīng)濟(jì)效益，修改計(jì)劃案可創(chuàng)造8000億韓元至4.64萬億韓元的經(jīng)濟(jì)效益，平均增至10倍。

盡管修改計(jì)劃看起來更加利于世宗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是黨派之爭有時候只是“為了反對對方而反對”。修改計(jì)劃一出爐，便遭到了韓國內(nèi)多方勢力的激烈反對，包括最大的在野黨民主黨，當(dāng)年盧武鉉就是代表這個黨派競選總統(tǒng)并提出遷都計(jì)劃，現(xiàn)在民主黨當(dāng)然要最堅(jiān)定地維護(hù)原計(jì)劃。還有第二大在野黨自由先進(jìn)黨，忠清地區(qū)是該黨的大本營，自由先進(jìn)黨自然不愿意失去這個大“票倉”。其次是執(zhí)政黨的內(nèi)訌，在對世宗市的態(tài)度上，執(zhí)政黨大國家黨內(nèi)部出現(xiàn)分化，一些反對李明博的黨內(nèi)力量反對修改計(jì)劃。最后是忠清地區(qū)的民眾。新案公布后的幾天，忠清地區(qū)各城市民眾集會，發(fā)起了譴責(zé)的市民運(yùn)動。

最終，在6月30日的國會表決中，有105人贊成、164人反對，修改計(jì)劃被否決?？偫磬嵲茽N欲引咎辭職。

遷都效果是好是壞

關(guān)于遷都的爭論終于可以告一段落。韓國媒體分析稱，這意味著韓國政府將著手按照原方案遷移行政機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)搬遷計(jì)劃將從2012年下半年開始。

遷是要遷了，但是，最終效果究竟是好是壞呢?要回答這個問題，還要從歷史的角度考量。

其實(shí)，半個多世紀(jì)以來，巴西、尼日利亞、德國等多個國家都在爭議中完成了遷都大計(jì)。

巴西舊都里約熱內(nèi)盧是南美的國際大都市，但位于東南部。1950年前后，巴西全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都集中在里約熱內(nèi)盧周圍面積不到全國11％的地域內(nèi)，而廣闊的中西部和北部亞馬遜地區(qū)發(fā)展長期滯后，形成所謂“兩個巴西”。1956年，庫比契克政府上臺后為改變這一現(xiàn)狀，在不到4年的時間內(nèi)，在巴西高原中部建起了新都巴西利亞。遷都后，里約熱內(nèi)盧“文化之都”的形象并沒有被削弱，巴西利亞也發(fā)展成為一個擁有200余萬居民的世界名城。

尼日利亞的情況也相似。20世紀(jì)70年代中期，首都拉各斯人口稠密、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題日益嚴(yán)重。1979年，尼日利亞政府正式批準(zhǔn)了新首都阿布賈的設(shè)計(jì)方案。阿布賈為尼日爾州、卡杜納州、高原州和克瓦拉州的交匯點(diǎn)，位于全國的地理中心。經(jīng)過多年建設(shè)，阿布賈已成為一座美麗新都市。

統(tǒng)一后的德國將首都遷往柏林，明顯帶動了德國東部地區(qū)的發(fā)展。此外，柏林是德國統(tǒng)一和興盛的象征。冷戰(zhàn)時期，柏林是東西方兩大軍事集團(tuán)對峙的前線?，F(xiàn)在，柏林作為東西歐樞紐的中心位置越來越突出。

這些國家同韓國一樣，之所以選擇遷都，都希望創(chuàng)造新的增長源，實(shí)現(xiàn)國家的平衡發(fā)展，并解決日益嚴(yán)重的“城市病”。從這個角度看，現(xiàn)在評判韓國遷都是好是壞還為時尚早。經(jīng)濟(jì)的問題還是要回歸經(jīng)濟(jì)，當(dāng)遷都后的韓國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布更加均勻，世宗最終也能成為韓國的代表性城市，人們才能說這次遷都是成功的。