后人回憶2010年的世界歷史，很可能會(huì)比現(xiàn)在更加一目了然：中美雙方以亞太為舞臺(tái)，采取“偏向多頭策略”，矛頭所向，直指中國(guó)；中國(guó)洞若觀火，堅(jiān)決拒絕遵循美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的路線圖，采取了多種頻繁變化的外交手段。亞洲的力學(xué)構(gòu)圖動(dòng)蕩不已，與此同時(shí)，許多亞洲國(guó)家真切感受到了中國(guó)的崛起。

兩場(chǎng)峰會(huì)力避攤牌

亞洲力量的分化組合又一次到了重大關(guān)頭。以2010年11月11～12日的二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首爾峰會(huì)和13～14日的亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人橫濱峰會(huì)為背景，亞洲世紀(jì)來(lái)臨的腳步聲似乎加快了。

美國(guó)和西方的主流媒體認(rèn)為，在首爾召開的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)元果而終，沒(méi)有達(dá)成任何有意義的協(xié)議，未能就解決貿(mào)易和貨幣問(wèn)題懸而未決的緊張關(guān)系提出具體的對(duì)策，并使合作變得更加艱難。該集團(tuán)現(xiàn)在變得四分五裂，相互排斥的競(jìng)爭(zhēng)性取向取代了協(xié)調(diào)一致的政策行動(dòng)。而實(shí)際上，對(duì)于其中的11個(gè)新興國(guó)家(中、印、韓、印尼、沙特、土耳其、俄羅斯、巴西、阿根廷、墨、南非)而言，峰會(huì)是成功的。不僅因?yàn)槎畤?guó)集團(tuán)第一次在發(fā)展中國(guó)家舉辦，更因?yàn)椤爸袊?guó)優(yōu)雅地離開了峰會(huì)”(埃菲社語(yǔ))。

首爾峰會(huì)敏銳地反映出當(dāng)前世界的大趨勢(shì)，即美國(guó)影響力暴跌，中國(guó)外交實(shí)力上升。

緊接著，11月13～14日，有21個(gè)成員的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在橫濱舉行。峰會(huì)結(jié)束時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)，該組織未能實(shí)現(xiàn)消除全地區(qū)貿(mào)易和投資壁壘的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的第一個(gè)目標(biāo)。1994年，該組織在印尼茂物制定的目標(biāo)是，發(fā)達(dá)成員到2010年之前消除貿(mào)易和投資壁壘，發(fā)展中成員到2020年之前實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。但是，領(lǐng)導(dǎo)人們同意避免競(jìng)爭(zhēng)性的貨幣貶值，并保證開始在世界上這個(gè)發(fā)展最快的地區(qū)建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。

亞洲轉(zhuǎn)向美國(guó)了嗎?

自2009年7月以來(lái)，美國(guó)連連發(fā)出“回歸亞洲”的叫喊。問(wèn)題是：以美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的亞洲之行為界標(biāo)，亞洲決定跟隨美國(guó)的曲調(diào)起舞了嗎?

奧巴馬在11月2日中期選舉中慘敗，但為了提高美國(guó)在亞洲的關(guān)注度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)，他一改貌似溫和而被動(dòng)的形象，自11月4日至14日，歷訪亞洲，以便證明“美國(guó)依然是世界的中心”，“整個(gè)亞洲都熱切盼望美國(guó)的參與和領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

奧巴馬為期10天的困頓之行中訪問(wèn)了印度、印尼、韓國(guó)和日本，這是他當(dāng)上美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的出訪。美國(guó)媒體普遍認(rèn)為，他在前兩站獲得了顯著的外交成果并且留下了令人難忘的畫面。這兩個(gè)蓬勃發(fā)展的亞洲國(guó)家在戰(zhàn)略上將只會(huì)對(duì)美國(guó)越來(lái)越重要。此行最融洽的時(shí)刻當(dāng)屬在印度的那三天。他簽署了價(jià)值100億美元的--商業(yè)協(xié)議，從而在印度的未來(lái)繁榮中圈定了權(quán)利。但真正的挑戰(zhàn)在于實(shí)施。因?yàn)槊绹?guó)與印度簽署的文件，絕大部分都是諒解備忘錄，而不是最終的協(xié)議。然而，他一抵達(dá)韓國(guó)首爾參加+國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)，故事就變得糟糕起來(lái)。最終，在日本橫濱，奧巴馬的亞洲之行在亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的平淡無(wú)奇中令人掃興地收?qǐng)隽恕?/p>

從奧巴馬這次亞洲之行的4個(gè)國(guó)家可以看出，歷史的進(jìn)程在向我們展示一個(gè)今非昔比的國(guó)際景象。今天，印度(人口11.7億)作為自己的主宰屹立于世界。印度尼西亞順著赤道綿延，橫亙3個(gè)時(shí)區(qū)，距離相當(dāng)于從哈爾濱到烏魯木齊，人口2.4億，是亞洲第三、世界第四人口大國(guó)，也是世界上最大的穆斯林國(guó)家一一比埃及、伊朗、伊拉克、沙特和敘利亞的穆斯林人口加在一起還要多。韓國(guó)人口4940萬(wàn)，不足日本(1.27億)的一半，但更具國(guó)際視野，在汽車、造船、計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)日本構(gòu)成了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。并且韓國(guó)將比日本更快開放其充滿戒備的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，政府正在經(jīng)歷政局不穩(wěn)定，人口和經(jīng)濟(jì)影響力也已經(jīng)下降，但它仍然是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)和中國(guó)。皮尤公司對(duì)全世界22個(gè)國(guó)家的人民所做的“全球態(tài)度調(diào)查”結(jié)果顯示，日本人是如此悲觀，以致美國(guó)人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)日本是一個(gè)不太能依賴的合作伙伴。

奧巴馬的亞洲之行還說(shuō)明，如果美國(guó)要恢復(fù)曾經(jīng)讓國(guó)家變得偉大、并且許多美國(guó)人仍然擁有的那種活力，美國(guó)就不能將自己同亞洲或是國(guó)際社會(huì)其他成員相隔絕。美國(guó)必須適應(yīng)自己在新全球架構(gòu)中的角色。

美國(guó)權(quán)威遭到集體質(zhì)疑

11月2日美國(guó)中期選舉后，世界看到的是一個(gè)軟弱的美國(guó)總統(tǒng)，這個(gè)總統(tǒng)沒(méi)有著手解決國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更不必說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了。在美國(guó)，私人資助的特殊利益集團(tuán)變得越發(fā)強(qiáng)大，并對(duì)國(guó)會(huì)的立法能力產(chǎn)生相應(yīng)的阻礙作用。只要以民眾宣稱他們關(guān)心的任何一個(gè)問(wèn)題為例，比如失業(yè)、移民、赤字、稅收改革、裁減軍費(fèi)和其他支出，就能找到這種停滯不前的根源。更深層次的問(wèn)題是美國(guó)政治體系失靈，無(wú)法達(dá)成一致并作出決策。這種政治僵局體現(xiàn)在許多方面，在美國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不振的時(shí)候，財(cái)政上的補(bǔ)救措施也就失效了，因此美聯(lián)儲(chǔ)不得不獨(dú)自推行有風(fēng)險(xiǎn)的貨幣政策。

自?shī)W巴馬坐鎮(zhèn)白宮以來(lái)，美國(guó)諸多的經(jīng)濟(jì)政策似乎沒(méi)有收到預(yù)期效果，而其最新的貨幣政策在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)有爭(zhēng)議的舉動(dòng)。奧巴馬在黔驢技窮之后，將惟一的希望寄托在美元的世界貨幣地位上。11月3口，美聯(lián)儲(chǔ)宣布將實(shí)施“第二輪量化寬松”政策。11月11日，就在二十國(guó)集團(tuán)首爾峰會(huì)開幕之際，伯南克甘愿冒天下之大不韙，毅然決然，正式推行量化寬松，大量購(gòu)買國(guó)債，以此刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)這么做，確實(shí)有一點(diǎn)像狗急跳墻，但如此露骨地將自身福祉擺在首位是要付出代價(jià)的。美聯(lián)儲(chǔ)的單邊主義做法招致了世界輿論的批評(píng)。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)在11月14日的專訪節(jié)目中，美國(guó)數(shù)朝元老喬治-舒爾談，一直以蔽之：華盛頓不起作用了(Washington is not working)。

奧巴馬在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上未能實(shí)現(xiàn)其高預(yù)期，美國(guó)衰退論似乎更加流行。11月10日，中國(guó)降低了對(duì)美國(guó)債務(wù)的信用評(píng)級(jí)(通過(guò)大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司，由AA降為A+)，美國(guó)一意孤行的“量化寬松”和強(qiáng)行向中國(guó)施壓的“順差指標(biāo)”頓時(shí)失去了道義色彩；韓國(guó)拒絕了美國(guó)要求達(dá)成《自由貿(mào)易協(xié)議》的壓力，本來(lái)該協(xié)議將是奧巴馬此次亞洲之行最大的收獲；歐洲和亞洲國(guó)家非但沒(méi)有與美國(guó)聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗中國(guó)的“操縱貨幣行為”，反而是聯(lián)手抵制美聯(lián)儲(chǔ)為刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而肆無(wú)忌憚增印鈔票的計(jì)劃。

奧巴馬依然還是美國(guó)外交政策的制定者，但是如今，他的地位已經(jīng)不如往昔，尤其是在內(nèi)政方面。美國(guó)民眾在選舉中將執(zhí)政黨趕下權(quán)力寶座，共和黨從民主黨手中獲得了眾議院435席的多數(shù)席位(240：190，民主黨輸?shù)?1席；另有5個(gè)席位尚未決定歸屬)，贏回了控制權(quán)；自大蕭條以來(lái)，這是共和黨在國(guó)會(huì)選舉中獲得的最重大的勝利。在參議院的100席中，民主黨勉強(qiáng)保持了多數(shù)地位(53:47，民主黨輸?shù)?席)。50個(gè)州長(zhǎng)的角逐結(jié)果，民主黨也居少數(shù)(19:29，民主黨輸?shù)?個(gè)州；另有1州為獨(dú)立候選人，1州為尚未決定歸屬)。

2011年1月3日之后，第112屆國(guó)會(huì)上任。到那時(shí)，美國(guó)的政治形勢(shì)對(duì)奧巴馬會(huì)更加苛刻～個(gè)“跛鴨’’總統(tǒng)(民主黨)+充滿敵意的眾議院(共和黨掌控)+頻陷僵局的參議院(民主黨領(lǐng)導(dǎo)，但兩黨勢(shì)均力敵)+困惑而憤懣的全國(guó)民眾。這樣的局而，無(wú)疑會(huì)困擾美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略雄心。

美國(guó)目前急需真正的“改革時(shí)刻”，即對(duì)華盛頓的運(yùn)作方式進(jìn)行切實(shí)的改革。這意味著共和黨和民主黨人要聯(lián)合起來(lái)作出艱難的決定，開始解決預(yù)算赤字等令“茶黨”積極人士擔(dān)憂的難題。但是，進(jìn)行改革需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和健康的政治決策程序。反映在美國(guó)的對(duì)外政策上，就是通過(guò)傳統(tǒng)聯(lián)盟和全球機(jī)制。美國(guó)認(rèn)為，只有美國(guó)回歸正常秩序，全球經(jīng)濟(jì)才能逐步恢復(fù)繁榮。

順便指出，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的新形勢(shì)，具體講，美國(guó)在亞洲的目標(biāo)，是為了應(yīng)對(duì)每況愈下的美國(guó)政治環(huán)境和海外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。而亞太經(jīng)合組織(APEC，1989年11月成立)是以不具備約束力的自主性自由化淪壇為原則，其峰會(huì)經(jīng)過(guò)21年的發(fā)展，極有可能以此次的橫濱會(huì)議為標(biāo)志，迎來(lái)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

APEC謝幕，TPP登臺(tái)?

下一個(gè)10年亞太經(jīng)合組織新的發(fā)展方向，就是亞太經(jīng)合組織自身面臨歧路，并進(jìn)一步兩極分化，其危險(xiǎn)的前景是中國(guó)被迫退出，而美國(guó)主導(dǎo)的《泛太平洋伙伴協(xié)定》(Trans-Pacific PartnershipAgreement，TPP)大行其遭。

TPP原本是由文萊、新加坡、新西蘭和智利4國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，當(dāng)初被成為“P4”。其宗旨是追求更廣泛領(lǐng)域的自由化，不僅包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的自由化，還包括政府籌措、競(jìng)爭(zhēng)政策等超越世貿(mào)組織規(guī)定范圍的自由化，特別是在商品貿(mào)易領(lǐng)域完全撤消關(guān)稅。因此，TPP也被稱之為高水平的FTA。

TPP的重要性日益上升。2008年3月，美國(guó)全面參加了TPP，同年11月澳大利亞和秘魯開始加入談判。緊接著越南也宣布加入，使之變成“PS”。橫濱峰會(huì)期間，馬來(lái)西亞確認(rèn)將成為第9個(gè)談判方，又使之成為“P9”；其他APEC成員也表現(xiàn)出加入的興趣，預(yù)計(jì)不久，日本和韓國(guó)的選擇方向同樣是加入TPP的談判。果真如此，那么APEC將形同虛設(shè)，淪為棄履；TPP將后來(lái)居上，成為未來(lái)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的核心。

亞太自由貿(mào)易區(qū)是亞太經(jīng)合組織的奮斗目標(biāo)，于2009年11月亞太經(jīng)合組織新加坡峰會(huì)期間正式確認(rèn)。亞太自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想是美國(guó)2006年提出的，并得到了亞太經(jīng)合組織經(jīng)貿(mào)咨詢委員會(huì)的支持。

TPP對(duì)APEC成員持開放態(tài)度，因此今后TPP的成員數(shù)量將進(jìn)一步增加?？紤]到美國(guó)和澳大利亞在TPP中的強(qiáng)勢(shì)政治地位，中國(guó)在APEC中如何轉(zhuǎn)軌、甚至讓APEC如何起死回生，勢(shì)必要經(jīng)歷一段困難時(shí)期。

近年來(lái)的發(fā)展變化表明，當(dāng)今世界已呈現(xiàn)出三大“區(qū)域增長(zhǎng)極”趨勢(shì)，其中最發(fā)達(dá)的當(dāng)屬以歐元區(qū)為核心的歐盟。歐元區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約達(dá)18萬(wàn)億美元。其次是正在發(fā)展中的北美自由貿(mào)易協(xié)定區(qū)域(NAFTA)，人口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均可與歐元區(qū)相匹敵。第三個(gè)區(qū)域就是東亞，“東盟+3(中、日、韓)”或“東盟+6(中日、韓、印、澳、新)”，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與前兩者也不相上下。

韓國(guó)首爾的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和日本橫濱的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)代表著一個(gè)新歷史篇章的開端。人們注意到，國(guó)際舞臺(tái)遠(yuǎn)非美國(guó)總統(tǒng)予取予求的地方。美國(guó)一一以及奧巴馬一一影響力的有限被痛苦地展示出來(lái)。因?yàn)槭澜绲母窬忠呀?jīng)發(fā)生了變化。美國(guó)仍然是超強(qiáng)的軍事大國(guó)，但在政治和經(jīng)濟(jì)上掌握經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和西方世界幸福鑰匙的，是中國(guó)和印度，而非華盛頓或是歐洲人。在“二戰(zhàn)”之后的很多年，以及冷戰(zhàn)之后的20年，美國(guó)都是世界領(lǐng)導(dǎo)，而且是獨(dú)自領(lǐng)導(dǎo)。今天，它仍然想領(lǐng)導(dǎo)和倡導(dǎo)。但是，當(dāng)今更多的時(shí)候，是如何在互相妥協(xié)的團(tuán)隊(duì)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于許多美國(guó)人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)全新的、不太習(xí)慣的角色。