中國包括經(jīng)濟(jì)和軍事在內(nèi)各方面的力量都在崛起，不僅其在國際政治所起的實(shí)際作用越來越大，而且國際社會(huì)也是這么期望的。但令人不解的是，中國的外交格局似乎是受到越來越多的制約。尤其是今年年初以來，外交全方位面臨很大的連鎖壓力。在壓力之下I中國大多表現(xiàn)為抱怨和憤怒，處于消極的防御狀態(tài)。盡管在一些領(lǐng)域也表現(xiàn)為強(qiáng)硬，但這些強(qiáng)硬的舉措往往引出相關(guān)國家更為強(qiáng)硬的反應(yīng)。從目前的趨勢(shì)來看，如果外交處理不好，更有可能演變成為深度外交危機(jī)。

連鎖壓力發(fā)生在中國和東亞、東南亞和美國的關(guān)系中。東亞和東南亞是中國睦鄰政策的重點(diǎn)，但是現(xiàn)在可能很少會(huì)有人真的相信，中國和鄰居的關(guān)系是和睦的了，今天，盡管中國和鄰居的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越緊密，但鄰居對(duì)中國的戒心和懷疑也與日俱增。一些國家擔(dān)憂中國崛起對(duì)他們負(fù)面的影響，另一些甚至恐懼于中國的崛起。于是，這些國家在努力和中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，就開始想方設(shè)法來預(yù)防中國崛起對(duì)他們所能造成的“威脅”。而中國各方面并沒有意識(shí)到鄰居的這種心態(tài)，因此沒有能夠從鄰居心理的角度，來考慮自己的外交關(guān)系和外交行為。結(jié)果，一些外交結(jié)局剛好和自己原來的設(shè)想相反。

從朝鮮半島“天安號(hào)”事件發(fā)生之后，中國和亞洲的關(guān)系幾乎是一瀉千里，每況愈下。靜，走是和韓國的關(guān)系。在朝鮮問題上，世界上所有國家視中國站在朝鮮一邊。韓國和日本視朝鮮為威脅，對(duì)美國來說，這個(gè)威脅并非壞事，因?yàn)閯偤谜撟C了美國力量在亞洲存在的合理性?！疤彀蔡?hào)”事件之后，美、日、韓同盟的軍事戰(zhàn)略關(guān)系變得更加密切。之后，南中國海問題出乎中國意料地浮上臺(tái)面。因?yàn)槟现袊栴}不容易解決，在今后的日子里一直會(huì)牽涉中國諸多外交精力。和南中國海問題一樣，東海釣魚島事件是個(gè)老問題，同樣具有主權(quán)糾紛的性質(zhì)。隨著日本國內(nèi)民族主義的崛起，日本政府在處理這個(gè)問題時(shí)會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)，這反過來又會(huì)影響中日關(guān)系。

中美關(guān)系對(duì)立加劇

不過，最關(guān)鍵的還是和美國的關(guān)系。在一個(gè)實(shí)際上的G2結(jié)構(gòu)之內(nèi)，中美之間的關(guān)系有合作也有沖突，但保持合作至為關(guān)鍵，一旦發(fā)生重大的沖突，整個(gè)世界就要遭殃。但是，中美兩國盡管同處一個(gè)結(jié)構(gòu)，但行動(dòng)共識(shí)則很少。美國也開始把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何遏制中國對(duì)美國的“挑戰(zhàn)”和“威脅”了。從戰(zhàn)略到經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，美國已經(jīng)擺好了和中國較勁的姿態(tài)。在小布什時(shí)期已經(jīng)形成的亞洲“小北約”因?yàn)椤疤彀蔡?hào)”事件而得到強(qiáng)化。如果南中國海問題解決不好，這個(gè)小北約也有可能擴(kuò)展開來。同時(shí)，小布什時(shí)期已經(jīng)提出來的“民主同盟”現(xiàn)在也有了形成之勢(shì)。美國和民主國家包括日本、韓國和印度等的關(guān)系發(fā)展迅速，發(fā)展與這些國家的關(guān)系是美國遏制中國“挑戰(zhàn)”和“威脅”的重點(diǎn)。在匯率問題上，“貨幣戰(zhàn)”有一觸即發(fā)之勢(shì)，而貨幣戰(zhàn)就其本質(zhì)來說，就是人民幣和美元之間的較量。

中國當(dāng)然已經(jīng)不是從前的弱國，具有相當(dāng)?shù)哪芰淼钟饨粔毫Α１热缭诮?jīng)濟(jì)上，中國可以做“稀土”文章或者使用其它的具有“經(jīng)濟(jì)制裁”味道的手段。因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)已經(jīng)是全球經(jīng)濟(jì)的一部分，中國的確可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿向一些國家施加壓力。美國和西方也一直是這樣做的。正因?yàn)檫@樣，在美國向人民幣施壓的時(shí)候，美國就顯得比較孤獨(dú)。因?yàn)楦鲊椭袊?jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度不一樣，各國的立場(chǎng)就不同，美國很難協(xié)調(diào)。例如美國的傳統(tǒng)盟友歐盟，在人民幣問題上就和美國的立場(chǎng)不盡相同。這次G20峰會(huì)的結(jié)果很清楚地表明了這一點(diǎn)。再者，連鎖的壓力對(duì)中國來說也不是世界末日，中國也有其他的選擇。中國可以選擇和其他一些國家的結(jié)盟來應(yīng)付美國的壓力。當(dāng)然，這只是一個(gè)假設(shè)。不過，一旦這個(gè)局面形成，將和改革開放之后中國所追求的國際關(guān)系局面大相徑庭。

改變大資源、小外交的局面

要改變目前被動(dòng)的局面，開創(chuàng)外交大局，提高外交影響力，中國還是要訴諸于理性。理性在中國的政治環(huán)境中往往被視為是軟弱和屈服。實(shí)際上，理性并非軟弱，更非屈服，理性是為了更加有效地利用和使用中國日益增加的外交資源，改變大資源、小外交的局面。如何達(dá)成這個(gè)目標(biāo)?這是個(gè)思維問題。如果思想不能解放，被老教條所框，那么就會(huì)白白浪費(fèi)外交資源，不僅不能使國家利益最大化，反而會(huì)不明不白地?fù)p害國家利益。

首先要克服的就是“左”的思維定式。外交中“左”的傾向似乎各國都有，表現(xiàn)在強(qiáng)硬、民粹、愛國等等話語中。中國近來也有這種左的傾向性，并且是越來越明顯。對(duì)“左”的思維來說，外交上就是“對(duì)抗有理”。和自己的對(duì)手(如美國和日本)對(duì)抗就是“愛國”，強(qiáng)硬的外交行為總能贏得社會(huì)的一片叫好聲。相反，理性一些就被視為是不愛國，甚至賣國。在這樣的情景下，到頭來，強(qiáng)硬立場(chǎng)總是贏得“勝利”。盡管非理性的強(qiáng)硬往往是損害和破壞國家利益，但各方總可以找到很好的理由，一句“敵對(duì)勢(shì)力”就可以向社會(huì)交代。在國際政治中，“敵對(duì)勢(shì)力”當(dāng)然存在，沒有人會(huì)幻想一個(gè)沒有“敵人’的國際關(guān)系。但“敵對(duì)勢(shì)力”的存在不能成為外交小格局的借口，更不能成為外交惡化的理由。

有很多問題需要人們做理性的反思。例如朝鮮問題。在這個(gè)問題上，外界的感覺是中國已經(jīng)被朝鮮深度“綁架”。在他國看來，中國一直在“縱容”朝鮮，因?yàn)槊恳淮纬r制造事端之后，總有中國站在背后，為其“撐腰”。而每次危機(jī)之后，中朝的關(guān)系似乎更進(jìn)一步。但與此同時(shí)，中國和其他不認(rèn)同朝鮮的國家則越走越遠(yuǎn)。中國在這方面的現(xiàn)狀表明，其距離區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還遠(yuǎn)得很，更不用說是主導(dǎo)全球事務(wù)了。要在區(qū)域外交事務(wù)上扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，中國的行為必須得到區(qū)域大部分國家的接受。這不是說中國要放棄朝鮮，因?yàn)榈鼐壵侮P(guān)系和穩(wěn)定的考量，中國是不能放棄朝鮮的。但中國在支持朝鮮的同時(shí)。也必須施加足夠的壓力，促使其實(shí)行改革開放，和國際社會(huì)融合，至少要遵守一些國際規(guī)則。

處理南中國海問題要更靈活

在南中國海問題上，中國似乎已經(jīng)迷失在雙邊和多邊的關(guān)系上。因?yàn)楦悴磺尻懙刂鳈?quán)和海洋主權(quán)的區(qū)別，比較機(jī)械地固守著傳統(tǒng)的雙邊主義。因?yàn)橹袊秃芏嘀苓厙医鉀Q了陸地邊界問題，很多人也天真地相信中國可以通過類似的雙邊關(guān)系來解決海洋主權(quán)糾紛。這就引出了人們今天看到的很多麻煩。較之中國，東南亞都是小國，都不希望直接面對(duì)中國這個(gè)大國。因此，它們歡迎美國的“回來”，即使美國不愿意回來，它們也會(huì)邀請(qǐng)美國回來的。這一點(diǎn)不難理解。但中國的有關(guān)方面似乎不理解這一點(diǎn)，因此視美國的“回來”是對(duì)中國的威脅。而中國的“拒絕”美國不僅被美國視為是中國搞亞洲版“門羅主義”，也使得東南亞國家非常擔(dān)心中國的“霸權(quán)”，因此更需要美國力量的存在來平衡中國。因此，有觀察家指出，是中國本身“引狼入室”。這話說得過分，但中國對(duì)此也可以作些思考。

在和東南亞國家的關(guān)系上，中國在經(jīng)濟(jì)多邊主義上取得了很大成就。但在海洋主權(quán)問題上過于死板。如果在這個(gè)問題上，早些時(shí)候做多邊主義的文章，愿意和有關(guān)國家在多邊構(gòu)架內(nèi)討論雙邊問題，那么情況也不至于發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)地步。主權(quán)問題上的多邊不是說中國和東南亞；在多邊的構(gòu)架內(nèi)，和中國沒有主權(quán)糾紛的國家，根本不會(huì)站在越南或者馬來西亞或者菲律賓一邊，最多只是個(gè)觀察者?，F(xiàn)在固守雙邊，就導(dǎo)致美國力量的介入，即大國政治化。美國和東南亞國家各方面的關(guān)系已經(jīng)高度制度化，并且美國是唯一一個(gè)經(jīng)過考驗(yàn)的大國。美國和東南亞國家如果感覺到中國在排擠美國，東南亞和美國的關(guān)系會(huì)變得更加緊密。

南中國海問題的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是很難找到各方可以認(rèn)同的解決方式(例如提交囤際法庭仲裁)，但控制和管理是可以的，就是不要讓問題暴露出來，影響各國間正常的外交關(guān)系。沒有人感覺得到在可預(yù)見的將來，中國有能力通過雙邊來解決南巾國海問題。那么，多邊有何不可呢?即使在釣魚島事件上，現(xiàn)在美國提出要沒立“中、美、日”的多邊機(jī)制來討論，這也不見得對(duì)中國不利。多邊當(dāng)然有它的風(fēng)險(xiǎn)，也不見得是能夠解決主權(quán)爭議，但從控制和管理的角度，多邊主義就變得有效。

封閉性軍事思維需改變

與此相關(guān)的是中國軍事現(xiàn)代化問題。這方面對(duì)鄰國和美國最為敏感。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍事現(xiàn)代化變得不可避免。中國又是進(jìn)出口貿(mào)易大國，對(duì)海洋航道安全非常敏感，同時(shí)也要保護(hù)自己“走出去”的利益。中國因此有充分的理由來論證軍事現(xiàn)代化的合理性和必要性。但是，每當(dāng)中國在軍事現(xiàn)代化上有所舉動(dòng)，就引出一片懷疑和質(zhì)疑。在這方面，中國一方面需要提高透明度，另一方面也必須加緊和各國展開軍事方面的合作。對(duì)很多國家來說，中國的軍隊(duì)還是個(gè)謎，在不知道中國軍事現(xiàn)代化是何物的情況下而懷疑，并且對(duì)未來感受到極大的不確定性。中國盡管對(duì)外作了很多解釋，但這些解釋都無濟(jì)于事。如果目前封閉性的軍事思維不改變，中國軍事合作的國際空間會(huì)變得越來越小。同時(shí)，中國的亞洲鄰居和美國等大國的軍事合作也會(huì)越來越緊密。

甚至在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人民幣問題上，中國也欠缺考慮到國際因素。金融危機(jī)是全球經(jīng)濟(jì)失衡的產(chǎn)物，各國都有責(zé)任，但目前各國已經(jīng)陷入了互相指責(zé)的狀態(tài)。中國實(shí)際上為挽救金融危機(jī)盡心盡力，是這些年來世界經(jīng)濟(jì)走出深度危機(jī)的主要因素。但美國等國把矛頭指向中國，好像中國是危機(jī)的主要責(zé)任者。變相的“貨幣戰(zhàn)爭”已經(jīng)開始。當(dāng)然，美國也不見得能贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭。不過，這場(chǎng)戰(zhàn)爭對(duì)于握有大量美元的中國絕非好事。中國的人民幣匯率問題已經(jīng)存在很多年，一直得不到解決。美國等國指責(zé)人民幣匯率主要是基于中國的出口盈余。

在這方面，中國應(yīng)當(dāng)盡什么國際責(zé)任呢?中國堅(jiān)持人民幣不升值有自己的理由，那么就要用其他途徑減少出口和增加進(jìn)口。不難理解，提高勞動(dòng)者工資要比提高人民幣匯率會(huì)有效得多。提高勞工工資是利己利人。對(duì)己，它意味著增加勞動(dòng)者收入，從而減少社會(huì)群體的收入差異，有助于消費(fèi)社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生壓力，要求企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)創(chuàng)新而增加利潤等等。因?yàn)閯趧?dòng)力成本過于低廉，企業(yè)沒有動(dòng)機(jī)來做投資于技術(shù)，中國的產(chǎn)業(yè)遲遲不能升級(jí)。對(duì)外，提高勞動(dòng)者收入意味著可以減少出口，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。但在這方面，有關(guān)方面一味地屈服于一些既得利益集團(tuán)的壓力，勞動(dòng)者工資仍然維持在一個(gè)最低的限度。人民幣升值不一樣，能夠從人民幣升值獲得好處的仍然是富人，而非勞動(dòng)大眾。如果勞動(dòng)者工資不能很快提高，又堅(jiān)持人民幣不升值，那么貿(mào)易失衡問題會(huì)惡化下去，國際壓力也會(huì)越來越高。

無論從哪一方面說，今天的中國外交處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。金融危機(jī)之后，中國國際地位的上升尤其顯著。西方仍然深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。面臨結(jié)構(gòu)性問題，西方需要很長的時(shí)間來調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)盡管也有結(jié)構(gòu)性問題，但受危機(jī)影響程度輕，并且仍然有很大的發(fā)展空間。西方自己無力回天，希望中國多承擔(dān)責(zé)任，這也是可以理解的。國際社會(huì)的這種呼聲表明的是中國外交資源的增加。不過，很顯然，越來越龐大的外交資源不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化成外交空間。如果搞不好，反而會(huì)走向反面。一旦中國的成長被其他國家視為是威脅，那么它們就要用各種方式來擠壓中國的外交空間。在這樣的情況下，中國外交如果沒有新思維，不僅會(huì)浪費(fèi)巨大的外交資源，而且也使得外交難有大局面。