從奧巴馬政府提出“出口倍增計劃”到現(xiàn)在已半年有余了，那其可行性和效果到底如何?其目的到底能否實現(xiàn)?本文作者從美國出口戰(zhàn)略的內容到發(fā)展思路及效果及可行都作了一一分析。

此次金融危機以米，美國政府對以透支消費、信貸擴張和房地產(chǎn)市場繁榮為支點的經(jīng)濟增長模式進行了深刻反思，提出要實現(xiàn)更為強勁、可持續(xù)及平衡的經(jīng)濟增長目標。為實現(xiàn)這一目標，奧巴馬政府于今年3月出臺了雄心勃勃的“出口倍增計劃”，希望以出口帶動經(jīng)濟復蘇和就業(yè)增長。

美國現(xiàn)行出口戰(zhàn)略的主要內容

美國作為世界貿(mào)易大國和貿(mào)易強國，歷來分重視制定對外貿(mào)易戰(zhàn)略和政策。1985年美國政府頒布“貿(mào)易政策行動計劃”，1989年制定《國家貿(mào)易政策綱要》，1992年通過《擴大出口法》，1993年克林頓政府正式推出了“國家出口戰(zhàn)略”。“國家出口戰(zhàn)略”是美國政府對外貿(mào)易政策的集中表述，經(jīng)過不斷的發(fā)展完善，美國現(xiàn)行出口戰(zhàn)略的主要內容包括：

完善出口促進機構，為擴大出口提供組織保障美國的出口促進機構十分龐雜，大致包括四個層次：一是成立高級別的美國“貿(mào)易促進協(xié)調委員會”，該委員會由19個部門組成，負責制定區(qū)域、行業(yè)、國別出口促進戰(zhàn)略。二是先后成立了一批具有出口促進職能的重要機構，包括：貿(mào)易代表辦公室、貿(mào)易和發(fā)展署、進出口銀行等，在不同領域為出口企業(yè)提供政策、融資、信息等方面的專門服務。三是美國聯(lián)邦政府的許多部門，如商務部、財政部、運輸部、能源部、農(nóng)業(yè)部等均成立了各自的出口促進機構，為出口企業(yè)提供咨詢、研究、培訓、研討、政府采購、展覽及其他相關服務。四是建立深入到各州縣、垂直管理的“出口扶助中心”，“中心”的主要任務是貼近出口企業(yè)、及時向企業(yè)提供各類出口信息和咨詢等服務。美國各地的出口商可以就近從“中心”獲得商務部、進出口銀行、中小企業(yè)管理局等部門提供的最新出口信息。

重點支持優(yōu)勢領域出口和新興市場開拓由于出口促進的預算資金有限，以及出口商品種類繁多，“國家出口戰(zhàn)略”要求制定和明確重點支持的出口領域，使資源流向政府優(yōu)先考慮的出口部門，如：電信、航空、農(nóng)業(yè)、信息、衛(wèi)生、能源、交通運輸、環(huán)境保護和金融服務等領域的出口。在市場開拓方面，“國家出口戰(zhàn)略”在繼續(xù)重視西歐、日本等傳統(tǒng)市場的同時，還制定了“新興市場開拓計劃”，重點開發(fā)墨西哥、阿根廷、巴西、中國經(jīng)濟區(qū)、印度、印尼、韓國、波蘭、土耳其、南非等10大新興市場。為協(xié)助美國出口企業(yè)開拓這些新興市場，美國政府采取了派遣貿(mào)易代表團、舉辦美國商品展、設立商務中心、增加技術援助、提供企業(yè)技術培訓等多種措施。

加強貿(mào)易融資，為出口企業(yè)提供強有力的資金支持美國政府認為，加強對貿(mào)易的資金支持是落實

“國家出口戰(zhàn)略”、提高美國產(chǎn)品國際競爭力的重要保證。美國財政部通過提供長期穩(wěn)定的低成本資金來源、提取足額準備金、對債務提供主權擔保、實行稅收優(yōu)惠、進行虧損補貼等措施，對美國進出口銀行給予實質性支持。1993年，美國進出口銀行、海外私人投資公司與貿(mào)易和發(fā)展署等部門還共同研究制定了新的出口融資和擔保政策，在進出口銀行設立了“資本項目限制性援助基金”，將美國對外援助同美國產(chǎn)品出口聯(lián)系起來。

對出口企業(yè)實施大面積的稅收減免和財政補貼美國《國內稅收法典》規(guī)定，出口企業(yè)的出口收入可免繳部分聯(lián)邦所得稅。美國政府將出口促進經(jīng)費納入財政預算，有重點、有目標地用于出口促進活動。美國政府還通過名目繁多的補貼計劃，向一些出口促進機構和出口企業(yè)提供各種補貼，每年補貼額在數(shù)百億美元，補貼項目多達100多項，主要集中在農(nóng)業(yè)、出口貿(mào)易、高技術和能源四大領域。

為擴大出口提供全方位的信息服務美國政府為出口商提供信息的渠道非常多，許多部委機構都有專門為出口企業(yè)服務的信息中心，美國駐外使館和商務中心都有為本國出口商提供市場信息的職能和規(guī)定。此外，“國家出口戰(zhàn)略”還強調要加強政府各部門之間的信息共享，設立共同的貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，為中小企業(yè)提供更多的貿(mào)易中介信息服務。美國出口戰(zhàn)略的新發(fā)展思路

作為危機應對方案和經(jīng)濟提振計劃的重要組成部分，2010年美國經(jīng)濟政策的一大動向就是啟動和推進新的“國家出口計劃”。2010年1月27日，奧巴馬在首份國情咨文中提出了5年內實現(xiàn)出口翻番的目標，將出口的重要性提到前所未有的高度，3月11日，奧巴馬在美國進出口銀行的年會上正式公布了新的“國家出口計劃”，其核心內容是提出了促進5年內出口翻番的政策措施，并希望通過增加出口創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。奧巴馬提出的政策措施包括：

完善政府主導的出口促進組織體系。成立由多個部門的高級官員組成的出口促進內閣，負責制定、協(xié)調“國家出口計劃”并定期向總統(tǒng)匯報進展情況。重設總統(tǒng)出口委員會和國際貿(mào)易咨詢委員會，負責就國際貿(mào)易向奧巴馬提供政策咨詢和建議。

大幅增加對出口企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資支持新的出口計劃指出，將繼續(xù)為出口企業(yè)或具有潛在出口能力的企業(yè)提供貿(mào)易融資，增加融資額度，并特別強調要發(fā)揮官方出口信用機構在出口促進計劃中的作用。這也進一步表明，危機后政府調控重新受到重視，許多國家都強化了本國官方出口信用機構的實力、功能和作用，并將其發(fā)展納入國家整體戰(zhàn)略加以統(tǒng)盤考慮，這巳成為后危機時代世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。

加大對美國企業(yè)及其產(chǎn)品和服務的海外宣傳力度開展全球范圍內的商業(yè)宣傳和推介工作，更好地為美國企業(yè)開拓國際市場服務。例如，商務部將向所有涉外高級政府官員發(fā)放關于如何有效促進出口的指導性建議。外交部出臺了“商業(yè)外交戰(zhàn)略”，指定駐外使領館官員擔任美國商品的“促銷員和咨詢員”，以擴大對駐在國的出口機會。此外，美國還計劃成立40多個雙邊貿(mào)易代表團，在全球宣傳推廣美國的產(chǎn)品和服務。

為美國企業(yè)開發(fā)新市場提供“一站式”服務聯(lián)合進出口銀行、中小企業(yè)管理局、商務部、農(nóng)業(yè)部以及貿(mào)易和發(fā)展署，成立全國和250個建交國范圍內的一站式服務中心，為美國企業(yè)擴大出口、開拓市場提供包括融資、咨詢和宣傳在內的全方位服務。建立政府與企業(yè)之間的伙伴關系，讓海外的運輸企業(yè)和商業(yè)連鎖企業(yè)作為先行者，幫助國內企業(yè)開拓國際市場。同時，美國政府承諾將增加商務部國際貿(mào)易署用于上述服務的基金，并加強美國農(nóng)業(yè)部連接美國農(nóng)民與海外市場機會的能力。

確保美國企業(yè)“自由、公平地”進入海外市場通過嚴格執(zhí)行現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定，推動新的雙邊、多邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判，大幅削減貿(mào)易壁壘等措施，促使其他國家向美國產(chǎn)品和服務開放市場，以消除使美國企業(yè)無法公平進入海外市場的障礙，為美國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品以及服務獲取公平自由的市場通道。同時，保護美國企業(yè)權益，阻止對美國企業(yè)造成公然違規(guī)傷害的行為。美國政府特別強調，要更加積極地保護知識產(chǎn)權，確保美國企業(yè)得到合理的專利報償。貿(mào)易代表辦公室要通過談判，增強現(xiàn)有協(xié)定的約束力，必要時可以推動達成新的反假冒貿(mào)易協(xié)定。

倡導全球經(jīng)濟再平衡早在20國集團匹茲堡峰會上，美國就提出所謂“強勁、可持續(xù)及平衡增長的新框架”，強調若要維護世界經(jīng)濟的平穩(wěn)復蘇和可持續(xù)增長，世界各國必須加強合作以重新平衡全球經(jīng)濟。一方面，中國等貿(mào)易盈余國需要降低國民儲蓄率，增加國內消費來減少經(jīng)常項目盈余，人民幣及其他亞洲新興市場國家貨幣應該升值。另一方面，美國等貿(mào)易赤字國則需要降低消費增速，擴大投資、生產(chǎn)和出口，從而為出口促進計劃提供了理論依據(jù)和輿論支持。

改革出口管制體系出口促進計劃提出對美國現(xiàn)行的出口管制體系進行調整，以更好地兼顧在提高戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)國際競爭力的同時保證國家安全這一雙重目標。準備采取的措施包括：第一，簡化出口審查程序。例如，目前手機、網(wǎng)絡存儲裝置等一些具有加密功能的產(chǎn)品從出廠到進入市場需要通過的技術審查要花費30到60天的時間，這些繁雜的程序使得美國企業(yè)在市場上處于劣勢地位。因此，美國政府計劃推出一項新的一次性在線程序，將30天的審查時間縮短為30分鐘，以有效改善高科技企業(yè)的出口效率。第二，統(tǒng)一雙邊貿(mào)易審查標準。目前，一些具有海外背景的企業(yè)常常面臨出口商和外國消費者需要遵守相互沖擊的兩套標準這一問題，美國政府擬推動審查標準的統(tǒng)—工作，從而消除一些對于跨國公司商品出口方面的行政約束。

對美國新出口戰(zhàn)略的述評

新出口戰(zhàn)略是在后危機時代美國經(jīng)濟面臨復蘇困境和增長方式轉變這一大背景下提出的—方面，從短期來看，增加出口是美國經(jīng)濟走出困境的當務之急。更何況，根據(jù)美國政府的估算，出口量每增加十億，便可提供超過6000個崗位，改善就業(yè)狀況的作用十分明顯。

另一方面，從長期來看，促進出口是美國構建全面均衡可持續(xù)增長模式的重要內容。正如奧巴馬所說：“增加出口不僅是短期內的重要任務，對我國的長期繁榮也起著關鍵作用?！?/p>

新出口戰(zhàn)略的實施效果具有較大不確定性2010年上半年美國出口額同比增長18％，新出口戰(zhàn)略的實施取得了一定效果。但這并不意味著出口促進計劃取得了成功，出口額5年內倍增的目標最終能否實現(xiàn)還具有較大的不確定性，這主要是因為：

首先，從基數(shù)來看，美國目前是世界第三大出口國，年出口規(guī)模已經(jīng)很大。2009年美國貨物和服務出口額為1.5737億美元，按照“出口倍增計劃”，2015年這一數(shù)值需要達到3.14萬億美元，復合年增長率為15％。對于一個出口基數(shù)已經(jīng)很大的經(jīng)濟體而言，實現(xiàn)這一增長并不容易。

其次，從歷史數(shù)據(jù)來看，進人新世紀以來，美國出口年增長率從未達到15％，2001～2008年美國出口額的平均增長率是7％，與15％的增長率相去甚遠，2009年更是由于金融危機出口同比減少14.6％。事實上，過去60年里美國只有一次實現(xiàn)了這個目標，那就是1969～1974年5年間出口增長了170％。這還是因為當時世界經(jīng)濟處于二戰(zhàn)后的黃金發(fā)展時期，為擴大出口創(chuàng)造了有利條件。在那一時期，不僅美國，整個世界的出口也實現(xiàn)了翻番。而且，出口促進計劃中的一些提議并非奧巴馬首創(chuàng)，在以往的出口戰(zhàn)略中也有體現(xiàn)，因此沒有理由期待這些措施相比以前能發(fā)揮更大的作用。

最后，從美國制造業(yè)的競爭力來看，相對于許多新興市場經(jīng)濟體，美國制造業(yè)在勞動力、土地、原材料成本等方面并不具備優(yōu)勢，這也是20世紀90年代以來，美國的大部分低端制造業(yè)轉移到海外的原因。而在高新技術出口管制政策松動前，高端市場的貿(mào)易份額更多被歐洲和日本占據(jù)，導致其出口很難大幅提升。

新出口戰(zhàn)略將對世界經(jīng)濟再平衡和中美經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生重大影響對于世界經(jīng)濟而言，客觀上來說，作為全球經(jīng)常項目赤字的首要來源，美國推行出口促進計劃對于緩解巨額貿(mào)易赤字，改善世界經(jīng)濟失衡狀態(tài)，從而實現(xiàn)全球經(jīng)濟可持續(xù)增長是有積極意義的。

而中國作為全球最大的經(jīng)常項目盈余國，毫無疑問是美國實現(xiàn)“出口倍增計劃”的戰(zhàn)略重點。可以預見，美國新出口戰(zhàn)略的推行必將對中美經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生深遠影響。

—方面，美國新出口戰(zhàn)略的實施將為我國的經(jīng)濟結構調整提供動力。美國的新出口戰(zhàn)略要求中國擴大國內消費，增加從美國進口，從某種意義上來說，正好契合了我國“擴內需、調結構”的改革主題。只要我們能把握好主動權，控制好節(jié)奏，這一調整將有利于逐步降低我國經(jīng)濟增長對外部市場的依賴，加快向更為均衡的經(jīng)濟結構轉型。此外，美國新出口戰(zhàn)略中關于改革現(xiàn)行出口管制體系的措施為我國擴大高新技術產(chǎn)品進口，緩解技術瓶頸提供了可能。盡管目前美國還未出臺放松對華出口限制的實質性措施，但至少在朝對我們有利的方向發(fā)展。

另一方面，美國新出口戰(zhàn)略的實施將導致人民幣升值壓力不斷加大，貿(mào)易摩擦可能成為常態(tài)。美國出口促進計劃的實施需要弱美元的配合，必將進一步加大人民幣升值壓力。美國眾議院9月29日通過了《匯率改革促進公平貿(mào)易法案》，旨在對所謂低估本幣匯率的國家征收特別關稅，這一做法被認為是近期美國就人民幣匯率問題進一步向中國施壓的體現(xiàn)。

總之，美國新出臺的出口促進計劃，既是對美國傳統(tǒng)外貿(mào)戰(zhàn)略與政策的延續(xù)，也是后危機時代經(jīng)濟復興計劃的重要組成部分。對于中國而言，美國的新出口戰(zhàn)略是一把雙刃劍，既有正面作用，也有負面影響，我們要妥善應對，趨利避害。