摘要:建立科學(xué)的廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)全面掌握有關(guān)廉政工作信息，對(duì)獲取的廉政信息梳理歸納，進(jìn)行定量定性分析，能夠從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向，研究解決問題的相關(guān)措施，對(duì)反腐敗工作深入開展具有重要意義。本文結(jié)合基層央行紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，提出了如何構(gòu)建基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本框架和指標(biāo)體系的思路，以及進(jìn)一步提升基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)水平的具體建議。

關(guān)鍵詞:基層央行;廉政預(yù)警監(jiān)測(cè);機(jī)制

中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10

基層央行經(jīng)過多年反腐敗工作實(shí)踐和探索，初步建立和形成了教育防范、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、監(jiān)察懲處、考核測(cè)評(píng)、廉政預(yù)警等六大機(jī)制，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了積極的作用。但是預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制與黨風(fēng)廉政建設(shè)其它機(jī)制相比較還處于探索階段，尚未形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、可行性相統(tǒng)一的工作機(jī)制，事前發(fā)現(xiàn)、預(yù)防在先的作用還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，如何構(gòu)建適合基層央行實(shí)際的廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，建立完善基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，是當(dāng)前亟需研究解決的一個(gè)重要課題。

一、建立基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的意義

(一)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是反腐敗工作深入開展的現(xiàn)實(shí)需要

人民銀行系統(tǒng)反腐敗工作始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，把事前預(yù)防作為工作的重點(diǎn)，進(jìn)行了許多有益的探索與實(shí)踐，取得了顯著成效。廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，系統(tǒng)內(nèi)違法違紀(jì)案件總量呈逐年下降趨勢(shì)，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。但違法違紀(jì)案件在一些部門和環(huán)節(jié)仍時(shí)有發(fā)生，預(yù)防腐敗的體系建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。建立科學(xué)的廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)全面掌握有關(guān)廉政工作信息，對(duì)獲取的廉政信息梳理歸納，進(jìn)行定量定性分析，能夠從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向，并針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，研究制定解決問題的相關(guān)措施，不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，有效推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)工作深入開展。

(二)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是把握反腐敗工作規(guī)律性的必然要求

縱觀多年來腐敗行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，如果只注重懲治而忽視預(yù)防、只注重治標(biāo)而忽視治本，一些違紀(jì)違法問題就可能查而再來、糾而復(fù)生，甚至出現(xiàn)查不勝查的情況。反腐敗工作實(shí)踐證明，只有抓好預(yù)防監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析腐敗行為發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)、原因和防治對(duì)策，掌握腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果。當(dāng)前，隨著金融體制改革發(fā)展的不斷深入，迫切要求不斷加大預(yù)防腐敗的力度。為此，人民銀行總行制定一系列建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)定，明確要求各級(jí)行要建立健全科學(xué)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制，提高反腐敗預(yù)警能力，努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是提高反腐敗預(yù)見性的客觀需求

預(yù)警機(jī)制作為一種“防患未然”的有效手段，目前已在多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。如防災(zāi)、突發(fā)事件、社會(huì)公共安全等預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用，有效增強(qiáng)了人們對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性，提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免了危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大和再一次發(fā)生。增強(qiáng)預(yù)警預(yù)判能力，正確分析與判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，是加大預(yù)防腐敗力度的重要基礎(chǔ)，是提高反腐敗預(yù)見性的客觀要求。在反腐敗工作中引入預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，目的就是多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關(guān)的信息資料，并根據(jù)掌握的信息進(jìn)行深入的分析研究，動(dòng)態(tài)剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生環(huán)節(jié)，及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情的動(dòng)向，從而為廉政教育、制度防范、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù)，提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和主動(dòng)性。

(四)構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制是有效預(yù)防腐敗的重要保證

誘發(fā)腐敗行為的因素多種多樣，既有內(nèi)因，也有外因，包括權(quán)力因素、腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)，而這些因素又始終處在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中，這就決定了對(duì)腐敗行為的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防都絕非易事。全面把握誘發(fā)腐敗行為的各種因素，多渠道搜集相關(guān)信息，是有效預(yù)防腐敗的前提，對(duì)于增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性，做到有的放矢發(fā)揮著重要的作用。從近年來人民銀行系統(tǒng)查辦案件的情況看，預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)、預(yù)警信息的反饋相對(duì)滯后的問題仍然存在，有相當(dāng)一部分案件的線索并沒有被掌握，直至案發(fā)后才被發(fā)覺，造成了工作的被動(dòng)。有的問題已在某一區(qū)域、某一環(huán)節(jié)有所暴露，卻因?yàn)槭莻€(gè)別現(xiàn)象而沒有引起應(yīng)有的重視。產(chǎn)生這些問題的原因就在于，目前我們?nèi)匀狈τ行У姆锤瘮☆A(yù)警機(jī)制，還不具備對(duì)分散的信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的能力[1]。

二、基層央行建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的難點(diǎn)

一是從基層央行職責(zé)看，相關(guān)部門分別承擔(dān)執(zhí)行貨幣政策、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、支付清算、貨幣發(fā)行與回籠、外匯管理、內(nèi)部管理與黨建工作，各部門職責(zé)不盡相同，工作內(nèi)容的多樣性為建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制帶來客觀上困難，難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制工作處于初創(chuàng)階段，沒有現(xiàn)成的一整套科學(xué)、規(guī)范的統(tǒng)一模式，因此需要有條件的基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門勇于創(chuàng)新，主動(dòng)探索。

三是基層央行各單位及部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)水平存在差異，重視程度不同，給紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制帶來一定的難度。

四是廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制具有分析預(yù)測(cè)功能，對(duì)獲取的廉政信息要作出科學(xué)的分析和綜合評(píng)價(jià)，這就需要合理設(shè)計(jì)一些指標(biāo)體系。但目前廉政預(yù)警指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)沒有統(tǒng)一的可參考依據(jù)，如何將這些指標(biāo)定量轉(zhuǎn)化成具體的分值進(jìn)行分析評(píng)估，形成操作性較強(qiáng)的考評(píng)結(jié)果，需要基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真的摸索和嘗試。

五是限于基層央行紀(jì)檢監(jiān)察部門人員自身綜合業(yè)務(wù)水平，在認(rèn)識(shí)的層次和主動(dòng)性方面也不盡一致，建立這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要科技、內(nèi)審、人事等部門的配合和支持，這也是影響建立健全預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的因素[2]。

三、基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架和指標(biāo)體系

(一)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建的基本框架

預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一種及時(shí)采取措施防止問題發(fā)生的前饋控制信息管理系統(tǒng)。因此，基層央行的反腐倡廉廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)以規(guī)章制度和工作流程為依托，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)為依據(jù)，以完善而有效的預(yù)警保障措施為手段，由信息收集系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)組成的綜合性系統(tǒng)工程(見圖1)。

1.信息收集系統(tǒng)。信息收集是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要采集反映黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和可能發(fā)生的問題，具體內(nèi)容為:紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門、辦公室等受理群眾舉報(bào)、投訴情況;案件查處情況;各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題;貨幣政策出臺(tái)前后社會(huì)輿論反映;干部職工對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作、制度建設(shè)工作、監(jiān)督制約工作、懲處工作的滿意程度;職務(wù)犯罪及部門和行業(yè)不正之風(fēng)的新情況、新特點(diǎn);履行職責(zé)過程中涉及反腐倡廉方面的苗頭性、傾向性問題的反映等等?？梢杂杉o(jì)檢監(jiān)察、人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室等部門共同組建一支兼職的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)匯總整理，通過如下途徑和渠道廣泛收集相關(guān)廉政信息:一是從各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題取得，如季度風(fēng)險(xiǎn)檢查評(píng)估、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查等等;二是每季度從紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等部門獲取定期分析報(bào)告，通過建立廉政信息庫(kù)，將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況、廉潔從政情況以及被信訪舉報(bào)等情況納入廉政信息庫(kù);三是掌握職工對(duì)反腐倡廉的意見和建議，及時(shí)了解干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，深入基層實(shí)地調(diào)查;四是建立基層央行反腐敗預(yù)情直報(bào)點(diǎn)，通過在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立廉情民意直報(bào)點(diǎn)，設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)收集反腐敗方面苗頭性、傾向性問題及損害職工利益等方面的問題，發(fā)揮信息前哨的作用;五是聘請(qǐng)外部廉政輿情觀察員收集相關(guān)信息，可以利用聘請(qǐng)的糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員兼任廉政輿情觀察員，及時(shí)將基層央行行業(yè)作風(fēng)、依法行政方面出現(xiàn)的問題予以反饋，建言獻(xiàn)策;六是通過年終考核工作，匯總各單位(部門)的整體情況，綜合評(píng)估。

2.監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)反映廉政建設(shè)的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，提交廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，為廉政建設(shè)、制度防范、強(qiáng)化監(jiān)督和管理決策等提供準(zhǔn)確完整的參考依據(jù)。具體內(nèi)容為:一是建立和完善重大信訪事項(xiàng)分析報(bào)告制度，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。重點(diǎn)做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析，加強(qiáng)對(duì)重復(fù)信訪、越級(jí)信訪的專題性分析監(jiān)測(cè);二是強(qiáng)化對(duì)個(gè)案、類案與案件綜合分析，對(duì)典型案件進(jìn)行深入剖析，查找主客觀原因和體制機(jī)制制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，并提出對(duì)策建議;三是加強(qiáng)廉情民意綜合分析，及時(shí)了解干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)狀況的意見和看法，掌握職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，及時(shí)分析反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況、達(dá)到的效果，提出改進(jìn)意見和建議，對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)估;四是召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)，定期組織召開由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審、事后監(jiān)督、辦公室、宣傳群工、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，提出針對(duì)性的意見建議，為綜合分析廉政預(yù)警指標(biāo)體系提供可靠的信息支撐。

3.預(yù)警反饋系統(tǒng)。預(yù)警反饋是預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著預(yù)警機(jī)制的作用和成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門在預(yù)警信息分析得出結(jié)論的基礎(chǔ)上，按照行為發(fā)生的性質(zhì)、頻率及可能造成的后果進(jìn)行分別處理。若分析得出的結(jié)論在廉政狀態(tài)，可結(jié)合處室、縣市支行季度考評(píng)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。若分析得出的結(jié)論有可能出現(xiàn)不廉潔行為，處于警戒狀態(tài)的，需要立即實(shí)施預(yù)警，采取廉政教育等方式，涉及干部個(gè)人問題的可開展針對(duì)性的學(xué)習(xí)教育、采取提醒談話或調(diào)整崗位等措施，給予告誡和勸勉;涉及某一部門(單位)的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的，對(duì)處室或單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，督促其限時(shí)整改。若分析得出的結(jié)論表明已經(jīng)出現(xiàn)不廉潔行為，但情節(jié)輕微，尚未構(gòu)成違法違規(guī)，處于危險(xiǎn)狀態(tài)，首先由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、人事部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)立即警示糾錯(cuò)，采取對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等教育方式，不僅要限期整改，更要達(dá)到舉一反三，教育廣大干部職工的目的[3]。

(二)基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)

從圖1可看出，廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系處于廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的中樞位置。實(shí)際上，廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系也是基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化、數(shù)量化和科學(xué)化的重要組成部分。廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系可供選擇的指標(biāo)很多，但如何才能使這些指標(biāo)成為完善基層央行廉政制度建設(shè)及反腐倡廉的參數(shù)，指標(biāo)本身的選取和設(shè)定就顯得尤為重要。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，本文從“組織機(jī)構(gòu)”和“領(lǐng)導(dǎo)干部”兩個(gè)視角對(duì)基層央行廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。

1.基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)。借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的最新研究成果以及各地、各部門、各行業(yè)的具體實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉工作的最新進(jìn)展，在擴(kuò)展1994年南開大學(xué)課題組廉政建設(shè)綜合指數(shù)①的基礎(chǔ)上，從腐敗發(fā)生學(xué)的角度出發(fā)構(gòu)建基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系具體包括:一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)，主要從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的角度設(shè)置為制度指標(biāo)、行為指標(biāo)和效果指標(biāo)，并將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類為10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上將二級(jí)指標(biāo)繼續(xù)細(xì)化為科學(xué)可行、易于評(píng)價(jià)的30項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)(見表1)。

基層央行組織機(jī)構(gòu)廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評(píng)可采用百分制，根據(jù)考評(píng)結(jié)果得分X按“無風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X<85分)和“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”(X<70分)三個(gè)等級(jí)來表示風(fēng)險(xiǎn)程度。評(píng)分主要采取兩極加減分法，即以基準(zhǔn)分85分為準(zhǔn)，“無風(fēng)險(xiǎn)”的分值在85分以上，可在基準(zhǔn)分的基礎(chǔ)上按相應(yīng)的指標(biāo)分值進(jìn)行加分;“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”和“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”則在基準(zhǔn)分的基礎(chǔ)上按相應(yīng)的指標(biāo)分值進(jìn)行減分。其中，“無風(fēng)險(xiǎn)”可以被認(rèn)為是“廉政狀態(tài)”;“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”處于“警戒狀態(tài)”;“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”則被認(rèn)為是“危險(xiǎn)狀態(tài)”。

2.基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的構(gòu)成及其考評(píng)?；鶎友胄蓄I(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系，核心是將領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為“個(gè)人認(rèn)知”、“民主評(píng)議”和“客觀評(píng)價(jià)”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)(見表2)。其中，“個(gè)人認(rèn)知”指標(biāo)是一名領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到廉潔自律所必須具備的最基本的內(nèi)在素質(zhì);“民主評(píng)議”指標(biāo)信息由紀(jì)委通過組織集中測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行采集;“客觀評(píng)價(jià)”主要是上級(jí)組織通過監(jiān)督檢查某些直接或間接影響領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性的廉政信息進(jìn)行量化評(píng)分。三個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政文化認(rèn)同、職業(yè)發(fā)展信心、自我評(píng)價(jià)、干群關(guān)系、民主測(cè)評(píng)、廉政信息填報(bào)、個(gè)人被舉報(bào)情況、親屬被查處情況、生活奢華程度和遵紀(jì)守法情況等諸方面的信息。

同樣，基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系的考評(píng)也可采用百分制，根據(jù)考評(píng)結(jié)果得分X按“無風(fēng)險(xiǎn)”(X≥85分)、“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”(70≤X<85分)和“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”(X<70分)三個(gè)等級(jí)來表示風(fēng)險(xiǎn)程度。評(píng)分主要采取兩極加減分法，即以基準(zhǔn)分85分為準(zhǔn)，“無風(fēng)險(xiǎn)”的分值在85分以上，可在基準(zhǔn)分的基礎(chǔ)上按相應(yīng)的指標(biāo)分值進(jìn)行加分;“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”和“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”則在基準(zhǔn)分的基礎(chǔ)上按相應(yīng)的指標(biāo)分值進(jìn)行減分。其中，“無風(fēng)險(xiǎn)”可以被認(rèn)為是“廉政狀態(tài)”;“需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”處于“警戒狀態(tài)”;“嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”則被認(rèn)為是“危險(xiǎn)狀態(tài)”。

四、提升基層央行廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)水平的相關(guān)建議

(一)以制度作保障，確保廉政預(yù)警機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)

1.組織保障。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，主要負(fù)責(zé)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，廉情信息的收集、整理工作，廉情預(yù)警的發(fā)出和反饋監(jiān)督落實(shí)工作。內(nèi)審、人事、事后監(jiān)督等相關(guān)部門參與預(yù)警監(jiān)測(cè)相關(guān)工作，主要負(fù)責(zé)預(yù)警信息的采集、報(bào)送和情況反饋工作，從而形成整體聯(lián)動(dòng)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

2.制度保障。預(yù)警機(jī)制建立后，還須有相關(guān)的制度與之相配套才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。一是建立廉情信息收集匯總制度，一般每季度由紀(jì)檢監(jiān)察部門收集一次廉情信息;二是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析制度，一般每季度召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析會(huì);三是建立預(yù)警通報(bào)制度，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)和特點(diǎn)，及時(shí)向所屬黨員干部通報(bào)廉情信息和注意的事項(xiàng);四是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)反饋制度，主要是由相關(guān)單位(部門)反饋有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施的落實(shí)和整改情況。

3.程序保障。一是啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)協(xié)同各職能部門，需啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制加以防范的，應(yīng)立即向單位黨委(黨組)報(bào)告情況，實(shí)施預(yù)警保障，防范制止違法、違紀(jì)和違規(guī)行為的發(fā)生。二是啟動(dòng)保障機(jī)制。需實(shí)施保障措施的，由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督實(shí)施。三是反饋落實(shí)情況。預(yù)警保障措施實(shí)施結(jié)束后，實(shí)施部門應(yīng)將實(shí)施過程、結(jié)果及下步工作打算等情況及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)警保障制度落實(shí)情況向單位黨委(黨組)匯報(bào)。四是健全個(gè)人廉政檔案。為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度，實(shí)行廉政情況報(bào)告制度。每年年初，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)將上年度個(gè)人廉潔自律情況書面報(bào)告，存入個(gè)人廉政檔案。

(二)建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系

基層央行應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，探索建立完善廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指標(biāo)體系。有條件的地區(qū)可在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開發(fā)具有廉政信息收集匯總和預(yù)警功能的軟件，定期收集和生成廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)與考評(píng)的相關(guān)圖表。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)獲取的信息梳理歸納，進(jìn)行定量定性分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向，科學(xué)預(yù)測(cè)反腐敗工作形勢(shì)。通過指標(biāo)分析，本著針對(duì)性原則，做到具體問題具體分析，嚴(yán)格區(qū)分問題的普遍性與特殊性，主觀性與客觀性，防止絕對(duì)化和一刀切。對(duì)共性的問題抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，標(biāo)本兼治，綜合治理。對(duì)個(gè)性的問題有的放矢，對(duì)癥下藥。把強(qiáng)化監(jiān)督與營(yíng)造干事、創(chuàng)新的寬松環(huán)境相結(jié)合，注重綜合效果。

(三)深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造全員參與的氛圍

構(gòu)建廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，主要依靠廣大群眾多渠道、全方位監(jiān)督和檢舉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律情況，只有全員參與，才能更好地發(fā)揮這一機(jī)制的作用。因此，要針目前仍有部分職工存在舉報(bào)的戒備心理現(xiàn)象進(jìn)行深入宣傳和發(fā)動(dòng)，消除舉報(bào)人的顧慮，保護(hù)舉報(bào)權(quán)不受侵害。同時(shí)建立相應(yīng)的約束機(jī)制，對(duì)惡意、虛假舉報(bào)行為給予嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象不受損害。

參考文獻(xiàn):

[1]張奎.對(duì)建立推廣基層央行廉情預(yù)警機(jī)制的思考[J].中國(guó)人民銀行內(nèi)部調(diào)研資料.2010.

[2]中國(guó)人民銀行毫州中支調(diào)研課題組.基層央行建立腐敗預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制的難點(diǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)人民銀行內(nèi)部調(diào)研資料.2010.

[3]中國(guó)人民銀行連云港中支紀(jì)委課題組.基層央行可能產(chǎn)生的腐敗問題預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制研究[J].中國(guó)人民銀行內(nèi)部調(diào)研資料.2010.

Discussion on the Construction of the People's Bank grass-roots level early

warning and monitoring mechanisms for the Independent Commission Agains

HUANG Liang-mou， XU Dao-shun， LIU Fang

(The People's Bank of China Haikou Central Sub-Branch，Haikou 570105，China)

Abstract:Establishing a scientific mechanism for early warning and monitoring on honest governance， completely acquiring related honest governance working information， arrang and conclude them， carrying on the quantitative and qualitative analysis and finding the loopholes and weak links in them， analysising and determine the correct signs and trends of corruption， is of great importance in the anti-corruption work in depth. Based on actual conditions in the discipline inspection and supervision work in basic central bank， this paper puts forward the ideas of how to construct the framework and index system of warning and monitoring on honest governance， and provides the suggestions on promoting the level of warning and monitoring on honest governace in basic central bank.

Key words:Basic central bank;Warning and monitoring on honest governance;mechanism