摘要:改革開放以來，外資為廣東省制造業(yè)大省地位的奠定乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。然而伴隨著我國加入WTO過渡期結(jié)束、國內(nèi)外引資競爭日益激烈、美國次貸危機爆發(fā)，以及人民幣升值等一系列形勢變化，廣東省在吸引外資方面的優(yōu)勢明顯減弱。與此同時，廣東省制造業(yè)利用外資過程中也存在一些問題，已不能適應(yīng)廣東經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的需要。本文在分析廣東省制造業(yè)利用外資的現(xiàn)狀特征、存在問題的基礎(chǔ)上，對新形勢下廣東省制造業(yè)如何引資并合理利用外資以推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟發(fā)展提出了政策建議。

關(guān)鍵詞:廣東省制造業(yè);利用外資;新形勢;政策建議

中圖分類號:F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)10-0027-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.05

一、廣東省利用外資的現(xiàn)狀特征

中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會后，我國確立了對外實行開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的方針，利用外資成為對外開放基本國策的重要內(nèi)容。30多年來，廣東省充分利用國家給予的特殊政策和靈活措施，發(fā)揮毗鄰港澳、海外僑胞眾多的地緣人緣優(yōu)勢，積極有效地利用外資，取得了舉世矚目的成就。外資為廣東省的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的生命力，在促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和加速開放型經(jīng)濟形成上起到了不可替代的重要作用。

經(jīng)過改革開放后多年的發(fā)展，廣東省經(jīng)濟有了一定的基礎(chǔ)，資金已不再是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，投資環(huán)境日臻完善，對國際資本的吸引力大大增強，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的引資新思路己逐步形成。利用外資出現(xiàn)了兩個跨越:一是從單純的“引資”向“選資”跨越;二是從主要依靠優(yōu)惠政策向改善投資環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)外資的跨越。利用外資在高平臺的軌道上保持快速增長，規(guī)模繼續(xù)擴大，方式方法更加規(guī)范化、市場化，發(fā)達(dá)國家和跨國公司投資比重上升[1]。

尤其是2002年以來，廣東省進(jìn)入了積極有效利用外資的發(fā)展階段。廣東省利用外資呈現(xiàn)出以下特征:一是外商投資數(shù)額持續(xù)穩(wěn)定增長，外商投資獨資比重加大。如2008年廣東省實際利用外資已達(dá)到212.67億美元，其中外商直接投資191.67億美元，占比為90.1%①。二是投資領(lǐng)域不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，現(xiàn)代制造業(yè)引進(jìn)外資成績顯著，通信設(shè)備及其它電子設(shè)備制造業(yè)成為九大支柱行業(yè)中吸引外資最多的行業(yè)。如2008年廣東制造業(yè)實際利用外資額為113.80億美元，占全省實際利用外資總額的53.5%②。三是項目規(guī)模擴大，大項目比重提高，外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升;四是外資來源向多元化方向發(fā)展，除了港澳臺資本外，來自維爾京群島、美國、韓國的外資日益增長，占據(jù)了較大份額。五是FDI分布比較集中，主要投向珠江三角洲地區(qū)，尤其深圳、廣州、東莞、佛山等市是FDI的重點投資區(qū)域[2]。

二、廣東省制造業(yè)利用外資存在的主要問題

廣東省在利用外資實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的背后潛伏著外延擴張和粗放經(jīng)營增長，在外資使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用外資的總體效益及引資環(huán)境等方面逐漸暴露出缺陷與不足，綜合經(jīng)濟素質(zhì)和整體經(jīng)濟效益偏低。

(一)引進(jìn)外資缺乏消化創(chuàng)新

廣東省自20世紀(jì)80年代以來，通過吸引外資引進(jìn)大量的國外先進(jìn)技術(shù)，但許多企業(yè)主要以引進(jìn)設(shè)備為主，而較少引進(jìn)軟件技術(shù)和管理技術(shù)。并且廣東省在技術(shù)引進(jìn)過程中缺乏消化吸收和創(chuàng)新，仍停留在被動引進(jìn)的狀態(tài)，通過信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的作用并不明顯。政府對科技研發(fā)投入占GDP的比重也比較低，與國外先進(jìn)國家有很大的差距。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合的深度和廣度也還不夠。

(二)吸收外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

從外商投資項目總體規(guī)模和技術(shù)含量上看，廣東省吸收FDI的70%來自于港澳臺和外國華僑的中小資本。外資主要投向第二產(chǎn)業(yè)中資金技術(shù)密集程度較低的項目，投資規(guī)模偏小，競爭力和輻射力較弱。外商對廣東省工業(yè)部門的直接投資大部分在制造業(yè)，制造業(yè)中又以電子及通信設(shè)備制造業(yè)和紡織業(yè)的實際利用外資比重較高?？傮w來講，廣東省吸收FDI偏向工業(yè)尤其是工業(yè)中的輕工業(yè)及技術(shù)密集的電子行業(yè)，從而形成了廣東省整個工業(yè)“輕型外向”的發(fā)展格局，顯現(xiàn)出明顯的不合理性。

(三)吸收外資的地域分布不平衡

近年來廣東省FDI合同外資額和實際利用外資額都有不同程度的增長，但是利用外資主要集中于珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)吸收外資比重仍十分低。尤其是金融危機以來，廣東省吸引外資困難加大。2008年廣東省東莞、中山、江門、河源、湛江，韶關(guān)六市合同外資額較2007年大幅下降，云浮市實際引資也出現(xiàn)負(fù)增長。外資投向的地域不均衡在一定程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，削弱了廣東省經(jīng)濟的綜合發(fā)展水平及發(fā)展后勁。

(四)生產(chǎn)成本大幅上升

隨著經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，廣東省各城市規(guī)模不斷擴大，人口增加，造成工資、地價大幅上升，廣東省尤其珠三角地區(qū)投資成本日益高漲。高居不下的地價、電價和勞動力價格以及亂收費現(xiàn)象，加上廣東省物價、房地產(chǎn)價格普遍高于內(nèi)地地區(qū)，自然資源匱乏，服務(wù)價格昂貴，以及近幾年出現(xiàn)的民工荒等，使廣東省對外資的吸引力出現(xiàn)明顯的弱化趨勢。生產(chǎn)成本不斷上升的壓力將迫使部分跨國公司，尤其是勞動密集型的跨國公司向勞動力和資源充足的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這將減少跨國公司在廣東地區(qū)的投資。

(五)面臨人力資源短缺的挑戰(zhàn)

我國加人WTO后，跨國公司人才本地化趨勢日益明顯，這在制造業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、金融業(yè)和電信行業(yè)尤其突出。而廣東省缺乏知名的研究型高等院校，人才的教育投人與人才資源儲備不足，人口整體素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)理論和應(yīng)用開發(fā)研究的高級人才緊缺，對廣東省的高科技產(chǎn)業(yè)形成嚴(yán)重的制約。此外由于當(dāng)?shù)貏趧恿Υ蟛糠质莵碜詢?nèi)地省份的農(nóng)民，勞動力流動性極大，因此當(dāng)?shù)赝赓Y企業(yè)很難培養(yǎng)出一支穩(wěn)定的熟練工人隊伍。

(六)引進(jìn)外資忽視可持續(xù)發(fā)展

廣東省在以往吸引外資時較少考慮可持續(xù)發(fā)展問題，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡等為代價，進(jìn)行了資本的原始積累，使珠三角城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、環(huán)境等缺乏總體協(xié)調(diào)發(fā)展，靠發(fā)展“三來一補”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化起飛的珠三角，勞動密集、污染嚴(yán)重的電鍍、印染、制鞋等行業(yè)占比很大，加之粗放型的經(jīng)濟增長方式使污染治理積重難返帶來了嚴(yán)峻的環(huán)境資源問題，已成為珠三角乃至廣東省可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

(七)投資軟環(huán)境有待改善

雖然廣東省的投資硬環(huán)境日趨完善，但投資軟環(huán)境方面還存在不少問題，如物流配套和綜合利用等還較欠缺，尤其是在體制上，國家的政策法規(guī)未能有效地執(zhí)行，政府職能的轉(zhuǎn)變還沒有真正到位，制約了政府的作用和辦事效率。行政審批、亂收費等政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，依法行政的管理體系尚未完善，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍有待改善[3]。

三、廣東省制造業(yè)利用外資面臨的新形勢新挑戰(zhàn)

(一)廣東省利用外資的政策優(yōu)勢逐漸消失

近年來，國家對外資外貿(mào)政策做了多項改革，如兩稅并軌、加工貿(mào)易政策調(diào)整、新勞動法實施等，廣東省原來享有的政策優(yōu)勢逐漸消失。隨著我國加人WTO，“非歧視性原則”等國際貿(mào)易慣例在我國的確立，對外資企業(yè)實施無差別國民待遇，三資企業(yè)原來享受的優(yōu)惠政策將逐步取消，過去在廣東省投資是靠優(yōu)惠稅收政策(包括水、電、稅收、行政規(guī)費等方面的優(yōu)惠)以及廉價土地而獲得生存和發(fā)展的企業(yè)，取消優(yōu)惠政策后由于生產(chǎn)成本的提高，其生存與發(fā)展受到較大影響而被迫轉(zhuǎn)移投資地點。

(二)金融危機的爆發(fā)直接影響了廣東制造業(yè)產(chǎn)品的出口市場

2008年美國次貸危機爆發(fā)，金融市場的連鎖反應(yīng)和杠桿作用引起的經(jīng)濟危機已蔓延全球。廣東省采取的是外資主導(dǎo)下的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，出口是廣東制造業(yè)的主要方向，但一直是利潤單薄，處于價值鏈的底層。例如國際紡織品采購價值鏈中，廣東紡織品生產(chǎn)商只能拿到10%的利潤，90%的利潤都屬于品牌擁有者、批發(fā)商、分銷商、零售商等各個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)大多被進(jìn)口國壟斷①。而美國的次貸危機越來越糟糕，全球經(jīng)濟減緩，這對主要以出口歐美為主的珠三角制造企業(yè)來說難免會嚴(yán)重缺氧[4]。

(三)人民幣升值減弱了廣東制造業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力

進(jìn)入2006年以來，人民幣升值步伐明顯加快，2009年至今人民幣對美元的匯率基本維持在6.83左右的水平，而按照2005年7月匯改時8.11的匯率計算，累計升值已超過15%。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，人民幣對美元持續(xù)快速升值，升值因素占出口成本的1/3，很多出口企業(yè)對人民幣升值的承受能力已接近極限。據(jù)資料顯示，廣東省一些知名家電企業(yè)，在人民幣匯率形成機制改革后一年內(nèi)，利潤損失均在1000萬元以上，有的高達(dá)7000多萬，其中相當(dāng)一部分是因人民幣升值所付出的代價①。

(四)廣東省在與國內(nèi)其他地區(qū)的引資競爭中漸顯劣勢

近年來隨著一些兄弟省市經(jīng)濟的快速崛起以及廣東省投資成本增高、綜合投資環(huán)境對高水平外資吸引力不足等原因，廣東省利用外資的領(lǐng)先趨勢明顯減弱。廣東省工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，自然資源缺乏，技術(shù)人才在質(zhì)和量上與蓬勃發(fā)展的長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)相比差距明顯。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，政府鼓勵外商投資中西部，優(yōu)惠政策開始向中西部地區(qū)傾斜，使中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢日益增強，這些都在一定程度上加劇了廣東省外資轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，利用外資地位相對后移。

(五)周邊國家吸引外資優(yōu)勢日益顯現(xiàn)

隨著周邊國家投資環(huán)境的改善，區(qū)位條件發(fā)生變化。在我國對外資企業(yè)的優(yōu)惠逐漸減少，生產(chǎn)成本大幅提高之際，周邊一些國家，尤其是東南亞國家紛紛推出優(yōu)惠政策以吸引外資。許多投資商為降低生產(chǎn)成本分散集中投資的風(fēng)險，撤出部分在我國的投資而投向周邊具有相對比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)。例如近年來印度和越南大力改進(jìn)硬件設(shè)施，制定許多比我國更加優(yōu)惠的鼓勵外資流入的政策，他們憑借低廉的勞動力成本和新興的市場，再加上毗鄰的地理位置，使得不少在廣東省投資的外商抽身而去。

(六)跨國公司為規(guī)避貿(mào)易摩擦將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至第三國

近年來，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力增強，出口量增加，與歐美國家的貿(mào)易順差不斷擴大，這導(dǎo)致我國與歐美國家的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生并有加劇的趨勢。例如我國紡織品貿(mào)易與美國、歐盟的貿(mào)易沖突，導(dǎo)致部分投資紡織行業(yè)的外商從我國撤資，轉(zhuǎn)向沒有受到貿(mào)易限制的第三國如越南、印度等國家投資生產(chǎn)，再出口到原有市場所在國。

四、廣東省制造業(yè)利用外資的戰(zhàn)略措施

在新的形勢挑戰(zhàn)下，廣東省必須正確認(rèn)識利用外資與本省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，要立足本省經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，采取切實可行的對策加強管理，利用與限制并舉，做到趨利避害，推動外資參與我國全面建設(shè)小康社會的偉大實踐。針對廣東省制造業(yè)利用外資問題，政府應(yīng)著重做好以下幾點。

(一)優(yōu)化投資環(huán)境 增強廣東省外資吸引力

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)繼續(xù)加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步改善外商來華直接投資的硬環(huán)境;二是加強制度供給，優(yōu)化投資環(huán)境，政府應(yīng)加強法律制度供給，為外商創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，并推行國民待遇原則，對外國投資者一視同仁;三是保證政策的透明性、連續(xù)性與穩(wěn)定性，政府應(yīng)制訂穩(wěn)定透明的投資政策，建立公平有序的競爭環(huán)境，并加強信息的有效傳播，減少由于信息不對稱造成的撤資;四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化配套協(xié)作，政府應(yīng)將外資政策的重點轉(zhuǎn)向積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)，有意識的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的進(jìn)入，形成具有集群特點的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系;五是重視教育事業(yè)，加強本土人力資本培養(yǎng)，政府要大力培育優(yōu)秀企業(yè)家、技術(shù)人才和國際經(jīng)貿(mào)專家隊伍，建立多渠道、開放式的職工教育與培訓(xùn)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和創(chuàng)新型城市[5]。

(二)改善利用外資方式 提高外資利用質(zhì)量和效益

一是在招商引資政策上先行改革。政府首先應(yīng)從招商引資向招商“選”資轉(zhuǎn)變，注重引進(jìn)與廣東省產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)的大型跨國公司項目、科技研發(fā)項目和生產(chǎn)服務(wù)性項目，同時建立規(guī)范化、國際化的招商服務(wù)體系，加強對外資企業(yè)的服務(wù)與管理。二是建立健全規(guī)范有效的引資機制。各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，拓展多形式的招商引資路子，建設(shè)新型的、常設(shè)的、規(guī)范的招商引資市場。三是大力優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。政府要有重點地采用鼓勵政策引導(dǎo)外資投向，做好高新技術(shù)的引進(jìn)吸收和創(chuàng)新工作，并加大珠三角外圍地區(qū)吸引外資的政策支持力度，提升廣東地區(qū)整體引資競爭力。四是積極探索利用外資新方式。廣東省要把吸收外資與發(fā)展壯大本土企業(yè)結(jié)合起來，鼓勵通過組建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式，將先進(jìn)技術(shù)及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)轉(zhuǎn)移。五是防范國際收支的潛在風(fēng)險。把利用外資的數(shù)量與質(zhì)量、近期與中長期、用匯與創(chuàng)匯、利用外資與利用內(nèi)資結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，加強對外資流量和存量的監(jiān)測、預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)異常和隱患。六是引導(dǎo)外商投資企業(yè)積極履行社會責(zé)任。鼓勵外資企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約資源，節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，并進(jìn)一步完善土地管理、環(huán)境與資源領(lǐng)域的稅收政策和社會政策，引導(dǎo)外商投資企業(yè)積極履行社會責(zé)任。

(三)大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè) 促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.推行制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)選資戰(zhàn)略，有針對性地利用外資。制造業(yè)利用外資，必須順應(yīng)國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的高端化趨勢，實施重點產(chǎn)業(yè)選資戰(zhàn)略。重點選資取向:一是把支柱產(chǎn)業(yè)，特別是把電子信息、石油開采及加工、現(xiàn)代冶金、汽車及裝備制造、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料等現(xiàn)代化制造和研發(fā)基地等支柱產(chǎn)業(yè)作為引資重點;二是在支柱產(chǎn)業(yè)中重點引進(jìn)節(jié)能、低耗、環(huán)保型項目，舍棄耗費資源、能源和污染型的項目，逐漸淘汰現(xiàn)存的耗費資源、能源和污染型項目;三是突出在涉及提升支柱產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)品的若干關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上利用外資，尤其是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量較高的投資項目;四是重點在彌補支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)上利用外資，如附加值高和對環(huán)境污染控制能力強的新型化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè);五是積極引進(jìn)有助于延伸、拓展和完善支柱產(chǎn)業(yè)鏈條的項目，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源利用效率。

2.大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級，加快廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是做大做強電子信息、石油化工、家電等支柱產(chǎn)業(yè)。加快電子信息工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以新一代移動通信產(chǎn)品為主的通信設(shè)備和以數(shù)字產(chǎn)品為主的消費類電子制造業(yè);充分發(fā)揮廣東省沿海深水大港和市場區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目;以家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步為重點，做強做大企業(yè)品牌力。二是加快發(fā)展汽車、裝備制造、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完善汽車產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動企業(yè)提高產(chǎn)品的開發(fā)能力和核心競爭能力，形成以廣州轎車工業(yè)為龍頭，汽車和摩托車及其零部件協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;重點發(fā)展能源設(shè)備等重大技術(shù)裝備，醫(yī)療影像設(shè)備、電子器件生產(chǎn)設(shè)備等高技術(shù)裝備和數(shù)控系統(tǒng)、精密測試儀器等基礎(chǔ)裝備，提高系統(tǒng)集成能力;科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌全省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動廣東省鋼鐵骨干企業(yè)與國內(nèi)重點鋼鐵企業(yè)聯(lián)合建設(shè)沿海鋼鐵基地。三是積極培育生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。支持生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代中藥和新能源等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化項目，大力推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.著力吸引跨國公司RD投資，提升本土技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵外資在珠江三角洲地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心，實現(xiàn)廣東省技術(shù)跨越式發(fā)展。一是鼓勵跨國公司轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。參照跨國公司投資的板塊特征，按其投資的技術(shù)含量進(jìn)行分流指導(dǎo)。以提供廉價的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的營銷技術(shù)咨詢服務(wù)等措施，激勵跨國公司與內(nèi)資企業(yè)建立分包上的關(guān)系，以實現(xiàn)跨國公司對內(nèi)資企業(yè)的人員培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。運用加速折舊、適當(dāng)降低所得稅等措施，鼓勵外資企業(yè)使用更復(fù)雜的技術(shù)，或提升在我國所從事的技術(shù)RD等級。對提供的新產(chǎn)品、新工藝外資項目優(yōu)先提供政府采供合同。二是培養(yǎng)本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。通過加大對本土企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持力度，努力使本土企業(yè)獲得與外資企業(yè)開展競爭的技術(shù)能力，平衡和抗衡外資企業(yè)，才能從根本上提高外資的質(zhì)量，促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)提升。

(四)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

1.完善加工貿(mào)易引資戰(zhàn)略，加快引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大對大型跨國公司的吸引力。首先對采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、在廣東省投資重點產(chǎn)業(yè)、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)從事新產(chǎn)品開發(fā)的外資企業(yè)實行鼓勵措施;其次要進(jìn)一步開放加工貿(mào)易投資領(lǐng)域，健全和規(guī)范外商投資信息產(chǎn)業(yè)的政策，放寬外商投資高新技術(shù)領(lǐng)域的股權(quán)比重限制;第三要努力提高國內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，建立起跨國公司的國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)。二是加快高新技術(shù)加工貿(mào)易企業(yè)的引進(jìn)。政府應(yīng)適當(dāng)在一些具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力、人力資本密集、有能力吸引研究開發(fā)型FDI的中心區(qū)域建立國家級的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，集中人力、物力和資金，營造良好的投資小環(huán)境，吸引一批有較強產(chǎn)業(yè)帶動能力的高新技術(shù)外資企業(yè)投資，建立高新技術(shù)項目和設(shè)立研究開發(fā)中心，并發(fā)展項目的孵化和輻射作用，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是提高國產(chǎn)中間投入品的質(zhì)量和技術(shù)水平。廣東省加工貿(mào)易企業(yè)在不斷提升自身的技術(shù)水平的同時，要抓住當(dāng)前跨國公司基于“市場驅(qū)動”而把區(qū)域研發(fā)中心逐步轉(zhuǎn)移到廣東省的機遇，積極參與到其研發(fā)設(shè)計中去，實現(xiàn)技術(shù)本地化，從而提高廣東省企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和層次，融入跨國公司全球采購體系，促進(jìn)加工貿(mào)易中間投入品的國產(chǎn)化。二是構(gòu)建富有特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域品牌形成。首先要不斷提高集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)企業(yè)間的整合，提高專業(yè)化分工程度，形成更緊密的配套關(guān)系;其次要完善中小產(chǎn)業(yè)集群的融資渠道，政府要針對產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)自身的生產(chǎn)和經(jīng)營特點，建立適合它們發(fā)展要求的金融體系和能夠滿足其金融需求的融資機制;最后是推動區(qū)域品牌建設(shè)，廣東省可以以科技園與中心鎮(zhèn)為依托，匯集區(qū)域資源優(yōu)勢，實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)國際需求的快速增長與市場擴張，繼而推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略。

3.加強服務(wù)和管理，推行高效的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。一是加強對加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)和管理。加工貿(mào)易的快速發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)形成了巨大的需求，廣東省應(yīng)建立鼓勵加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延長的政策體系，由從單一的制造功能向生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域延伸，延長加工貿(mào)易的增值鏈，完善全省生產(chǎn)性服務(wù)鏈。二是健全加工貿(mào)易監(jiān)管體制。政府要加快監(jiān)管體制的改革，調(diào)整監(jiān)管職能，實施扁平化的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建立人才激勵機制，使監(jiān)管有利于加工貿(mào)易的發(fā)展[6]。

參考文獻(xiàn):

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Research on the Utilization Strategy of Foreign Capital for Manufacturing

Industry of Guangdong Province under the New Situation

XU Jiu-xiang1， ZUO Lian-cun2

(1.Guangdong Peizheng CollegeGuangzhou510830， China;

2.Guangdong University of Foreign StudiesGuangzhou510420， China)

Abstract: Since the reform and open policy of China， foreign investment has made great contribution to Guangdong Province and the country's economics. However，with China's accession to the WTO and the end of the transition period，the increasingly competitive at home and abroad， The outbreak of the financial crisis ， the appreciation of RMB ，Guangdong Province obviously weakened its superiority in attracting foreign investment. Meanwhile，there are some problems in the utilization of foreign investment in manufacturing sector of Guangdong Province，which can not meet the needs of the further economic development of Guangdong Province. This article analyzed the present situation characteristics，the existing question and the new situation ，made policy proposals for manufacturing sector of Guangdong Province to bring in foreign capital and use it reasonably so as to achieve industrial upgrading of manufacturing industry in adapt and promote the economic development of Guangdong Province.

Key words: Manufacturing Industry of Guangdong Province; New Situation; Policy Proposals