我國的公共頻道，自誕生以來，就在不同向度力量的共同作用下困惑游移。時至今日公共頻道的自律性和他律性之間并沒有找到一個很好的平衡點，頻道識別程度不高。但在新近的歷史環(huán)境下下，由于全球化和商業(yè)化、落地利益等外部條件的進一步激化，致使這種相悖的內(nèi)在屬性更加外化，“公共性”與“頻道公用性”等先天矛盾更加凸顯。正所謂變則通，我國公共頻道需要一個拐點來調(diào)整自我，這個拐點是觀念上的，也是執(zhí)行力的，是內(nèi)外環(huán)境的共同作用。本文僅從立法保障、頻道環(huán)境和傳播環(huán)境三角度作以下分析。

一、立法保障

無規(guī)矩不成方圓，公共電視的健康發(fā)展離不開強有力的法律保障。世界各國和提供公共電視服務(wù)的地區(qū)，都有專門規(guī)定的法律可依，如美國有1967年的《公共廣播電視法》，意大利1975年通過的《廣播電視法》等。雖然1997年我國的《廣播電視管理條例》對規(guī)范廣播電視建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，但是，《條例》不能完全代替《廣播電視法》的作用。①因此，建議制定并出臺一部《公共電視法》，對公共頻道的立道理念、管理體制等做出明確規(guī)定。分析和建議如下：

1.頻道宗旨理念

當下我國的公共頻道并未厘清身份，身份認同危機導(dǎo)致社會認同缺席。那么我們到底需要什么樣的公共頻道呢？

環(huán)境決定形態(tài)。我國正處于一個世紀以來最深刻的轉(zhuǎn)型時期，一是體制的轉(zhuǎn)軌，即高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的深刻轉(zhuǎn)化；二是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的、傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會深刻轉(zhuǎn)化②。本節(jié)試探討在此社會深度下之脈動存在，以及公共頻道應(yīng)有之風(fēng)范。

關(guān)于文化信仰的重新建構(gòu)：在轉(zhuǎn)型環(huán)境下，人們由“政治人”變成“經(jīng)紀人”，消費主義風(fēng)行，舊有價值觀念被打破，新價值觀念并未完整樹立，多重價值觀并存。噱頭的“選秀”，弱智的“博彩”，“非主流”等流行蔓延，“嘔像”代替偶像，“愚樂”主宰娛樂，“庸俗” 誤作通俗。一定程度上反映當下人們精神的蒼白空虛。

關(guān)于媒介生態(tài)平衡的維護：從生態(tài)學(xué)角度看，只有當媒體之間達成平衡關(guān)系時，才能實現(xiàn)媒介生態(tài)平衡的良性循環(huán)。另外，媒介主體往往用政治風(fēng)險最小化換得經(jīng)濟利益最大化，不能產(chǎn)生“社會公器”的作用。所以應(yīng)該有其他的方式來運用電視這一神奇的傳媒手段，公共頻道應(yīng)該在中國的社會進程中扮演一個更加具有建設(shè)性和指導(dǎo)性的角色。

2．管理體制

盡量成立公共頻道管理委員會，對公共電視行使直接管理權(quán)。委員會成員應(yīng)由文化界、教育界、經(jīng)濟界、學(xué)術(shù)界、媒體界等專家及社會著名人士組成，定期換屆③。他們制定公共頻道的重大決策如開發(fā)頻道資源等，日常事務(wù)由他們選出的各頻道代表具體管理負責(zé)，頻道內(nèi)部具體人員必須能對公共利益做出公正判斷。

二，頻道環(huán)境

1.公共頻道與其他專業(yè)頻道

在國內(nèi)．各電視臺的形象在某種程度上被專業(yè)頻道所占據(jù)，頻道成了電視領(lǐng)域更具實體性的存在。雖然各省電視臺的頻道構(gòu)成不盡相同．但大體上包括新聞綜合頻道、生活頻道、經(jīng)濟頻道、體育頻道、都市頻道、少兒頻道、旅游頻道、影視頻道、女性頻道、綜藝頻道等頻道形態(tài)。

在當今社會，信息高度傳播，媒介題材實際共享，只是傳播形式和角度側(cè)重不同。公共頻道與其他專業(yè)頻道完全可以達到資源共享。比如透過其他頻道的一則新聞事件，公共頻道可以深度報道發(fā)掘，整合關(guān)聯(lián)事件來反映社會問題。反之，公共頻道本身、節(jié)目反映的社會問題以及社會反響本身就是可以被各專業(yè)頻道采用的新聞。如少兒頻道報道的留守兒童事件，公共頻道可以在此事件基礎(chǔ)上深度整合發(fā)掘，形成公共事件，引起各界更廣泛的關(guān)注。

2.公共頻道與縣級電視臺

顯然，公共頻道改革遇到最大的頻道環(huán)境問題，來自于被取消的縣級臺，而焦點問題就是落地問題。

實際上縣級電視臺是良莠不齊的，不能追求形式上的便于管理，而一刀切過。如不分良莠，皆為 “附庸”，實不合理。另外，縣級電視臺有自己的生態(tài)平衡，作為有機體而存在，公共頻道的設(shè)置沖垮了縣級電視臺的運營戰(zhàn)略，打破了它原有生態(tài)平衡。公共頻道加大了公眾參與媒介運作的成本，一般來說，省級臺廣告的收費標準要比縣級臺高出幾倍甚至十幾倍，許多經(jīng)營者失去刊播廣告的能力，也對當?shù)亟?jīng)濟造成損失。

所以，進一步深化縣(市)電視臺的職能轉(zhuǎn)變問題，至少要考慮二方方因素：一得給地方電視臺找到合適出路；二是公共頻道的服務(wù)意識，是否能夠滿足地方需求。

(1)整合資源，聯(lián)合創(chuàng)作。省市縣三級要資源整合、搞好策劃、密切協(xié)作，讓三者切切實實作為公共頻道的一個有機組成部分。無論從經(jīng)濟、文化還是受眾等方面看，縣級都是基礎(chǔ)，不應(yīng)只限插播自創(chuàng)節(jié)目，而應(yīng)該在合適的情況下公共頻道與之精心合作與共同打造，作為一個整體而獲益。

(2)統(tǒng)一隊伍，綜合建制。完善公共頻道業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公共頻道內(nèi)部人員與縣級臺員工定期進行 “最佳主持人，最具魅力記者，最牛攝錄編”等活動，并由公共頻道統(tǒng)一推介宣傳。一方面提高公共頻道的影響力，另外也可以提高從業(yè)人員的頻道素質(zhì)和思維等，逐步向綜合建制，高隊伍素質(zhì)過渡。與此同時，依托大型活動，聚合縣市力量隊伍作為一個整體，聯(lián)合主持拍攝制作大型活動，可以使公共頻道凝聚力大大增加。

三、傳播環(huán)境的營造

當今社會，品牌就是影響力。不管是其他頻道還是公共頻道，只要是一個面向大眾，吸引收視率的主體，只要參加競爭，從而拓展收視率進而形成影響力，就必須注意形象塑造和品牌建設(shè)，作為觀眾，并不會因為某個頻道理念之高尚就特別垂青這個頻道。公共頻道要實現(xiàn)真正意義的公共，就要努力做好品牌建設(shè)。

1．傳播者

公共頻道作為一個探求真相真理的頻道，一個發(fā)現(xiàn)愛的頻道，必然要求每一位員工有優(yōu)秀的道德操守和職業(yè)精神。他們手握的不僅僅是小小的話筒，而是千萬民眾的心聲；他們背負的不僅僅是單純的攝像機，而是觀眾沉甸甸的信任?？梢哉f每一位親赴現(xiàn)場用人間真情報道的記者就是品牌，每一位直播間里表達千萬民眾呼聲的主持人就是品牌。先民眾之憂而憂，后民眾之樂而樂，不怕苦累不懼困難，深入群眾，久愛才能成信。

2．傳播內(nèi)容

（1）頻道外在形象。公共頻道應(yīng)在臺標、背景主題、色調(diào)等方面作個性化、系列化、立體化包裝。要作更干凈，更清新，更有氧的畫面和及頻道。如山東公共頻道以“太陽橙”作為頻道主色調(diào)，以“溫暖，無處不在”作為頻道總體定位，凸現(xiàn)公益色彩，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓陽光照耀下的人們共享陽光和溫暖。

（2）頻道內(nèi)在關(guān)懷。公共頻道在內(nèi)容方面，一方面要關(guān)注當下民眾及社會普遍問題，如環(huán)境保護、政策解析、大學(xué)生就業(yè)、社會發(fā)展時代前沿、腐敗問題、住房問題等。另一方面要關(guān)注社會邊緣人群和弱勢群體，關(guān)注亞文化，如留守兒童、孤寡老人、殘疾人群以及非主流一代等也要深入報導(dǎo)分析。引起社會各界的共同關(guān)注。

3.傳播途徑

品牌建設(shè)，認知度的提高離不開強有力的傳播方式。在當下時代背景中，公共頻道以至于整個傳媒業(yè)都在尋求突破和新生。我們的技術(shù)已經(jīng)發(fā)展一定程度，由技術(shù)帶來媒介改革的可能越來越小，而整合媒介之間的關(guān)聯(lián)方式無疑是未來傳媒增長的新空間。單個媒介不應(yīng)獨立，他們都有相當?shù)臐摿ι形赐诰?，我們所要做的就是進行媒介關(guān)聯(lián)和整合。所以公共頻道應(yīng)打開思路，進行媒介關(guān)聯(lián)，而不應(yīng)僅僅局限于傳統(tǒng)傳播路徑——電視臺內(nèi)部人員自制自播。在條件具備的情況下，關(guān)聯(lián)與協(xié)議老百姓周圍的各種信息載體，從而打破自我多次落地，獲得自己的增量空間，頻道自身要作為一個信息節(jié)點，而不應(yīng)是一個信息終點。

4.受眾認知度的提高

當今媒介云集，獲取信息與娛樂的途徑極大豐富。目前看來，公共頻道辨識程度不高，混跡于各專業(yè)頻道之中，并未形成良好的群眾基礎(chǔ)。怎樣提高觀眾的認知度是公共頻道面臨的一大問題。

（1）公共頻道要有強烈的人文關(guān)懷特色。其實公眾最想說的話是他們的心里話，最想聽的聲音是貼近他們生活的聲音，最想看的節(jié)目是能解決實際問題和改善他們生活狀態(tài)的節(jié)目。故公共頻道要做一個能夠發(fā)現(xiàn)愛的頻道，能夠達到情感訴求的頻道。

（2）通過整合媒介來整合受眾。受眾是公共頻道的意義所在，受眾通過各種媒介看與思考，所以只要公共頻道盡可能的整合民眾周圍的一些媒介，便可獲得事半功倍的效果。如社區(qū)或農(nóng)村報欄、各種交通工具等戶外媒體，廣場公益活動等，或者與熱心的事企業(yè)單位公司達成協(xié)議，共贏協(xié)作。

（3）強有力的反饋機制。信息取之于民，節(jié)目供之與民，還要保留強有力的建議、意見與批評機制。不能像其他專業(yè)頻道一般，某種程度上讓公眾成為被動一員，在觀看過程中一遍遍掩藏了自己的客體地位，最終被不自覺的邊緣化。

在特定的歷史環(huán)境和時代氛圍中產(chǎn)生，我國公共頻道必然的肩負著沉甸甸的使命，困惑掙扎。任重道遠，路狹草深，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。路漫漫其修遠兮，但總有一天，我們的公共頻道必將意義非凡。

參考文獻：

1，石長順、張建紅：《公共電視》2007年8月第1版，第268——269頁。

2，劉祖云：《社會轉(zhuǎn)型：一種塔頂?shù)纳鐣l(fā)展過程》，《華中師范大學(xué)報》1997年第6期，第36——37頁。

3，石長順、張建紅：《公共電視》2007年8月第1版，第263——264頁。

（胡明田:福建師范大學(xué)傳播學(xué)院廣播電視藝術(shù)學(xué)研究生）