1 發(fā)展現(xiàn)狀

平?jīng)龅靥幬鞅秉S土高原，位于甘肅東部，是農(nóng)業(yè)部劃定的全國(guó)蘋果最佳適生區(qū)。截至2009年底，全市發(fā)展蘋果7.85萬(wàn)公頃，產(chǎn)量達(dá)到59.1萬(wàn)噸，直接產(chǎn)值13億元，占農(nóng)業(yè)增加值的30.2%，農(nóng)民人均果品收入達(dá)到737元，占農(nóng)民年人均純收入的26%。

2 存在問(wèn)題及成因

2.1 規(guī)模總量較小

全市現(xiàn)有耕地面積35.9萬(wàn)公頃，蘋果面積僅占耕地面積的21.8%，僅僅是山東省棲霞市一個(gè)縣級(jí)市的面積，人均果園面積、果品總產(chǎn)量、收入、農(nóng)民果品純收入的比重還不到棲霞的一半。豐產(chǎn)園占果園總面積的比例小，產(chǎn)品總量上不去，商品果、標(biāo)準(zhǔn)果、優(yōu)質(zhì)高檔果率較低。

2.2 管理相對(duì)粗放

果園標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)和提質(zhì)增效措施落實(shí)不到位，傳統(tǒng)栽培模式尚未改變，目前，全市規(guī)范化管理的果園占42%，標(biāo)準(zhǔn)化管理面積僅占23%。由于管理比較粗放，大面積幼樹(shù)園發(fā)枝少、成形慢、適齡不結(jié)果，延遲結(jié)果現(xiàn)象較為普遍。有的在幼園內(nèi)種植深根性高稈作物，造成間作物與幼樹(shù)爭(zhēng)肥爭(zhēng)水，影響樹(shù)體生長(zhǎng)，有的由于防病滅蟲(chóng)不及時(shí)。造成蚜蟲(chóng)類、卷葉蛾、金兔子類、蘋果銹病、早期落葉等病蟲(chóng)害蔓延，葉片受害，光合作用受阻，樹(shù)體營(yíng)養(yǎng)不夠，幼樹(shù)新梢提前停長(zhǎng)，原本生機(jī)勃勃的幼樹(shù)長(zhǎng)成小老樹(shù)。部分老百姓由于認(rèn)識(shí)和投入能力所限，出現(xiàn)了栽而不管的現(xiàn)象，造成有的地方年年栽園不成園，重復(fù)建園的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。老百姓有怨氣，造成了資金、人力、財(cái)力上的巨大浪費(fèi)。二是掛果園管理不到位，首先是肥源不足，多數(shù)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)果園的同時(shí)也兼種大面積糧食和其它經(jīng)濟(jì)作物。基肥量嚴(yán)重不足，肥料投入少，老百姓購(gòu)買化學(xué)肥料、專用肥能力有限，滿足不了果樹(shù)年生長(zhǎng)周期中對(duì)各種營(yíng)養(yǎng)元素的合理需求，缺磷少氮、無(wú)鉀肥的果園較多，多數(shù)果園營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)過(guò)旺，落花落果現(xiàn)象嚴(yán)重，花芽分化受到制約，造成掛果果園難以豐產(chǎn)、豐產(chǎn)園難以穩(wěn)產(chǎn)。部分果園出現(xiàn)大小年。全市掛果園3.4萬(wàn)公頃，僅占總面積的43.3%，豐產(chǎn)園1.43萬(wàn)公頃，占總面積的18.2%，掛果園667平方米產(chǎn)量?jī)H為1100千克，是山東省掛果園2115千克的一半，同時(shí)也低于全國(guó)蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的年均667平方米產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)。其次是高新技術(shù)普及率低，缺乏人工授粉受精，果園養(yǎng)雞、花期噴糖、果園養(yǎng)蜂、壁蜂授粉等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，造成果形不正，果個(gè)偏小，自然授粉受精不充分。坐果率不高等問(wèn)題。有的果園用藥不規(guī)范，殺傷了大量害蟲(chóng)天敵，病蟲(chóng)害蔓延也是造成掛果園難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的主要原因。三是老果園更新改造不及時(shí)。老果園大多建于20世紀(jì)80年代末90年代初，累計(jì)面積已近2.67萬(wàn)公頃，由于當(dāng)年栽植密度較大，現(xiàn)在多數(shù)果樹(shù)已完全郁閉，大部分果園由于沒(méi)有對(duì)高密度果園采取疏枝、間伐等措施，加之不合理修剪。造成樹(shù)冠通風(fēng)透光不良，既影響了樹(shù)勢(shì)。又影響了結(jié)果。同時(shí)也耗費(fèi)了大量的人力和財(cái)力。由于管理措施跟不上，技術(shù)落后。資金缺乏，認(rèn)識(shí)滑坡等原因，造成部分果園盛果期年限縮短，衰老期提前。15年果園真正見(jiàn)效益的時(shí)間僅為6～7年，真正見(jiàn)效年份還不到整個(gè)果園經(jīng)營(yíng)周期的一半。四是集約化程度不高。形成了幼齡園面積大無(wú)效益，掛果園面積小不集中。豐產(chǎn)園較為零散，高產(chǎn)園數(shù)量十分有限的被動(dòng)局面，造成有的品種有樣品無(wú)商品，有的有商品而形成不了批量供應(yīng)，商品供應(yīng)時(shí)常出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，規(guī)模效益沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

2.3 開(kāi)發(fā)層次不高

全市蘋果貯藏能力雖已達(dá)到總產(chǎn)量的50%左右，但其中大部分果品主要依靠簡(jiǎn)易庫(kù)和土窯貯藏，保鮮效果差，增值空間有限，果汁、果酒、果醋等精深加工起步晚，門類少，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。效益不高。缺少高科技、高附加值和帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，資源優(yōu)勢(shì)還未完全轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)整體效益提升緩慢。

2.4 服務(wù)能力薄弱

技術(shù)人員少，服務(wù)水平、服務(wù)能力和發(fā)展需要不協(xié)調(diào)。技術(shù)培訓(xùn)不夠經(jīng)常，抓點(diǎn)、示范、引領(lǐng)作用發(fā)揮不到位，大部分果園管理還停留在一般化要求，常規(guī)化管理的水平上，新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、新技術(shù)示范推廣、新成果普及應(yīng)用步伐緩慢，專業(yè)技術(shù)力量不平衡、科技覆蓋面不大，各地果農(nóng)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織少，職能作用沒(méi)有得到高效發(fā)揮，科技支撐和引領(lǐng)作用不夠明顯。

2.5 體制不順，機(jī)制不活

全國(guó)大多數(shù)省、市果產(chǎn)業(yè)歸口農(nóng)業(yè)。而甘肅省歸口林業(yè)，農(nóng)業(yè)部門投資于果產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目資金與林業(yè)部門難以協(xié)調(diào)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)果園多為民間行為，蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整多數(shù)依靠市場(chǎng)行為來(lái)調(diào)整，部分農(nóng)民仍然認(rèn)為發(fā)展果產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有種糧可靠安全，

3 對(duì)策措施

3.1 搞好一個(gè)規(guī)劃

按照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和要求，建議國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門相互銜接，對(duì)蘋果基地建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，一是做好基地建設(shè)規(guī)劃，按照早、中、晚熟品種結(jié)合，紅、黃、綠色品種搭配，鮮食、耐貯、加工品種配套的原則，結(jié)合各縣(區(qū))發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民認(rèn)識(shí)、投人潛能和經(jīng)營(yíng)管理水平確定當(dāng)年新植區(qū)域和發(fā)展面積。防止在基地建設(shè)上，出現(xiàn)一哄而上，一哄而下的現(xiàn)象。二是做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有果品貯藏庫(kù)進(jìn)行改造升級(jí)，在果品生產(chǎn)大縣和蘋果生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心區(qū)域，建辦大中型氣調(diào)果庫(kù)和果品包裝材料、果袋等加工企業(yè)，在東西兩個(gè)重點(diǎn)縣和中部平?jīng)龀菂^(qū)配套建辦3個(gè)大型果品批發(fā)市場(chǎng)，建辦兩個(gè)濃縮果汁、果醋、果酒、果粉、果片加工企業(yè)。為果產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)，增加蘋果附加值。

3.2 走好3條路子

(1)就地育苗。走自育、自栽、自我發(fā)展的路子。建議由政府牽頭，部門承擔(dān)，相關(guān)部門參與完成定向育苗，走自育自栽，滾動(dòng)發(fā)展的路子。

(2)抓點(diǎn)示范:走典型引路。輻射帶動(dòng)促發(fā)展的路子。創(chuàng)辦示范點(diǎn)，引導(dǎo)教育、啟發(fā)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)果園的積極性。

(3)強(qiáng)化培訓(xùn)，走行政加技術(shù)。示范加推廣的路子?？偨Y(jié)平?jīng)鍪星毓谙盗?、普通富士系列、元帥系短枝型系列蘋果發(fā)展快、見(jiàn)效早，主要是行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員帶果農(nóng)代表赴外地參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家來(lái)平?jīng)鍪鞋F(xiàn)場(chǎng)授課，手把手操作，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才的結(jié)果。但近10年農(nóng)民的培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少了，專業(yè)人員與農(nóng)民交流的少了，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員特別是高素質(zhì)技術(shù)人員呈下降減少趨勢(shì)。這與大發(fā)展的形勢(shì)是極不適應(yīng)的。因此，建議各級(jí)政府繼續(xù)加大行政推動(dòng)力度，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平和示范推廣效率。

3.3 推廣十大技術(shù)

一是全面推廣配方施肥技術(shù)。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的果園土壤進(jìn)行化驗(yàn)測(cè)定，準(zhǔn)確評(píng)估果園肥力狀況的前提下，提出不同區(qū)域、不同果帶果園施肥方案。

二是全面推廣刻芽技術(shù)。建議在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，集中刻芽，大量刻芽，促進(jìn)成枝、成花，達(dá)到早結(jié)果、多結(jié)果、結(jié)好果的目的。

三是全面推廣拉枝技術(shù)。拉枝具開(kāi)角、控勢(shì)、造形作用，具有維持營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)和生殖生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)花芽分化。果實(shí)著色，增強(qiáng)抗逆性之功效，因此，為了快成形、早結(jié)果、結(jié)好果，必須對(duì)果園采取大面積，多數(shù)量的拉枝措施。

四是推廣人工授粉技術(shù)。要大力推廣果園花期噴糖，人工集中授粉，引進(jìn)壁蜂授粉等措施，增加授粉花朵，提高授粉質(zhì)量和坐果率，

五是推廣果園養(yǎng)蜂技術(shù)。果園大量養(yǎng)蜂既可以提高授粉率和坐果率，又可以提高果品質(zhì)量。

六是推廣果園夏季管理技術(shù)。要搞好夏季修剪。達(dá)到開(kāi)角、控勢(shì)、促成花、促著色之目的。

七是推廣疏花、疏果技術(shù)。按照不同品種，大、中、小果型和樹(shù)勢(shì)及土壤肥力狀況，確定留花量。實(shí)行兩次定花，一次定果，注重留單果、下垂果、短枝果、壯枝果。堅(jiān)決反對(duì)推行一次性定花定果措施。

八是推廣蘋果套袋技術(shù)。著重果袋的選用和套(脫)套時(shí)間的掌握和套袋技術(shù)應(yīng)用，

九是推廣果園種草技術(shù)。果園種草可調(diào)整土壤溫度，增強(qiáng)土壤肥力。減少果園蒸發(fā)并可降低投資成本，又可以節(jié)省勞力，因此要大力推廣。

十是推廣果園鋪放反光膜技術(shù)。反光膜可增加果實(shí)著色度。增加紅色果率和商品優(yōu)質(zhì)高檔果，因此要積極推廣應(yīng)用。

3.4 落實(shí)五項(xiàng)措施

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。市縣區(qū)成立果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府按照年度規(guī)劃目標(biāo)制定本地區(qū)具體的實(shí)施方案和工作方案，行業(yè)部門制定出臺(tái)具有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的果產(chǎn)業(yè)技術(shù)操作辦法或農(nóng)民管理果園實(shí)用技術(shù)手冊(cè)，細(xì)化量化建設(shè)任務(wù)和管理目標(biāo)要求，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行年度目標(biāo)責(zé)任管理，一級(jí)抓一級(jí)。層層抓落實(shí)，確保年度目標(biāo)效益能實(shí)現(xiàn)。

(2)加大行政推行，全力擴(kuò)量，提質(zhì)增效。要充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的作用，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包縣、包鄉(xiāng)、包村，技術(shù)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)示范制度，推行典型帶動(dòng)，樣板輻射，加快發(fā)展的工作模式。在擴(kuò)量上，按照蘋果適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略要求和規(guī)劃任務(wù)，確保每年以1萬(wàn)公頃的新植速度推進(jìn)，掛果園面積以每年4000-5333公頃的速度遞增，豐產(chǎn)園和高產(chǎn)園以每年3333公頃的速度增加，在提質(zhì)上著力加快幼園、掛果園、豐產(chǎn)園標(biāo)準(zhǔn)化管理步伐。在增效上用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念謀劃果產(chǎn)業(yè)，積極扶持建辦果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大各類出口認(rèn)證基地管理，打造“平?jīng)鼋鸸比珖?guó)馳名品牌，切實(shí)提高全市果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工貯藏和出口創(chuàng)匯能力，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。增加農(nóng)民收入。

(3)整合項(xiàng)目資金，建立多元投資機(jī)制。市、縣(區(qū))林業(yè)、發(fā)改、科技、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)結(jié)合開(kāi)發(fā)等部門要整合項(xiàng)目資金，按照統(tǒng)籌安排。積極支持發(fā)展果產(chǎn)業(yè)。市、縣(區(qū))財(cái)政逐年增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。扶持解決種苗基地。基地認(rèn)證，品牌建設(shè)。新技術(shù)推廣，果農(nóng)培訓(xùn)。質(zhì)量監(jiān)測(cè)等資金投入，金融部門要大力扶持涉果企業(yè)發(fā)展，提高出口刨匯能力。要廣泛吸納民間資本，加快果產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

(4)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策。形成果產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力。建議市縣政府盡快出臺(tái)扶持當(dāng)?shù)毓a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)激勵(lì)社會(huì)各界有識(shí)之士參與投入果產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參與果園經(jīng)營(yíng)承包。允許工程技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村承包果園，允許沒(méi)有投資能力。無(wú)法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、聯(lián)戶、聯(lián)組、聯(lián)村向社會(huì)公開(kāi)拍賣果園。讓那些有認(rèn)識(shí)、有投資能力的當(dāng)?shù)啬苋撕屯獾乜蜕虂?lái)整片，整村、整帶承包經(jīng)營(yíng)，激發(fā)投資熱情。形成全社會(huì)參與果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

(5)加大督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核。進(jìn)一步健全完善督查考核機(jī)制，加大督查考核力度。對(duì)涉及果產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的新植面積、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地出口創(chuàng)匯基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建辦等作為考核的重點(diǎn)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，對(duì)完成任務(wù)好，工作做得實(shí)，成效突出的縣(區(qū))、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從項(xiàng)目和資金上給予重點(diǎn)扶持、在干部職務(wù)調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)、職稱晉升等方面給予重點(diǎn)考慮，對(duì)工作成效特別突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任務(wù)完不成，工作措施不到位，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使各級(jí)把這一關(guān)系我市農(nóng)村民生的支柱產(chǎn)業(yè)常抓不懈，抓出成效。