摘要:目前國內(nèi)高校都爭先恐后地辦企業(yè)，但是這些高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體卻未能有效地為高校創(chuàng)造財(cái)富。究其原因是出資人、監(jiān)管人、經(jīng)營者三者不分。本文對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出解決措施。

關(guān)鍵詞:高校實(shí)體經(jīng)濟(jì) 監(jiān)控

1、高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因

高?？赏ㄟ^興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體彌補(bǔ)辦學(xué)資金的不足，為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)的場所。但不少高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體并未給高校創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，但還存在以下幾方面的問題:

1.1 產(chǎn)權(quán)不明晰

高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的責(zé)權(quán)利不明確，高校校辦企業(yè)或多或少存在某些歷史原因，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成立時(shí)并沒有相關(guān)法規(guī)參考和規(guī)范，高校成為高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保，實(shí)際為全資無限責(zé)任公司，全部資產(chǎn)歸學(xué)校所有，實(shí)體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)與高校本身教育資產(chǎn)混在一起。隨著企業(yè)不斷擴(kuò)大，已經(jīng)很難確定凈資產(chǎn)的歸屬問題，致使校企之間產(chǎn)權(quán)變得模糊不清。此外，部分高校僅要求校辦產(chǎn)業(yè)上繳各項(xiàng)費(fèi)用或者完成學(xué)校下規(guī)定教學(xué)實(shí)習(xí)任務(wù)即可，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值以及企業(yè)的發(fā)展方向，反而被忽略。

1.2 企業(yè)體制不夠規(guī)范

在創(chuàng)辦初期，高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是由原高校實(shí)習(xí)基地轉(zhuǎn)變而來的，帶有一定的盲目性，屬于學(xué)校的一個(gè)教學(xué)部門，基本沿用高校管理教學(xué)那種行政干預(yù)的辦法來管理企業(yè)。絕大部分的高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能完全按照《公司法》的規(guī)定，獨(dú)立開展經(jīng)營，以及承擔(dān)相關(guān)的企業(yè)責(zé)任。在企業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇時(shí)，由于責(zé)權(quán)不清，決策遲緩，錯(cuò)失大好投資機(jī)會(huì)。這種這種事企不分的管理體制使企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)退兩難，禁錮了高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 用人制度不規(guī)范，激勵(lì)機(jī)制不完善

由于我國高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)屬于高校的一個(gè)部門，多數(shù)職工由學(xué)校人事處統(tǒng)一管理，企業(yè)用人須由學(xué)校協(xié)調(diào)安排，企業(yè)缺乏用人選擇權(quán);且高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)職工的待遇基本都是由高校統(tǒng)一發(fā)放，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制在高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)失效。高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏對(duì)人的管理手段和力度。這些在公司效勞的學(xué)校職工，基本工資學(xué)校照發(fā)，還有相應(yīng)的行政級(jí)別。公司存在，它們收益，公司垮臺(tái)，這些人仍然可回學(xué)校，行政級(jí)別照樣受用，可以說無任何風(fēng)險(xiǎn)。所以高校企業(yè)的員工缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有的憂患意識(shí)和奮斗精神。

1.4 財(cái)務(wù)管理體制不健全

兩種財(cái)務(wù)管理模式并存。目前國內(nèi)企業(yè)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度不同，由于高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)這種事企不分，存在兩種財(cái)務(wù)管理模式。以事業(yè)法人財(cái)務(wù)管理模式統(tǒng)攬企業(yè)財(cái)務(wù)管理，實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)成為高校財(cái)務(wù)的附屬品，甚至成為事業(yè)財(cái)務(wù)處理不便時(shí)滋生腐敗的沃土。另一種不良趨勢，高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)以模糊財(cái)務(wù)管理模式管理企業(yè)財(cái)務(wù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主權(quán)過大，從而造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者權(quán)力超過了限度，使高校資產(chǎn)蒙受損失，虛置高校作為出資者的權(quán)利。其結(jié)果是，財(cái)務(wù)被經(jīng)營者所利用，企業(yè)損益無從考證，高校無法確知其實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營狀況，基本處于長期虧損狀態(tài)。由于產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)長期無償占用大量高校資產(chǎn)，使高校經(jīng)營性資產(chǎn)與高校教學(xué)資產(chǎn)混淆，高校教學(xué)資源隱形流失等現(xiàn)象。再加上部分高校領(lǐng)導(dǎo)忽視或缺乏財(cái)務(wù)約束機(jī)制，沒有及時(shí)建立一套權(quán)責(zé)明確、相互牽制的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，致使企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上漏洞百出。

2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度

從目前高校企業(yè)存在的問題和當(dāng)初國有企業(yè)改革前具有相當(dāng)多的類似性，必須要建立以市場作為經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度的完善作為主體工作，以有限責(zé)任制度為核心，以現(xiàn)代企業(yè)制度為主要形式，以管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.1 產(chǎn)權(quán)清晰

產(chǎn)權(quán)清晰主要有兩方面的含義:(1)作為高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的出資人，高校應(yīng)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體行使處置、使用、占有和收益等權(quán)利。(2)高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的邊界應(yīng)當(dāng)清晰，即要“摸清家底”。第一，應(yīng)當(dāng)搞清高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)物形態(tài)的邊界，如機(jī)器設(shè)備、廠房等;其次要搞清高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和權(quán)利邊界，包括實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的價(jià)值量，高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利形態(tài)(股權(quán)或債權(quán)，占有、使用、處置和收益權(quán)的分布等)，總資產(chǎn)減去債務(wù)后凈資產(chǎn)數(shù)量等。

2.2 權(quán)責(zé)明確

“權(quán)責(zé)明確”是指在確定企業(yè)制度時(shí)，通過對(duì)比各自的責(zé)任合理區(qū)分和確定企業(yè)所有者(高校)、經(jīng)營者和勞動(dòng)者(職工)的權(quán)利。所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者在高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程中，所發(fā)揮的作用不同，那么所承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利也應(yīng)不同。

2.2.1 高校的權(quán)責(zé)

高校按其出資額，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)時(shí)則對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任。高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)在其存續(xù)期間，對(duì)高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)擁有占有、使用、處置和收益的權(quán)利，并以企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。必然要承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，那么為了減小這種風(fēng)險(xiǎn)，就必須要采取相關(guān)措施，使經(jīng)營者可以更好地為高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)保值增值。

2.2.2 經(jīng)營者的權(quán)責(zé)

經(jīng)營者受高校的委托在一定時(shí)期和范圍內(nèi)擁有經(jīng)營高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)及其他生產(chǎn)要素并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。那么就要求高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者應(yīng)和高校之間僅存在合同關(guān)系，而不是高校派出者。經(jīng)營者還必須有使國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，如果其不能讓高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)保值增值，那么高校也有權(quán)利讓其下崗，而不是高校自己派有行政級(jí)別的干部去經(jīng)營，出現(xiàn)問題以后也無法追究相關(guān)責(zé)任，企業(yè)倒閉后，經(jīng)營者還是可以回高校，處于有權(quán)無責(zé)狀態(tài)。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必須要做好經(jīng)營者的權(quán)責(zé)明確。

2.2.3 勞動(dòng)者的權(quán)責(zé)

勞動(dòng)者按照與企業(yè)的合約擁有就業(yè)和獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。勞動(dòng)者只是和高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一企業(yè)發(fā)生合同關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工收益密切相關(guān)，這樣更有利于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性。如果高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的職工的收益和高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益不關(guān)聯(lián)的話，那么職工是無法發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性的。這不是有句俗語叫做“今天不努力工作，明天努力找工作”。

嚴(yán)格意義上說，責(zé)任也包含了通常所說的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。要做到“權(quán)責(zé)明確”，簡單地說平衡高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)參與者之間的權(quán)利和責(zé)任相。此外，還應(yīng)當(dāng)建立起高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)體運(yùn)作內(nèi)部各組成的相互依賴又相互制衡的機(jī)制，這是因?yàn)楦咝?shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有效的整體，屬于一損俱損、一榮俱榮的關(guān)系。

2.3 管理科學(xué)

“管理科學(xué)”是一個(gè)含義寬泛的概念。它包括了企業(yè)組織合理化的含義，具體表現(xiàn)為企業(yè)的高效運(yùn)作，科學(xué)的決策機(jī)制;從較窄的意義上說，“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個(gè)方面，通過合理地調(diào)節(jié)高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)各部分的利益分配，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵(lì)、約束機(jī)制，其目的就是要為員工和企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。對(duì)于管理是否科學(xué)，雖然可以從企業(yè)所采取的具體管理方式的“先進(jìn)性”上來判斷，但最終還要從管理的經(jīng)濟(jì)效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出評(píng)判。

3、高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的措施

保值增值是評(píng)價(jià)高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管效率的唯一標(biāo)準(zhǔn)。高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的目的不是削弱企業(yè)經(jīng)營者對(duì)企業(yè)的管理，而是要在明確了高校和高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利的情況下，相互揚(yáng)長避短共同發(fā)展。并且監(jiān)管不是直接管理，否則高校的實(shí)體經(jīng)濟(jì)只能是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而且經(jīng)營者沒有積極性以后，也無法保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)的保值增值。

3.1 理順高校與高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清的問題比較突出，企業(yè)創(chuàng)辦之初營運(yùn)資本來源多種多樣。理順高校與其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，通過依法設(shè)立經(jīng)營性國有資產(chǎn)獨(dú)資公司，對(duì)校辦以及國有資產(chǎn)的監(jiān)督、經(jīng)營以及管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，且承擔(dān)相應(yīng)資。當(dāng)前，大學(xué)肩負(fù)著科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)以及社會(huì)的增值、保值責(zé)任，以投入到相關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司，意味著學(xué)校和企業(yè)的分治與從屬關(guān)系，此后學(xué)校不再直接以事業(yè)單位法人的角色從事經(jīng)營活動(dòng)以及開展對(duì)外投資，徹底實(shí)現(xiàn)“校企分開”。這樣可以必須監(jiān)管過程中的最重要的問題，經(jīng)營者既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員還是規(guī)則的制定者。理順了高校和高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，這是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)，否則一切都是空談。

另一方面就是要理順高校的人事和企業(yè)人事之間的關(guān)系?？梢园凑兆栽傅脑瓌t，讓高校部分擅于經(jīng)營的人才流向企業(yè)。流向企業(yè)的人才的待遇和企業(yè)的經(jīng)營狀況相關(guān)，而不是由高校承擔(dān)其相關(guān)待遇。

3.2 強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)管

這里所說的經(jīng)營者人，指的是職業(yè)經(jīng)理人，而那些由高校行政級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任的企業(yè)經(jīng)營者的企業(yè)就不是現(xiàn)代企業(yè)，企業(yè)不是政府和事業(yè)單位，不應(yīng)該具有相關(guān)的行政級(jí)別。所以這里所指的監(jiān)管不包括那種非現(xiàn)代企業(yè)制度下的高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)管關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)資本管理與經(jīng)營者人事管理統(tǒng)一起來，按一般市場經(jīng)濟(jì)原則由高校作為企業(yè)出資者任免企業(yè)經(jīng)營者。該企業(yè)經(jīng)營者的任免不應(yīng)該只是由行政上級(jí)任免經(jīng)營者，而應(yīng)該是公開選拔的經(jīng)營者。并且將國有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果同經(jīng)營者聘任與報(bào)酬掛鉤。否則，確保國有資產(chǎn)保值增值就是一句空話。對(duì)于公司制企業(yè)，經(jīng)營者的任免權(quán)在董事會(huì)，高?？梢跃透咝?shí)體經(jīng)濟(jì)組成情況產(chǎn)生董事會(huì)行使投票監(jiān)督權(quán)，以此表達(dá)高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)出資人對(duì)經(jīng)營者的選擇權(quán)。

與此同時(shí)，對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)管關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)監(jiān)管，可通過委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或獨(dú)立財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人來加強(qiáng)國有資產(chǎn)所有者代表及產(chǎn)權(quán)代表對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)管。

3.3 強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營者的有效激勵(lì)

為了使經(jīng)營者為實(shí)現(xiàn)高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)保值增值的目標(biāo)而努力，不僅要對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其有相應(yīng)的激勵(lì)。經(jīng)營者擁有董事會(huì)授予的限額以下的投資權(quán)以及企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)的控制權(quán)，面臨著重大的管理責(zé)任以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其業(yè)績對(duì)其予以激勵(lì)。可以通過發(fā)放獎(jiǎng)金、給予高額薪金、升級(jí)等方式進(jìn)行進(jìn)行激勵(lì)。近年來，我國某些國家控股公司實(shí)施有補(bǔ)貼售股以及給予股權(quán)等靈活的激勵(lì)方式，已經(jīng)取得了一定的積極成果。這種對(duì)經(jīng)營者“植入股東基因”的激勵(lì)方法，可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、存利去弊、不斷完善的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件加以推廣。

4、總結(jié)

高校的實(shí)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和國內(nèi)很多政府辦企業(yè)之間存在諸多類似的地方。首先要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理清高校和高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系以及高校與高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者、職工之間的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的管理和有效激勵(lì)將更有效地對(duì)高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管并能保證高校實(shí)體經(jīng)濟(jì)的保值增值。

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(作者單位:湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院)