摘要:會計主管委派制是發(fā)達(dá)國家公司、政府機(jī)構(gòu)和公益性組織內(nèi)部管理中普遍采用的一種監(jiān)管制度， 是資產(chǎn)所有者約束和監(jiān)督經(jīng)營者行為、保護(hù)自身利益的一種有效方式。隨著我國新聞出版事業(yè)的發(fā)展，不少報社都已經(jīng)完成了集團(tuán)化企業(yè)的改制，下屬的子報實體都是在集團(tuán)下邊獨立的會計主體。為了加強財務(wù)管控，大多數(shù)都實現(xiàn)了集團(tuán)對子報實體的會計(財務(wù))委派管理體制。在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步完善此項工作本文提出了一些對策與建議。

關(guān)鍵詞:報業(yè)集團(tuán) 會計 委派 改進(jìn)

一、報業(yè)集團(tuán)建立并完善會計委派機(jī)制的必要性分析

(一)是報業(yè)集團(tuán)實現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化管理，做大做強的需要

報業(yè)集團(tuán)的成立是報業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的客觀表現(xiàn)。原有的財務(wù)管理模式在新形勢下存在財務(wù)信息失真，財務(wù)監(jiān)管效率低下的問題，以致集團(tuán)的經(jīng)營活動和理財觀念在下屬經(jīng)營單位(系列子報社)得不到有效地貫徹。為了有效地解決上述問題，加強經(jīng)營單位(系列報)的財務(wù)管理和監(jiān)督，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，必須實行會計委派制。報社改制后，報業(yè)集團(tuán)是按企業(yè)集團(tuán)模式構(gòu)建而成的會計主體，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，必須具有明確的企業(yè)目標(biāo)與財務(wù)戰(zhàn)略。運用財務(wù)委派制這一業(yè)已推行數(shù)年的財務(wù)管理模式，有利于貫徹報業(yè)集團(tuán)整體的企業(yè)目標(biāo)與財務(wù)戰(zhàn)略，加強對報社的管理與考核，實現(xiàn)集團(tuán)整體的做大做強，作用是非常明顯有效的。

(二)是現(xiàn)有基礎(chǔ)上的自我完善與發(fā)展

會計主管委派制是會計管理體制的一項創(chuàng)新。財政部從1997年開始會計委派制的試點工作，并于2000年由財政部和監(jiān)察部共同簽發(fā)了《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》。會計委派制度是代表派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計活動的監(jiān)督制度，是國有企業(yè)改革的需要，是加強廉政建設(shè)、防范經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。報業(yè)集團(tuán)從成立以來，基本上就采取了類似于國有企業(yè)集團(tuán)的會計委派體制。根據(jù)報業(yè)集團(tuán)的社會職能、資金管理特點、經(jīng)濟(jì)利益及會計監(jiān)督要求等不同因素，主要會計委派模式有如下幾種:

1.財務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師委派。主要對那些占用集團(tuán)資產(chǎn)比例較大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量較大的企業(yè)或集團(tuán)公司，如主要子報社、產(chǎn)業(yè)公司、廣告公司等均可實行財務(wù)總監(jiān)或總經(jīng)濟(jì)師或總會計師委派制。

2.財務(wù)主管委派制。對那些經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)活動量不大的衍生企業(yè)、集團(tuán)內(nèi)外的合資公司、二級核算單位可實行主管會計委派制。

3.會計集中辦公形式。對于規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量不大的單位可將所有核算單位的會計從人事、經(jīng)費、物資等方面集中管理，實行會計人員的優(yōu)化組合。

在具體實踐上，報業(yè)集團(tuán)的委派會計大多數(shù)實行兩條線的管理模式，即受派出單位(報業(yè)集團(tuán))與基層單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，向報業(yè)集團(tuán)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與基層單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報告工作。在人事關(guān)系上，受委派的財務(wù)人員一般隸屬于派出單位，由派出單位進(jìn)行考核。目前，會計委派工作已經(jīng)實施了多年，積累了不少經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，因此，在此基礎(chǔ)上，考慮會計委派制的進(jìn)一步完善，有其現(xiàn)實意義。

(三)是提升報業(yè)集團(tuán)管理水平的需要

1.有利于加強會計監(jiān)督，規(guī)范報業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)秩序。報業(yè)集團(tuán)實行企業(yè)化經(jīng)營后，收入來源多元化，經(jīng)費支出渠道、分配模式也隨之增加，容易讓內(nèi)部一些單位逃避上級財務(wù)監(jiān)督、亂開賬戶、私設(shè)小金庫，造成資金“體外循環(huán)”，分散財力甚至產(chǎn)生隱患。報業(yè)集團(tuán)實行會計委派制后，會計人員主在很大程度上必須對派出單位負(fù)責(zé)，才能有效地貫徹集團(tuán)的管理意圖，在充分支持二級單位依法核算、合理理財?shù)那疤嵯拢l(fā)揮會計監(jiān)督作用，客觀上促進(jìn)了報業(yè)集團(tuán)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”財務(wù)管理體制的落實。在該體制下，報業(yè)集團(tuán)按照統(tǒng)一的財經(jīng)政策、統(tǒng)一的財務(wù)收支計劃、統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一的資源調(diào)配計劃，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)開展業(yè)務(wù)活動，從源頭上扼制了不合理現(xiàn)象的滋生和蔓延，可以有效地防范財務(wù)舞弊和不法行為的發(fā)生。

2.提高會計信息質(zhì)量，滿足財務(wù)信息使用人的要求。在原有管理模式下，報業(yè)集團(tuán)基層單位內(nèi)部存在會計信息失真、會計效能偏低，雖然產(chǎn)生這一情況的原因是多方面的，但若內(nèi)部部門領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績而進(jìn)行做假賬、設(shè)賬外賬、該入賬的不入賬，這必然嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。實行會計委派制，被委派會計人員直接參與了二級單位的經(jīng)濟(jì)活動，在一定程度上防止了虛假會計信息的產(chǎn)生，提高了會計信息的真實性和完整性，保證了財務(wù)處理的合理性、合法性。

3.有利于提高管理人員與財會人員的素質(zhì)。隨著企業(yè)管理經(jīng)驗的逐步積累，內(nèi)部考核體制的日臻完善，在實行會計委派制后，會計委派人員的責(zé)任和權(quán)限將增大，對會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也提出更高的要求，考核標(biāo)準(zhǔn)也比較高，通過考核將及時清除那些不合格人員，為了提高自身的素質(zhì)和水平，會計人員必將主動及時學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)知識，盡快熟悉本工作崗位的業(yè)務(wù)流程，提高本身的業(yè)務(wù)能力，確保不被淘汰，必將對集團(tuán)公司會計人員水平和素質(zhì)的提高形成有效的推動。

二、報業(yè)集團(tuán)當(dāng)前實施會計委派機(jī)制的現(xiàn)狀分析

(一)對會計委派制認(rèn)識不到位

一方面是一些基層單位對會計委派制有抵觸情緒， 認(rèn)為限制了單位負(fù)責(zé)人財務(wù)審批權(quán)力，觸動了小集體利益;另一方面是一些委派會計主管認(rèn)為自己只對上級財會部門負(fù)責(zé)， 與受派單位之間相對獨立， 不能主動自覺地協(xié)調(diào)與受派單位的關(guān)系。在這種情況下， 委派會計主管得不到受派單位的支持， 將很難順利地履單位職責(zé)、發(fā)揮會計監(jiān)督管理的作用。有些基層單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)為有了委派會計主管，自己就不用再操心內(nèi)部管理的事情了，當(dāng)起了“甩手掌柜”;有些委派會計主管則認(rèn)為委派制不過是“作秀”，是“換湯不換藥”，怕管理嚴(yán)了會影響與受派單位人員的關(guān)系，工作不敢大膽地抓、大膽地管。而基層單位的人員則認(rèn)為委派會計主管是上級單位下派的監(jiān)督人員，對其懷有戒備心理，容易造成被架空的局面。

(二)委派會計的定位不明確、職責(zé)交叉

委派會計主管通常受委派單位和受派單位雙重領(lǐng)導(dǎo)， 其自身的雙重角色在實際工作中難免會出現(xiàn)多頭管理問題， 工作協(xié)調(diào)難度較大。一方面由于委派會計主管受上級委派部門領(lǐng)導(dǎo)， 導(dǎo)致基層單位負(fù)責(zé)人管理意識淡化， 一味地依賴于委派會計主管，大小事均交由委派會計主管負(fù)責(zé)， 弱化了其監(jiān)督管理職責(zé)的發(fā)揮。另一方面委派會計主管又受受派單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，使其獨立性和權(quán)威性受到一定程度影響， 削弱了規(guī)范內(nèi)部管理、依法合規(guī)經(jīng)營的制度執(zhí)單位力。另外，在會計委派制實施后，上級財務(wù)部門對會計的管理工作實質(zhì)上變?yōu)榱藢ο录墕挝坏闹苯迂攧?wù)管理。同時還要對派出人員的考核、提拔、培訓(xùn)、交流、資格認(rèn)證等都需要有專門的班子和人員負(fù)責(zé)，增加了企業(yè)的人力成本，降低了管理效率。

(三)對受派的會計缺乏合理有效的激勵機(jī)制

在會計人員評價方面，委派會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由上級直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學(xué)的方法與措施。委派的會計主管是基層單位防范業(yè)務(wù)風(fēng)險和案件的第一道關(guān)口，在當(dāng)前不斷加大的內(nèi)控要求之下，他們要比其他人承擔(dān)更大的責(zé)任和義務(wù)，由于目前尚未有較好的制度來明確其與風(fēng)險相對應(yīng)的待遇，致使個別委派的會計主管感覺干多干少、干好干壞一個樣，從而客觀上形成了一派了事、工作照舊的被動局面。比如由于各基層單位的工作量、工作難度和經(jīng)營效益各不相同，如果把委派的會計主管納入受派機(jī)構(gòu)考核，則工作相同待遇不同，不合理;如果按統(tǒng)一固定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則勢必形成吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，不利于工作的開展。

三、進(jìn)一步做好報業(yè)集團(tuán)會計委派工作的建議

(一)端正認(rèn)識，堅持會計委派制度并不斷完善

實行會計委派制是一項系統(tǒng)工程，政策性強，同時由于報業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，理財責(zé)任相應(yīng)加重。因此，只有領(lǐng)導(dǎo)全力支持，搞好宣傳動員，使集團(tuán)上下統(tǒng)一認(rèn)識，集團(tuán)會計管理機(jī)構(gòu)和基層單位緊密聯(lián)系、相互配合，解決實際困難，才能推動會計委派工作的順利開展。委派會計也才能夠大膽工作，堅持原則，依法公正辦事，充分發(fā)揮出委派會計的監(jiān)督作用。

(二)明確委派會計的責(zé)權(quán)，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

為了使委派會計有效行使其反映和監(jiān)督的相應(yīng)職能，必須賦予委派會計相應(yīng)的權(quán)限和職責(zé)。實行會計委派制后，會計人員與基層單位之間的關(guān)系發(fā)生了變化，雙方都要及時調(diào)整角色，正視彼此間相互牽制、相互監(jiān)督作用的存在，積極發(fā)揮這種作用的正面效應(yīng)，努力消除負(fù)面效應(yīng)，避免雙方對立起來。委派會計要做到服務(wù)與監(jiān)督并重，在行使監(jiān)督權(quán)的同時，應(yīng)多為被委派單位著想，使被委派部門與集團(tuán)的利益都能夠得到共同健康的發(fā)展?；鶎訂挝灰矐?yīng)端正思想放下包袱，積極配合委派人員做好會計的核算和管理工作，要具有做好新聞工作為導(dǎo)向，以整個集團(tuán)利益為前提的大局觀念。

(三)會計委派與內(nèi)控制度建設(shè)相互結(jié)合，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的

會計委派制不能代替集團(tuán)的內(nèi)部控制制度，兩者應(yīng)相互結(jié)合，集團(tuán)應(yīng)給與委派人員良好的內(nèi)控環(huán)境，最大限度地發(fā)揮委派人員在內(nèi)控建設(shè)方面的作用，反過來促進(jìn)會計委派制度的完善和有效執(zhí)行。會計委派人員的職責(zé)定位具體有三:一是監(jiān)督;二是服務(wù);三是溝通。作為上級單位的代表，會計委派人員的主要作用是監(jiān)督職能，通過對企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)事項的監(jiān)督，確保會計信息的真實性，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善，確保報業(yè)集團(tuán)整體利益。在實踐中，會計委派人員作為財務(wù)專業(yè)人士，為方便自身開展財務(wù)工作，必須將嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)內(nèi)部控制制度，加強企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作，保證企業(yè)的會計信息準(zhǔn)確，對經(jīng)營者提供高效的理財方案等作為自己的主要工作方向，不斷完善內(nèi)控建設(shè)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

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(作者單位:四川日報報業(yè)集團(tuán))