摘要:鐵路運(yùn)輸企業(yè)的基層站段是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心單位，隨著我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的體制改革的進(jìn)一步深化，基層站段的財(cái)務(wù)管理體制面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文首先簡(jiǎn)要介紹我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)體制改革的歷史情況，然后分析現(xiàn)在基層單位財(cái)務(wù)管理方面存在的一些問(wèn)題，最后提出幾點(diǎn)解決思路及措施。

關(guān)鍵詞:鐵路運(yùn)輸企業(yè) 基層單位 財(cái)務(wù)管理 股改上市

一、引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)取得了很大的發(fā)展，特別是6次提速以來(lái)，鐵路運(yùn)輸能力得到了顯著的提高。然而，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笠踩找嬖龃螅F(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸能力并不能滿足運(yùn)輸需求。我國(guó)鐵路運(yùn)輸緊張的現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，鐵路運(yùn)輸成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。而鐵路運(yùn)輸企業(yè)屬于自然壟斷型企業(yè)，運(yùn)輸價(jià)格一直處于國(guó)家的嚴(yán)格管制當(dāng)中，使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)大多利潤(rùn)很小，嚴(yán)重的限制了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的融資渠道，鐵路建設(shè)資金匱乏。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的這兩方面的問(wèn)題越來(lái)越明顯，而其中更深層的鐵路運(yùn)輸?shù)呢?cái)務(wù)管理制度問(wèn)題日益顯現(xiàn)。因此在這樣的背景下，我國(guó)政府開始思考鐵路運(yùn)輸企業(yè)的體制改革問(wèn)題，股份制改革進(jìn)而上市融資被提上了議事日程。隨著體制改革的不斷深化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層站段的財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)久以來(lái)存在的問(wèn)題也逐漸暴露了出來(lái)，我們需要提出解決方案來(lái)改善財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)股改上市情況概述

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的體制改革主要分為以下幾個(gè)階段:

(一)上世紀(jì)70-80年代

1978年，我國(guó)鐵路恢復(fù)企業(yè)基金制度。1983年，國(guó)家嘗試對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任包干，從而發(fā)揮鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主動(dòng)性。然后這種做法并沒有實(shí)質(zhì)性地改變國(guó)家與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的關(guān)系，因此國(guó)家的舉措沒有發(fā)揮明顯的作用，沒有取得預(yù)期的效果。

(二)上世紀(jì)80-90年代

1986年，經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制開始在鐵路企業(yè)實(shí)行。主要的措施是國(guó)家給予鐵路一定的政策優(yōu)惠，主要體現(xiàn)在運(yùn)輸價(jià)格和稅收方面，并且通過(guò)簽訂合同來(lái)明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的權(quán)責(zé)關(guān)系。然后這個(gè)政策的效果仍然不是十分理想。一是由于當(dāng)時(shí)的宏觀環(huán)境所限制，二是這樣的政策與上一階段的放權(quán)讓利沒有本質(zhì)上的差別，鐵路企業(yè)存在的最根本的體制問(wèn)題并未得到有效解決。

(三)上世紀(jì)90年代以后

90年代以后，我國(guó)政府才真正意識(shí)到鐵路運(yùn)輸行業(yè)體制的本質(zhì)問(wèn)題在于政企不分的管理體制。于是一系列的市場(chǎng)化改革措施開始陸續(xù)展開。1993年2月，廣州鐵路(集團(tuán))公司成立，它是第一家由鐵路局改制的鐵路運(yùn)輸公司。3年后，廣深鐵路股份有限公司改組成功，并在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行股票融資。隨后，鐵道部陸續(xù)推行了多項(xiàng)改革措施，包括“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”、 “網(wǎng)運(yùn)分離”的改革方案、“主輔分離、剝離輔業(yè)工作”。2006年7月，大秦股份在我國(guó)A股市場(chǎng)成功上市，它是我國(guó)第一家在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市的鐵路運(yùn)輸企業(yè) 。它的成功上市是中國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的的一個(gè)重大突破，是我國(guó)鐵路體制改革的一個(gè)里程碑。

近三十年來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的改革步伐正從放權(quán)讓利到體制革新邁進(jìn)，政企不分的情況將得到改善，我國(guó)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)的改制上市將通過(guò)不斷的企業(yè)試點(diǎn)，得到進(jìn)一步的發(fā)展。

三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)股改上市的進(jìn)一步深化，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的新體制為企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。另一方面，原鐵道部、鐵路局、鐵路分局、基層站段“四級(jí)管理”體制變?yōu)榱髓F道部、鐵路局、基層站段“三級(jí)管理”。運(yùn)輸生產(chǎn)力的布局調(diào)整，也給各基層站段的財(cái)務(wù)管理提出了新的考驗(yàn)?？偟膩?lái)所，鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層單位的財(cái)務(wù)管理在企業(yè)股改上市后存在著以下這些問(wèn)題:

(一)成本管理意識(shí)淡薄，亂列虛列成本現(xiàn)象嚴(yán)重

由于我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)以前一直以來(lái)都是政企不分的管理體制，致使基層站段的固有思想很難改變。原有的管理體制對(duì)于成本控制的認(rèn)識(shí)不足，基層站段的成本管理意識(shí)非常單薄。而且由于站段的其他的業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門在成本管理上脫節(jié)，業(yè)務(wù)部門認(rèn)為成本管理只是財(cái)務(wù)部門的事情。這種思想上和行動(dòng)上的不配合增加了強(qiáng)化成本管理的難度。另一方面，基層站段的財(cái)務(wù)人員思想比較落后，沒有市場(chǎng)意識(shí)，不會(huì)考慮整個(gè)企業(yè)的整體利益，在開銷上不會(huì)精打細(xì)算，造成了成本嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)于各項(xiàng)支出，不按照正常的程序履行各項(xiàng)義務(wù)，非常隨意，使得原有的預(yù)算支出安排異?；靵y。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)亂列成本，虛構(gòu)成本的現(xiàn)象。

(二)資金管理不足，內(nèi)控監(jiān)督不到位

資金管理在財(cái)務(wù)管理中占據(jù)著核心地位，資金管理不力將會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而阻礙企業(yè)的生存與發(fā)展。在鐵路運(yùn)輸管理的基層站段的資金管理中，存在著許多問(wèn)題。從預(yù)算管理方面來(lái)看，財(cái)務(wù)人員的意識(shí)不強(qiáng)，有些根本沒有做好事情的預(yù)算體系的建立，有些并沒有按照預(yù)算體系來(lái)進(jìn)行資金管理，沒有計(jì)劃或者超過(guò)計(jì)劃的資金使用現(xiàn)象很普遍。從固定資產(chǎn)管理方面來(lái)看，在建工程存在著不及時(shí)清理、不按時(shí)盤點(diǎn)的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的購(gòu)置隨意性較大，沒有按照原有計(jì)劃。從內(nèi)部控制來(lái)看，資金管理的安全防范制度不夠完善，有些即使制度健全，執(zhí)行力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

(三)基層單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力有待提高

隨著我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的改革不斷深化，原有的管理體制被打破，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式不能滿足現(xiàn)有管理體制的要求，而原有的財(cái)務(wù)人員不管從思想、專業(yè)知識(shí)、自身素質(zhì)等各方面都需要得到提高。從思想方面來(lái)看，在政企合一的管理體制下，財(cái)務(wù)管理高度集中，財(cái)務(wù)人員只埋頭做好基本的會(huì)計(jì)工作，沒有主動(dòng)積極的市場(chǎng)意識(shí)。從專業(yè)知識(shí)方面看，新的管理體制在財(cái)務(wù)管理的成本管理、資金管理、全面預(yù)算管理和站段的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各方面提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理人員原有的知識(shí)體系已經(jīng)相對(duì)滯后。從自身素質(zhì)方面來(lái)看，鐵路運(yùn)輸企業(yè)原有的管理體制使得某些財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)了違法違紀(jì)的現(xiàn)象，挪用資金、貪污公款的情況時(shí)有發(fā)生。

四、鐵路運(yùn)輸企業(yè)股改上市后加強(qiáng)基層站段財(cái)務(wù)管理的基本思路和具體措施

(一)明確基層單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

隨著鐵路運(yùn)輸企業(yè)股改上市的不斷深入，基層站段的財(cái)務(wù)管理體制觀念也要隨之改變。基層站段的員工應(yīng)該明確以企業(yè)價(jià)值最大化為財(cái)務(wù)管理的新目標(biāo)。一切財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度、措施和規(guī)則的制定都應(yīng)以這個(gè)目標(biāo)為基礎(chǔ)。企業(yè)價(jià)值最大化是在充分考慮企業(yè)的收益與風(fēng)險(xiǎn)后，通過(guò)科學(xué)管理經(jīng)營(yíng)，使得企業(yè)的價(jià)值在風(fēng)險(xiǎn)一定的前提下達(dá)到最大化。這樣的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)使得基層單位開始通過(guò)合理有效的利用資源來(lái)控制成本費(fèi)用、不斷提高盈利能力并且加強(qiáng)現(xiàn)金流的管理。因此它有利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

(二)強(qiáng)化成本管理思想，完善體制

對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸成本直接影響到了企業(yè)的盈利能力，因此強(qiáng)化成本管理至關(guān)重要。首先應(yīng)該從基層單位開始就加強(qiáng)成本管理的思想，讓每個(gè)員工認(rèn)識(shí)到成本管理是實(shí)現(xiàn)基層單位以及整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的決定性因素。每個(gè)員工都應(yīng)該足夠重視成本管理。其次，應(yīng)該建立健全相關(guān)的成本管理制度?；鶎诱径问浅杀举M(fèi)用管理的基本單位，所以應(yīng)該在基層站段建立以成本、費(fèi)用控制為核心的核算體系，并且將責(zé)任明確到各站段、車間以及班組，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。最后，在整個(gè)成本管理制度的實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)控制與監(jiān)督。對(duì)于鋪張浪費(fèi)、亂擠亂列成本和無(wú)預(yù)算無(wú)計(jì)劃的開銷等現(xiàn)象要大力打擊。

(三)加強(qiáng)資金管理，健全內(nèi)控制度

資金管理是關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此在基層單位應(yīng)該重視資金管理。首先要強(qiáng)化資金集中統(tǒng)一管理制度，真正發(fā)揮資金管理中心的職能。只有集中的資金管理才能有效杜絕資金的流失浪費(fèi)，盡可能的合理分配資金，使其得到最充分的利用。其次，基層單位還需要全面開展預(yù)算管理工作，制定有效的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)全面預(yù)算管理前中后的監(jiān)督控制，堅(jiān)決打擊未經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算外支出。另一方面，基層站段還需要加強(qiáng)現(xiàn)金流量的管理?，F(xiàn)金流量的收入和支出需要明確的制度加以控制，防止現(xiàn)金流的挪用以及流失。最后，基層單位需要健全內(nèi)部控制制度，針對(duì)資金管理的各個(gè)方面制定相應(yīng)的內(nèi)控準(zhǔn)則。通過(guò)內(nèi)控制度的建立，全方位控制資金使用前期的計(jì)劃預(yù)算工作，資金使用期間的投向分布情況，資金使用后期的記錄反饋工作。基層站段需要定期召開內(nèi)控會(huì)議，針對(duì)一段時(shí)間的資金使用情況以及內(nèi)控體制的制定與實(shí)施情況進(jìn)行匯報(bào)和總結(jié)，找出存在的問(wèn)題盡快解決。

(四)培養(yǎng)鐵路基層站段復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才

對(duì)于復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)方面的學(xué)習(xí)教育，明確作為一名合格的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該遵紀(jì)守法、公正客觀并且具有基本的職業(yè)操守。其次，要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，基層站段應(yīng)該根據(jù)股改上市后新的財(cái)務(wù)管理體制，以學(xué)習(xí)小組的形式開展相應(yīng)的專業(yè)技能的培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該能夠熟練掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)管理理論及方法。最后，也是最重要的是改變財(cái)務(wù)管理人員的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，明確基層站段的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，樹立一種市場(chǎng)導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理思想。

五、結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的股改上市的步伐日漸加快，我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的核心單位，基層站段的財(cái)務(wù)管理的改善將會(huì)直接影響到整個(gè)企業(yè)的改革和發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們希望通過(guò)強(qiáng)化成本管理、加強(qiáng)資金管理并健全內(nèi)控制度和培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人才等多方面的措施來(lái)改善基層站段的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。

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(作者單位:上海鐵路局徐州機(jī)務(wù)段)