摘要:本文以江蘇新沂市工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r為實例，具體分析當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展以及金融支持過程中遇到的問題，提出有針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞:工業(yè)園區(qū);金融支持;建議

南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)是江蘇省委、省政府加快蘇北振興、促進區(qū)域發(fā)展的重大舉措。新沂市工業(yè)園于2006年11月正式啟動建設(shè)。為了解工業(yè)園建設(shè)發(fā)展及金融支持情況，我們組織有關(guān)人員，采取發(fā)放問卷、實地查看、集體座談等方式，對此進行了專題調(diào)查。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況

(一)總體情況:園區(qū)總體規(guī)劃面積28平方公里，入園企業(yè)49家，按企業(yè)組織形式分:小型企業(yè)44家、中型企業(yè)5家;按行業(yè)劃分，制造業(yè)39家，房地產(chǎn)企業(yè)5家，小貸公司1家，擔(dān)保公司1家，其它3家;目前共有職工6900多人。自建設(shè)至今，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入7億元，服務(wù)功能逐步增強。2010年初，在江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳南北共建園區(qū)的年度考核經(jīng)濟指標(biāo)中，有9項指標(biāo)排名第一，2項指標(biāo)排名第二，3項指標(biāo)排名第三，園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平在江蘇省15家共建園中居前列。今年1-6月份，園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值21.9億元，同比增長52%，實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入29.73億元，同比增加45.17%，實現(xiàn)財政收入3.128億元，同比增加61%，其中一般預(yù)算收入4100萬元，同比增加52.4%，成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

(二)招商引資工作穩(wěn)步推進，一批重大項目正加速建設(shè)。截至目前，園內(nèi)共引進項目59個，注冊項目39個，涉及總投資折合人民幣130.59億元，現(xiàn)已到賬注冊資金13.7億元、外資1002萬美元、420萬港幣。59個項目中24家建成投產(chǎn)，28家開工在建，尚有7家暫未開工。園內(nèi)招商引資總額達(dá)到95.5億元，其中工業(yè)投入完成22.73億元、服務(wù)業(yè)投入完成8.84億元，新增規(guī)模企業(yè)7家。國信集團、上民電器、中投公司等一批大企業(yè)投資園區(qū)，高創(chuàng)風(fēng)電、容納科技、海迪威液壓機械等一批大項目正加速建設(shè)。

(三)功能區(qū)劃分科學(xué)合理，沭東新城區(qū)建設(shè)已初具雛形。在拓寬工業(yè)區(qū)的同時，商住區(qū)建設(shè)也正式啟動，金邸世家、無錫國際招商城等商住及商貿(mào)項目的建設(shè)形成了沭東新景觀，市府東路、沭東大道等多條新修道路縱橫交錯，綠化檔次高，環(huán)境整潔優(yōu)美，使得沭東新城已初具規(guī)模。東隴海產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、節(jié)能減排園和臺灣工業(yè)園正加快建設(shè)步伐，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、金融支持主要情況

至8月底，金融機構(gòu)共對園區(qū)18家企業(yè)發(fā)放貸款，占企業(yè)總數(shù)的36.7%，貸款余額為66580萬元，貸款主要投向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及地方政府融資平臺，其中:新沂市沭東新城投資開發(fā)有限公司貸款余額15000萬元，江蘇錫沂工業(yè)園投資開發(fā)有限公司貸款余額為6650萬元，新沂市國信置業(yè)投資有限公司貸款余額23500萬元，新沂市萬恒置業(yè)有限公司貸款余額為5000萬元，以上4家企業(yè)貸款余額達(dá)50150萬元，占工業(yè)園區(qū)企業(yè)貸款總額的75.3%。

三、金融部門支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的困難及原因

(一)面臨困難

1、承貸主體難以吸引信貸資金。園區(qū)大部分企業(yè)缺少足夠的不動產(chǎn)作為信貸抵押，也很難找到有實力的大企業(yè)作擔(dān)保人，完全符合貸款條件的不多;加之財務(wù)管理水平低、也有為了逃避納稅或其它原因?qū)е虏糠制髽I(yè)財務(wù)資料不健全、不真實，銀行很難了解其真實、全面的資信狀況，銀行難于對其進行信用評級或者評定的級別比較低，也使得中小企業(yè)取得貸款資格比較困難。

2、招商引資進度緩慢，吸納銀行信貸資金能力有限。從園區(qū)目前落戶項目看，80%以上是本地人投資加工制造型產(chǎn)業(yè)，吸引徐州以外的項目少。入園企業(yè)多以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，企業(yè)整體規(guī)模、水平、檔次不高，高新技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值普遍較低。這些情況直接導(dǎo)致了企業(yè)支撐作用不強，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，影響了園區(qū)經(jīng)濟總量、總體收入和發(fā)展后勁。由于招商引資步伐不快，大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和高新企業(yè)入園少，對銀行貸款的有效需求不足。

3、金融機構(gòu)貸款的潛在風(fēng)險較大。金融機構(gòu)對工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款主要采取土地使用權(quán)抵押發(fā)放貸款，進入工業(yè)園區(qū)的大多是工業(yè)企業(yè)，由于工業(yè)用地沒有升值空間，貸款和利息支付不能完全得到保證，貸款風(fēng)險較大。如徐州金益合玻璃科技公司在3家金融機構(gòu)貸款3300萬元，現(xiàn)已資不抵債，形成不良。

(二)形成原因

1、從產(chǎn)業(yè)聚集看，呈現(xiàn)出脆弱性，尚未形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)在建項目中，以化工玻璃、機械制造、新材料、房地產(chǎn)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但這些企業(yè)大都是通過依靠提供土地和優(yōu)惠政策吸引進區(qū)，而不是依托產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)而聚集發(fā)展。園內(nèi)多數(shù)企業(yè)之間相互配套、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。一方面區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供專業(yè)化配套的少;另一方面“產(chǎn)學(xué)研”合作機制也不完善，自身科技創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)聚集能力不完全具備，而這就加大了大項目、大企業(yè)落戶園區(qū)的難度。

2、政銀企合作的深度和廣度不夠。目前，金融部門對工業(yè)園區(qū)尚未制定專門的金融支持措施，一方面是因為工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)少，金融部門大規(guī)模介入的時機還不成熟;另一方面，金融部門對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)貸款大多要求擔(dān)?；蛞苑慨a(chǎn)、土地作抵押，企業(yè)在辦理抵押的過程中不僅手續(xù)繁雜，而且收費過高，企業(yè)難以承受。

3、土地指標(biāo)緊張，用地矛盾凸顯。用地指標(biāo)問題已成為影響園區(qū)招引重大項目進展的主要問題。一方面，一些企業(yè)或多或少因為用地指標(biāo)問題影響項目落戶、建設(shè)及二期擴建。另一方面，也存在個別企業(yè)開發(fā)緩慢，土地征而不用，占用土地面積較大，投資強度低的現(xiàn)象。目前已建成或在建企業(yè)中，有1600余畝沒有辦理正式用地手續(xù)。如2008年已建成投產(chǎn)的奧成玻璃公司，到目前為止土地手續(xù)仍沒有辦結(jié)。

四、幾點建議

1、轉(zhuǎn)變掛鉤意識，夯實共建工作基礎(chǔ)。共建工業(yè)園區(qū)工作，有利于蘇北“筑巢引鳳”，也有利于蘇南調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在“騰籠換鳥”進程中贏得發(fā)展空間。為此，要充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提升發(fā)展輕工食品、紡織服裝等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，大力吸引電子、機械等與無錫相關(guān)聯(lián)的技術(shù)先進型制造業(yè)。要切實提高項目的外資到賬率、開工建設(shè)率和竣工投產(chǎn)率，促進進園項目按計劃開工、建設(shè)和投產(chǎn)。

2、園區(qū)管理部門要轉(zhuǎn)變職能，提高管理與服務(wù)水平。園區(qū)管理部門要把精力用于園區(qū)招商引資、改善投資環(huán)境、搭建企業(yè)與銀行合作平臺等方面，積極向金融機構(gòu)推薦貸款項目。加強對入園企業(yè)的管理和引導(dǎo)。對法人信譽、企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)、產(chǎn)品科技含量等方面進行嚴(yán)格把關(guān)，不準(zhǔn)信譽低、無發(fā)展前景的各類劣質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)。

3、政府部門要為工業(yè)園創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。建議由地方政府牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，減少擔(dān)保環(huán)節(jié)和降低收費標(biāo)準(zhǔn)，縮小企業(yè)的融資成本。著手組建規(guī)模大、實力強、產(chǎn)權(quán)明晰的國有資產(chǎn)管理公司，真正把政府掌握的巨額國有資產(chǎn)運轉(zhuǎn)起來，為區(qū)內(nèi)大型項目或企業(yè)提供擔(dān)保及承貸主體，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)和橋梁、紐帶作用。

4、金融機構(gòu)要采取切實措施，做好園區(qū)的金融服務(wù)工作。對園區(qū)的投資主體的信貸投入實行主辦銀行制度，統(tǒng)一授信，防止各家銀行都對同一投資主體進行大量授信，夸大授信主體信用情況的無序競爭現(xiàn)象發(fā)生。積極探索建立和完善適合中小企業(yè)特點的授信辦法，根據(jù)中小企業(yè)資本金少，資產(chǎn)規(guī)模小、還貸意識強的特點對中小企業(yè)進行全面的信用等級評定，為貸款發(fā)放提供可操作的依據(jù)。

5、中小企業(yè)要加大創(chuàng)新力度，為增加融資創(chuàng)造條件。要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和管理方式，不斷提高經(jīng)營效益。做好與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的研究與開發(fā)，加強與大中企業(yè)、科研院所的合作，提高技術(shù)水平，使民營企業(yè)走“專、類、精、特”之路。強化內(nèi)部財務(wù)管理，增強信用意識，提高企業(yè)資信度。在注重提高資金使用效率、增強內(nèi)源融資能力的同時，加強與大企業(yè)的合作，與銀行合作，爭取更多的外源性融資。

6、狠抓土地要素集聚，努力化解土地瓶頸制約。一是在用地指標(biāo)上向工業(yè)園區(qū)重點傾斜。二是園區(qū)要盤活土地存量，便于重大項目落戶。三是積極爭取重大項目“點供”土地工作，對重大項目給予指標(biāo)性的單獨性保障用地。四是將園區(qū)居民集中居住，把置換閑置土地與城市建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)民轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，將園區(qū)居民集中居住，置換土地，努力化解土地瓶頸制約。

(作者單位:中國人民銀行新沂市支行)