摘要:本文對海南省東方市中央投資項(xiàng)目的基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并評價(jià)了中央投資項(xiàng)目對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，問題，同時(shí)提出了加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞: 中央投資項(xiàng)目 實(shí)施效應(yīng)

2008年11月，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，避免經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，我國迅速出臺(tái)了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施以及財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)的四萬億計(jì)劃。東方市以此為契機(jī)，積極申報(bào)爭取大批中央投資項(xiàng)目和資金投入東方，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

一、中央投資項(xiàng)目的基本情況

截至2009年12月底，中央已分期下達(dá)東方市四批投資項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)29個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資24352萬元，其中，中央政府預(yù)算內(nèi)投資9838萬元，省級(jí)配套資金9225萬元，地方配套資金3233萬元(其中:預(yù)算內(nèi)資金1860萬元、地方債券1373萬元)，銀行貸款1500萬元，自籌資金556萬元。25個(gè)項(xiàng)目已開工，開工率86.2%，已竣工13項(xiàng)，竣工率44.8%;累計(jì)完成投資22336萬元，完成計(jì)劃投資的91.7%。29個(gè)項(xiàng)目主要投向農(nóng)村民生、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，其中:保障性安居工程2個(gè)，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)17個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程7個(gè)。

二、中央投資項(xiàng)目的主要特點(diǎn)

(一)從資金到位情況看，到位率較高

截至2009年12月末，東方市四批項(xiàng)目已落實(shí)資金24002萬元，占計(jì)劃安排資金總額的98.6%。其中，中央政府預(yù)算內(nèi)資金9838萬元已全部落實(shí)到位，到位率為100%;省級(jí)配套資金落實(shí)9225萬元已落實(shí)9025萬元，到位率為97.8%;市級(jí)政府配套已落實(shí)3233萬元已全部落實(shí)到位，到位率為100%;銀行貸款落實(shí)1500萬元，到位率為100%;其他資金落實(shí)406萬元，到位率為73%。

(二)從投資領(lǐng)域看，民生項(xiàng)目占主導(dǎo)

東方市抓住有利時(shí)機(jī)，將中央投資項(xiàng)目資金突出投放在保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，都是與民生經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的領(lǐng)域。截至2009年12月末，東方市四批投資項(xiàng)目中投向與民生項(xiàng)目相關(guān)的資金占整個(gè)投資項(xiàng)目資金總額的98%。其中，中央和省級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資投向上述領(lǐng)域的項(xiàng)目資金，占全部中央和省級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資總額的100%。

(三)從項(xiàng)目進(jìn)展看，前三批項(xiàng)目進(jìn)度完成較好

截至2009年12月末，東方市四批投資項(xiàng)目完成總投資22336萬元，形象進(jìn)度(完成總投資占總投資比重，下同)為91.7%。其中，第一批新增中央投資項(xiàng)目完成總投資14113萬元，項(xiàng)目形象進(jìn)度為100%;第二批新增中央投資項(xiàng)目完成總投資7230萬元，項(xiàng)目形象進(jìn)度為87.1%;第三批新增中央投資項(xiàng)目完成總投資759萬元，項(xiàng)目形象進(jìn)度為96.4%;第四批新增中央投資項(xiàng)目完成總投資234萬元，項(xiàng)目形象進(jìn)度為20.3%。

(四)從資金撥付渠道看，國庫資金是主力

截至2009年12月末，東方市人行國庫部門已撥付四批投資項(xiàng)目資金19877萬元，占到位資金的90%。其中:第一批國庫已撥付資金12210萬元，占到位資金的97.8%;第二批國庫已撥付資金6723萬元，占到位資金的84.1%;第三批國庫已撥付資金668萬元，占到位資金的84.9%;第四批國庫已撥付資金276萬元，占到位資金的34.4%。

三、中央投資項(xiàng)目的成效

(一)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1、促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長。中央投資項(xiàng)目帶動(dòng)了各級(jí)配套資金注入，東方市29個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持9838萬元，通過省市財(cái)政配套、銀行貸款和社會(huì)投資，直接帶動(dòng)新增固定資產(chǎn)投資40億元。

2、緩解基礎(chǔ)建設(shè)“瓶頸”。一是促進(jìn)了農(nóng)村公路“村村通”工程的建設(shè)。東方市落實(shí)農(nóng)村公路項(xiàng)目48個(gè)，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模314.22公里，總投資12569萬元，中央和省級(jí)配套資金10772萬元，占總投資的85.7%，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、出售難、成本高等問題;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)。除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫3座，新修渠道4條，改善灌溉面積29500畝，恢復(fù)灌溉面積15000畝，新增灌溉面積1500畝，大大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

(二)生態(tài)效應(yīng)

1、改變農(nóng)村的生存環(huán)境。一是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，總投入2377萬元，解決了三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26044人的飲水困難問題;二是加快沼氣建設(shè)步伐，農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目資金總投入1233萬元，已建成農(nóng)村戶用沼氣“一池三改”1456戶;三是建設(shè)農(nóng)村大中型沼氣工程綜合利用項(xiàng)目2個(gè)。

2、改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)。東方市重點(diǎn)防護(hù)林工程目前已完成造林面積35000畝，育苗數(shù)量1030萬株，完成工程量的100%;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1個(gè);完成城鎮(zhèn)污水處理工程，建成污水處理能力2.5萬噸/日，已完成污水管道鋪設(shè)8900米;完成生活衛(wèi)生填埋廠工程，建成后垃圾蓄量為18萬噸。重大生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，有力遏制了東方市生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。

(三)民生效應(yīng)

1、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，參保人數(shù)大幅增加。截至2009年12月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2139人，超額完成了年度計(jì)劃;下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)561人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5258人，就業(yè)形勢趨于好轉(zhuǎn)。全市城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)47196人，參保率達(dá)到94.5%，社會(huì)保險(xiǎn)、救助有序展開;全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民27.46萬人，參合率達(dá)到91.77%，醫(yī)療衛(wèi)生保障覆蓋更為廣泛。

2、惠及民生工程，老百姓得到了實(shí)惠。一是建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房共502套，完成民房改造1200戶，受益人口6000人，有效解決了我市低收入困難群體住房問題的;二是改善了我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化設(shè)施。如已完成感城鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)二個(gè)中心衛(wèi)生院新建污水、垃圾處理等輔助設(shè)施及業(yè)務(wù)用房;大田初級(jí)中學(xué)校舍改造工程，總投資161萬元，土建總面積1205平方米。

四、中央投資項(xiàng)目的存在問題

(一)部分項(xiàng)目超概算，項(xiàng)目無法順利實(shí)施

擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目從立項(xiàng)到批復(fù)、開工整個(gè)過程時(shí)間要求很緊，在一定程度上影響探測準(zhǔn)確度和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠全面，導(dǎo)致一些項(xiàng)目批復(fù)概算與實(shí)際設(shè)計(jì)預(yù)算有出入，存在項(xiàng)目施工過程中不斷增加工程量和不斷增加新的項(xiàng)目內(nèi)容設(shè)計(jì)，從而造成工程資金缺口。

(二)部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，資金使用率有待提高

中央投資項(xiàng)目中，有些投資項(xiàng)目“啟而未動(dòng)”，有些項(xiàng)目還未啟動(dòng)，沒有形成實(shí)際投資量，導(dǎo)致大量資金沉淀在銀行賬戶，嚴(yán)重降低了資金的使用效率。截至2009年12月31日，東方市四批新增中央投資項(xiàng)有4個(gè)項(xiàng)目尚未開工，有12個(gè)項(xiàng)目尚未完工，工程資金庫存2219萬元，部分資金處于閑置狀態(tài)。

(三)部分項(xiàng)目配套資金未能到位，工程建設(shè)進(jìn)度受影響

一是省級(jí)配套補(bǔ)助資金未到位。如按照下達(dá)的投資計(jì)劃，農(nóng)村公路工程省級(jí)配套一部分資金，由省交通廳直接轉(zhuǎn)撥市交通局，目前省交通廳級(jí)配套資金還有6971萬元尚未到位。二是地方財(cái)政缺口資金難落實(shí)，一方面，由于地方財(cái)力有限，資金難以足額按時(shí)配套到位;另一方面，自主項(xiàng)目建設(shè)分流了一部分地方財(cái)力，2009年末，東方市先后啟動(dòng)33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資40億元，大規(guī)模的地方重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)必然會(huì)需要地方財(cái)力的支持。第三是地方財(cái)政配套的主動(dòng)性不強(qiáng)，對于中央投資項(xiàng)目，地方政府與中央政府事實(shí)上存在一定的博弈:在獲得中央政府的部分投資后，地方政府往往希望付出最小代價(jià)，以得到中央更多的投入。

(四)銀行信貸資金與民間資金份額少，項(xiàng)目融資渠道單一

由于東方市中央投資項(xiàng)目主要是投向與民生經(jīng)濟(jì)相關(guān)的領(lǐng)域，投資項(xiàng)目的即期收益較低，對金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)不具有吸引力，再加上基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌資金有限，因此從四批投資項(xiàng)目建設(shè)配套資金的落實(shí)情況來看，信貸資金和民間資金份額少。全市信貸資金占全部配套資金的6.2%;自籌資金占全部配套資金的2.5%。而1500萬元的信貸資金只有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行東方市支行一家發(fā)放。

五、加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的建議

(一)強(qiáng)化分類管理，提高項(xiàng)目推進(jìn)力度

一是對于已開工的項(xiàng)目，督促盡快上馬，并做好部分項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備;二是對處在開工準(zhǔn)備階段，正在招投標(biāo)的項(xiàng)目，要督促建設(shè)單位抓緊落實(shí)招標(biāo)工作，按時(shí)、按規(guī)定盡早開標(biāo)，以便形成實(shí)物工作量;三是剛剛完成招投標(biāo)，尚未形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目，督促施工單位加快施工進(jìn)度，盡快完成投資;四是尚未審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目要優(yōu)先辦理各種審批手續(xù)，為建設(shè)單位下階段招標(biāo)工作提供方便;五是對正在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的項(xiàng)目，督促設(shè)計(jì)單位盡快完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，盡快進(jìn)行評審審批。

(二)確保資金到位，多渠道籌措缺口資金

一是督促檢查四批中央投資項(xiàng)目地方配套資金使用情況，確保中央投資項(xiàng)目優(yōu)先配套;二是要求財(cái)政部門多渠道整合財(cái)政資源，及時(shí)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)落實(shí)財(cái)政配套資金;三是地方政府可以與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，爭取多家或一家金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一授信，為地方財(cái)政配套或建設(shè)項(xiàng)目融資提供資金支持。

(三)確保?？顚Ｓ茫哟筚Y金監(jiān)督管理

一是督促財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，保證?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)要求做到專戶專賬核算。督促財(cái)政部門在撥付建設(shè)資金時(shí)要按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度的原則并按建設(shè)資金來源的比例及時(shí)同步撥款。二是審計(jì)部門加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的事中審計(jì)監(jiān)督，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，可以將審計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，尤其是加強(qiáng)事中審計(jì)的力度，以提高審計(jì)效率和效果，努力提高投資質(zhì)量和效益。

(四)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高重大項(xiàng)目入盤率

針對中央投資總量少、投資分散的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)積極進(jìn)行項(xiàng)目的論證和項(xiàng)目的準(zhǔn)備。根據(jù)國際國內(nèi)的形勢、國家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和企業(yè)的具體情況對全市的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整，以保證項(xiàng)目的靈活性;另外，尤其要加強(qiáng)儲(chǔ)備項(xiàng)目與中央投資重點(diǎn)的吻合度，以提高項(xiàng)目的入盤率。

(作者單位:中國人民銀行?？谥行闹?