一、福建高新產(chǎn)業(yè)的基本情況

在“十五”期間，福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身每年都在發(fā)展、進步，自主創(chuàng)新能力與技術(shù)進步每年都在提高，帶動福建經(jīng)濟發(fā)展的能力在增強。

(一) 福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展令人矚目

一是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度較快;二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值總量不斷增加，促進福建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅的總量增加;四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口增長幅度大，有力地提高了福建省產(chǎn)品的國際競爭力;五是企業(yè)注重對自主創(chuàng)新的資源投入。

(二)推進高新產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新加快技術(shù)進步過程中面臨的主要問題

1、福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體效益不佳。從增加值率看，“十五”期間，福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率呈下降態(tài)勢。2000年，福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率為28.6%， 2003年為26.0%，2005年為25.7%，呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2005年從利潤看，在2130家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位中，虧損的企業(yè)有657家，虧損面為30.8%，虧損額17.88億元。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)的虧損面接近三份之一。顯示出福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的效益不是很好。

2、自主創(chuàng)新能力較差，缺乏發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國際化。目前，福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有掌握核心技術(shù)、沒有自主品牌，只能是處于全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，表面繁榮的背后蘊含著重大的危機。從技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置看，在福建省2130家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位中只有295個技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，平均每個企業(yè)只有0.14個機構(gòu)。從科技活動看，2005年，在福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位中，有開展科技活動的企業(yè)只有795家，科技活動面只有37.3%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)RD經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入的比重只有1.54%，占增加值的比重只有5.86%。 從新產(chǎn)品看，有生產(chǎn)新產(chǎn)品的企業(yè)只有544家，生產(chǎn)新產(chǎn)品的企業(yè)面為25.5%。以上調(diào)查數(shù)據(jù)充分說明福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較差。

3、科技投入機制還未形成，融資困難。目前技術(shù)創(chuàng)新的高額投入已成為制約企業(yè)技術(shù)進步的重要因素之一。技術(shù)創(chuàng)新需要大量的科研投入，并存在很大風險，而國內(nèi)資本市場不完善，融資渠道比較單一，國家和省規(guī)定的企業(yè)RD經(jīng)費投入比例還有很多企業(yè)沒有達到要求。不可能支持整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。從RD經(jīng)費投入看，2009年福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)RD經(jīng)費支出126.54億元，只占全省生產(chǎn)總值的1.06%。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大風險。目前福建省的很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難掌握到核心技術(shù)，外商和港澳臺商在福建省投資的高新企業(yè)，有相當部分只是在福建省組裝和加工，其研發(fā)基本是在境外，其加工和組裝的地點是很容易轉(zhuǎn)移的。

二、加快創(chuàng)新制度建設(shè)，推動福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

(一) 建立多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入體系

從大科技的發(fā)展規(guī)劃入手，整合各類與科技相關(guān)的項目計劃，整合科技資源，加大集成力度，以重大項目為龍頭，實施條塊相結(jié)合的項目管理模式。以國家級和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，加大先進技術(shù)自主開發(fā)、引進、吸收力度，以重大項目為龍頭，逐步建立企業(yè)為主、政府引導、金融支持、風險投資參與的多元化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入體系。整合政府有關(guān)部門資金，采取以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的方式集中力量支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，鼓勵自主創(chuàng)新，要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要推動因素。為此，一方面要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，適應需求，占領(lǐng)市場，擴大規(guī)模，提高在經(jīng)濟總量中的比重，從整體上提高福建國民經(jīng)濟的增長質(zhì)量和素質(zhì);另一方面，要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透、擴散作用，催化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新門類的形成，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場開拓、競爭能力，從而最終解決供給不適應需求升級這一結(jié)構(gòu)性矛盾。

(二) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，布局培育區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

由于歷史、地理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面原因，福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展很不平衡，因此，要采取有力的措施，引導較落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策時，要有意識發(fā)展目前在福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中所占份額較小又有發(fā)展前途的醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械及儀器儀表制造、信息化學品制造、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和軟件開發(fā)業(yè)，進行重點扶持，使其盡快成長，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建立省級試驗中心、工程中心，為產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)條件，提供促進科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。

認真研究福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，利用經(jīng)濟全球化所提供的機遇和市場機制的促進作用來發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在福建省有相對優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)向國外投資，開發(fā)國際資源，占領(lǐng)國際市場;在技術(shù)和市場已高度國際化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加強與跨國公司的合作，利用國內(nèi)外市場，積極參與國際分工;在國際上尚未國際化，而福建省已有一定技術(shù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，應自主開發(fā)與國際合作相結(jié)合。總之，這些領(lǐng)域要在政府的組織協(xié)調(diào)下，進行市場化運作，集中必要的資源，力求突破。要按照系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局的原則，在已形成地方特色并具有一定基礎(chǔ)的，要加大支持力度，促進形成一批有特定區(qū)位優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體，實現(xiàn)局部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(三) 加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡組織體系

對于福建高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作，本地結(jié)網(wǎng)形成企業(yè)集群來安排項目。高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡體系的建立，要重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，進一步發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群。通過政府的規(guī)劃，集成國家高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、大學科技園和專業(yè)技術(shù)孵化器等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的優(yōu)勢基礎(chǔ)，注重發(fā)揮市場有效配置資源的機制，培育和發(fā)展高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群。同時還要重視加強產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)供應能力，要把科研活動、產(chǎn)業(yè)化基地與產(chǎn)業(yè)集群有機結(jié)合起來。努力形成大中小企業(yè)緊密結(jié)合，專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系。

針對現(xiàn)有高新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力弱的現(xiàn)狀，可以以大中型科技企業(yè)為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解，衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。這種企業(yè)分解為契機的模式既可以大量增加新增企業(yè)數(shù)，又可以增強企業(yè)的根植性和競爭力。企業(yè)之間通過分工與協(xié)作可以更好地發(fā)揮協(xié)同效應與信息共享。每個企業(yè)集群應圍繞一、二個主導產(chǎn)業(yè)進行重點建設(shè)、配套開發(fā)，形成各具特色的高科技。要大力促進企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，形成一批具有國際競爭力的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的大中型企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)以及轉(zhuǎn)制后的開發(fā)研究型企業(yè)之間實行優(yōu)勢互補的強強聯(lián)合，通過重組、并購，形成若干具有較強研究開發(fā)能力和競爭力、在國際上有一定影響的大型高新技術(shù)新型企業(yè)。初步建成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為基礎(chǔ)，大中小高新技術(shù)企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(四) 建立健全推進自主創(chuàng)新加快技術(shù)進步的投融資環(huán)境

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，發(fā)達的金融體系是扶持與推動高新技術(shù)企業(yè)更快發(fā)展的助燃劑。要實行支持自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融和政府采購政策。要增加財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的投入，并加大對重點扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。加強引導，放寬市場準入領(lǐng)域，改善投融資環(huán)境，廣泛吸引社會投資。鼓勵銀行信貸向自主創(chuàng)新企業(yè)傾斜，適當下調(diào)重點扶持產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目的資本金比例。構(gòu)建自主創(chuàng)新融資服務體系，積極為企業(yè)提供技術(shù)援助貸款等各類金融服務，逐步提高對自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款比例。加強與金融、證券機構(gòu)的合作，研究探索自主創(chuàng)新中小企業(yè)集合發(fā)債的途徑。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金需求量不僅大而且頗為集中，據(jù)有關(guān)調(diào)查測算，高新技術(shù)成果從研制到中試再到產(chǎn)業(yè)化，每個環(huán)節(jié)資金投入之比約為1:10:100，越是到后期，資金需求量越大。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又是高風險產(chǎn)業(yè)，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同類型、不同層次的資金需求就必須采取多種融資渠道和融資手段。近年來，國家出臺了一系列金融政策，金融機構(gòu)充分發(fā)揮信貸的作用，加大科技貸款投入總量，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過不斷完善金融機制和金融政策，創(chuàng)新金融手段，更好地發(fā)揮金融對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的作用，實現(xiàn)金融改革與科技創(chuàng)新的良性互動。其中，在直接融資方面，要建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場，大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，加快科技型中小企業(yè)上市進程;在間接融資方面，要利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。還要借鑒國內(nèi)外有關(guān)風險投資機制的管理模式，在政府引導下吸引高新技術(shù)企業(yè)入股成立風險投資機構(gòu)，建立與風險投資相適應的融資市場。主要有:一是加強銀政、銀區(qū)合作，推動高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的實施;二是積極推動多元化資本市場的建立;三是圍繞科技型中小企業(yè)的融資需求特點，探索新的融資模式和機制;四是積極推動科技計劃項目及其他產(chǎn)業(yè)化項目的融資工作。

三、完善企業(yè)創(chuàng)新機制，實現(xiàn)福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

(一) 積極培育自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求

支持符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入國家《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，對符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，按照財政部《關(guān)于印發(fā)<自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法>的通知》規(guī)定，實行政府首購與訂購制度。在部分國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品(設(shè)備)目錄》，以對社會資金進行引導。同時，借鑒“家電下鄉(xiāng)”辦法，進一步擴大國內(nèi)消費群體對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求。

(二)優(yōu)化完善企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級

大力發(fā)展各種技術(shù)推廣組織，多層次、多渠道、大范圍開展技術(shù)示范、技術(shù)培訓，以點帶面推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。鼓勵有實力的企業(yè)到海外進行收購、兼并、重組，到國外建立研發(fā)中心和產(chǎn)學研合作基地，充分利用境外的資產(chǎn)、品牌和技術(shù)，提升企業(yè)競爭力。加強政策實施情況和效果的跟蹤督查，明確執(zhí)行主體、責任主體和監(jiān)督主體，落實推進企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，促進企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的提升。

要形成完善的科學技術(shù)研究開發(fā)體系，為提高原創(chuàng)能力打下基礎(chǔ)，還要加速研究型大學的建設(shè)步伐，加強重點實驗室建設(shè)。依托一批精干的科研院所、研究型大學和重點實驗室，集成省內(nèi)精干科研力量，加強對臺和國際交流，充分利用國內(nèi)外兩種知識創(chuàng)新成果，開展應用基礎(chǔ)研究和原始性技術(shù)創(chuàng)新，培育科技源泉。同時要運用稅收調(diào)節(jié)、政府采購等措施，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新營造良好的環(huán)境，進一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策體系，促進相關(guān)政策的協(xié)調(diào)銜接，形成支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力。具體為:一要建立知識產(chǎn)權(quán)評估和交易體系;二要發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)服務體系，建立技術(shù)服務、咨詢服務、信息服務網(wǎng)絡;三要發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)法律法規(guī)盡快出臺，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策;四是將推動支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變，對研發(fā)投入大、生產(chǎn)消耗小的生產(chǎn)企業(yè)，允許其率先由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅，同時對創(chuàng)業(yè)投資給予適當?shù)亩愂諟p免;五是繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度;六是運用采購政策，頒布政府采購技術(shù)標準和產(chǎn)品目錄，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三) 完善“產(chǎn)學研”合作機制，提高高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新包括研究開發(fā)、生產(chǎn)和市場開拓三大環(huán)節(jié)，要提高科技園區(qū)集群企業(yè)的創(chuàng)新能力，必須重視“產(chǎn)學研”密切合作關(guān)系。在高新區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃過程中，要努力吸引更多的大學、科研院所和實驗落戶到高新區(qū)，或者在園區(qū)內(nèi)建立分支機構(gòu)，通過一定的方式使更多的高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)同大學、科研機構(gòu)、相關(guān)的實驗室建立定向聯(lián)系。企業(yè)人員可以通過不定期的訪問這些定向聯(lián)系的實驗室向研究人員就他們遇到的技術(shù)問題進行咨詢，并了解這些機構(gòu)所從事的研究可能帶來的機遇與幫助;而大學和科研機構(gòu)則應鼓勵他們的員工及學生到相關(guān)的企業(yè)去考察以熟悉企業(yè)的情況并了解那里的機會，也可以允許他們到當?shù)氐母咝聟^(qū)內(nèi)企業(yè)兼職或擔當技術(shù)顧問。

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(作者單位:福建社會科學院)