鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。近幾年來，農(nóng)村稅費改革不斷推進，在切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，國家對農(nóng)業(yè)實行財政補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。本人結(jié)合工作實際，談幾點體會:

一、圍繞完善公共財政體系，不斷推進財稅體制改革。按照建立公共財政的目標(biāo)，健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，要積極配合上級財政部門，繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，完善“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”財政管理方式，理順事權(quán)財權(quán)關(guān)系，為增強基層政府提供公共服務(wù)能力。推進國庫集中支付、政府采購制度、政府收支分類改革，實行部門預(yù)算管理，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度和村級三項資金管理，保障基層政權(quán)穩(wěn)定和村級正常運轉(zhuǎn)。加強非稅收入集中收繳管理，增強政府宏觀調(diào)控能力。在全面推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用將更為顯著。(1)從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了要管好、用好上級安排的各項支農(nóng)資金外，還要運用財政政策，引導(dǎo)、支持、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)于農(nóng)民增收和財政增收。(2)從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機制，保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)民增收。(3)從市場流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。(4)從消費上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強農(nóng)村精神文明、政治文明和物質(zhì)文明建設(shè)。(5)從建立農(nóng)村社會保障體系上講，要加強協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)黨和政府社會保障政策的貫徹落實。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，促進農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

二、圍繞做大做強經(jīng)濟蛋糕，不斷提升財政收入總量。要增強服務(wù)經(jīng)濟的本領(lǐng)和能力，把財政工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中來審視和把握，做到工作位置前移，不斷創(chuàng)新財政促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的手段，變被動“請客”為主動“買單”。突出優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)，靈活運用財稅杠桿，落實財稅優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與財政之間良性互動，切實將經(jīng)濟增長形成的稅源轉(zhuǎn)化為實際稅收，使財政收入總量不斷增加。

三、圍繞改善關(guān)注民生發(fā)展，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹十七大精神，積極支持“三農(nóng)”、教育、社會保障、再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展，改善民生，力謀百姓利益，落實惠民政策，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。把農(nóng)村稅費改革、免費義務(wù)教育、農(nóng)民種糧直接補貼，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村環(huán)境整治等各項農(nóng)村惠農(nóng)政策落到實處。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)民抗風(fēng)險能力，切實支持解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

四、圍繞加強財政監(jiān)督檢查，不斷提高財政資金效益。堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，強化預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算支出，嚴(yán)格控制一般性支出增長，著力推進財政科學(xué)化、精細(xì)化。要建立事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范和事后審核問效的多層次、全方位格局，進一步強化財政監(jiān)督和追蹤問效機制，健全財政支出使用績效評價體系，提高政府管理效能和財政資金使用效率。健全財政風(fēng)險防范機制，摸清鎮(zhèn)村債務(wù)規(guī)模，落實化解鎮(zhèn)村債務(wù)措施，嚴(yán)格控制發(fā)生新增負(fù)債。

五、圍繞強化隊伍建設(shè)，不斷增強對新形式適應(yīng)能力。新的形勢、新的情況和新的任務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要加強學(xué)習(xí)，更新知識，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務(wù)知識水平和政策理論水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部過去長期從事稅收征收管理工作，不畏艱苦，大力組織財政收入，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極的貢獻。他們具有吃苦耐勞、無私奉獻的精神，具有熟悉農(nóng)村和農(nóng)民基本情況等有利條件。但我們也要看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部過去是“單純組織收入型”的，知識結(jié)構(gòu)相對單一，現(xiàn)在要向“財政綜合管理型”轉(zhuǎn)變。因此，更新知識，完善知識結(jié)構(gòu)，提高工作能力的要求尤為緊迫。當(dāng)前，首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和干部隊伍的穩(wěn)定。積極消除財政系統(tǒng)內(nèi)部一些干部認(rèn)識上的偏差所造成的工作消極、思想動蕩等現(xiàn)象。引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部圍繞新時期財政工作的目標(biāo)任務(wù)，勤于學(xué)習(xí)，苦練真功，安心崗位，踏實工作，爭作貢獻。其次，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部管理，建立嚴(yán)格的人事管理和工作考核制度。對人員力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人數(shù)已達到一定規(guī)模的地區(qū)，要確保干部隊伍的相對穩(wěn)定。制止隨意調(diào)整財政人員及其工作崗位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍應(yīng)有的力量和工作運轉(zhuǎn)職能的完整。第三，要按照新形勢下財政工作的發(fā)展要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實型”的干部隊伍，不斷提高干部的財政管理水平和工作效率。

(作者單位:睢寧縣財政局)