[摘要]目前高校大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日趨頻繁，已嚴(yán)重困擾著高校教育事業(yè)的發(fā)展。高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)超出了許多家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，高校自身收費(fèi)管理體制的不完善以及大學(xué)生誠信觀念的缺失等都是導(dǎo)致大學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要因素。高校應(yīng)站在學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)的高度，既要抓制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理，又要重視學(xué)生誠信品質(zhì)的塑造，同時(shí)還需要完善“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”多元化資助體系，以保證高等教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生;欠費(fèi)現(xiàn)象;高等教育

[中圖分類號(hào)]G467.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2010)14-0109-03

一、高校大學(xué)生欠費(fèi)特點(diǎn)及其負(fù)面影響

大學(xué)生繳納一定比例的學(xué)費(fèi)，是對(duì)我國高等教育經(jīng)費(fèi)不足的有效補(bǔ)充，是高校經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，對(duì)促進(jìn)高等教育的發(fā)展具有重要作用。但從1999年擴(kuò)招以來，大學(xué)生欠費(fèi)問題幾乎在全國所有高校中蔓延，欠費(fèi)金額和欠費(fèi)人次均不斷攀升。通過對(duì)欠費(fèi)學(xué)生進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生欠費(fèi)存在以下特點(diǎn):一是中間高、兩頭低，即省屬高校學(xué)生欠費(fèi)率較高，國家部委直屬高校和沒有財(cái)政撥款的民辦高校學(xué)生欠費(fèi)率較低;二是對(duì)學(xué)費(fèi)收繳工作管理規(guī)范的高校學(xué)生欠費(fèi)率較低;三是學(xué)校內(nèi)部責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)致的院(系)學(xué)生欠費(fèi)率較低;四是低年級(jí)學(xué)生欠費(fèi)率較低，二、三年級(jí)次之，畢業(yè)班最高;五是來自農(nóng)村的低保戶、多子女家庭和下崗職工家庭的學(xué)生欠費(fèi)率較高。巨額的學(xué)生欠費(fèi)導(dǎo)致高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在很大程度上影響了教學(xué)、科研、后勤等工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為制約高校發(fā)展的瓶頸。在催繳學(xué)費(fèi)過程中，有些學(xué)校將催費(fèi)任務(wù)分?jǐn)偨o輔導(dǎo)員和班主任來完成，雖取得了一定成效，但嚴(yán)重影響了正常的師生關(guān)系;有些高校對(duì)欠費(fèi)學(xué)生采取“一刀切”的制裁措施，使貧困生受到一些不合理的處理，加劇了教育不公平;有些學(xué)校面對(duì)部分學(xué)生的惡意欠費(fèi)，缺乏有效的管理措施，不僅影響收費(fèi)工作效率，還對(duì)學(xué)生的誠信教育帶來了負(fù)面影響。因此，分析學(xué)生欠費(fèi)原因，采取行之有效的收費(fèi)措施，成為高校管理工作的重要內(nèi)容。

二、高校大學(xué)生欠費(fèi)原因分析

(一)家庭經(jīng)濟(jì)困難

通過對(duì)大學(xué)生欠費(fèi)原因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，從學(xué)生遞交的欠費(fèi)說明中可以看出，家庭經(jīng)濟(jì)困難是欠費(fèi)的主要原因。1999年以來的高校連續(xù)擴(kuò)招，使貧困生絕對(duì)數(shù)量逐年增加。目前我國各級(jí)各類高等學(xué)校在學(xué)人數(shù)已達(dá)2800萬，是1998年在校生643萬人的4.3倍，規(guī)模躍居世界第一位。根據(jù)教育部的調(diào)查顯示，貧困生占在校學(xué)生總數(shù)的10%～20%，平均為15.5%;特困生占在校學(xué)生總數(shù)的5%～10%，平均為7.3%。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困生比例甚至達(dá)到40%以上。另據(jù)國家教育部門統(tǒng)計(jì)，2004年全國高校在校貧困生的比例為20%，約240 萬人。目前我國在校全日制普通高校學(xué)生中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占15%～30% ，特困生比例約占8 %～15 %，其中農(nóng)、林、師范類貧困生比例超過30% ，特困生比例超過15%，70%以上的貧困生來自農(nóng)村。

(二)國家相關(guān)資金投入不足

目前維系全國高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)約需4000億元，而國家實(shí)際投入只有800億元，國家助學(xué)貸款從1999年下半年在北京等8個(gè)城市開始試點(diǎn)到2000年全國所有高校推行，走的是一條摸著石頭過河的路子，由于制度不健全等諸多因素的影響，這條路走得并不順利。全國學(xué)生貸款管理中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明，實(shí)際上得到貸款的學(xué)生相對(duì)于巨大的需求而言，只不過是偶爾降臨的毛毛細(xì)雨。高校向銀行借貸資金達(dá)2400億元，由于資金有限，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助措施難以兌現(xiàn)，部分特困生的基本生活得不到保障，不得已將學(xué)費(fèi)拖欠用來維持生計(jì)。

(三)部分學(xué)生缺乏誠信，形成惡意欠費(fèi)

拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象的大量存在，使在校大學(xué)生的誠信受到了考驗(yàn)。許多本來繳得起學(xué)費(fèi)的學(xué)生，經(jīng)不住各種想法的誘惑，拋棄了誠信觀念，形成惡意欠費(fèi)群體。由于缺乏誠信這一基本道德素質(zhì)，許多學(xué)生刻意拖欠費(fèi)用，出現(xiàn)將錢挪作他用，有的把學(xué)費(fèi)存入銀行獲取利息，有的用學(xué)費(fèi)參與開辦工作室、網(wǎng)吧或餐館等做生意賺錢，有的投入股市炒股，更多的學(xué)生則用于消費(fèi)甚至揮霍，穿名牌、進(jìn)網(wǎng)吧、談戀愛、買高檔手機(jī)及各種電子產(chǎn)品等。多數(shù)學(xué)生缺乏理財(cái)能力，學(xué)費(fèi)在他們手中，只會(huì)減少不會(huì)增加，一旦花費(fèi)殆盡，又不敢再向父母要錢，惡意欠費(fèi)便成為既定事實(shí)。筆者曾對(duì)13名欠費(fèi)學(xué)生進(jìn)行了催費(fèi)談話，并告訴學(xué)生要對(duì)每位欠費(fèi)學(xué)生的欠費(fèi)金額分別通知其家長(zhǎng)時(shí)，其中有8名學(xué)生當(dāng)即請(qǐng)求不要通知家長(zhǎng)，承認(rèn)學(xué)費(fèi)自己挪作他用，并且作出一個(gè)月內(nèi)全部交清欠費(fèi)的承諾;其余5名學(xué)生同意與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，但當(dāng)筆者提出欠費(fèi)學(xué)生不予享受資助金時(shí)，又有3名學(xué)生作出在一個(gè)月內(nèi)全部交清欠費(fèi)的承諾，而另外2名學(xué)生始終未作出交清欠費(fèi)的承諾。

(四)繳費(fèi)環(huán)節(jié)與學(xué)院催繳存在脫節(jié)現(xiàn)象

一是學(xué)費(fèi)收繳管理部門與相關(guān)部門的工作職責(zé)不夠明確，工作配合脫節(jié)。有些院系、部門沒有安排專人負(fù)責(zé)收費(fèi)工作，沒有落實(shí)責(zé)任制，沒有制定催繳措施。

二是收費(fèi)工作沒有與相關(guān)部門和工作人員的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，工作積極性不高。學(xué)費(fèi)收繳情況與學(xué)院(系)的經(jīng)費(fèi)和教職工的收入沒有掛起鉤來，或者關(guān)系還不夠密切，沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

三是工作方法不得當(dāng)，工作不夠深入，對(duì)學(xué)生狀況了解不夠，催繳不得力，致使一些學(xué)生不及時(shí)繳費(fèi)，甚至惡意拖欠學(xué)費(fèi)。

(五)對(duì)貧困生認(rèn)識(shí)體系不完善，資助金有待盡善盡美

首先，高校的“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”助學(xué)體系還存在諸多問題。學(xué)校經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，拿不出更多的資金用于資助困難學(xué)生。另外，在貧困生的確認(rèn)上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各高校對(duì)貧困生的認(rèn)定所采用的程序、方式不同，也沒有一個(gè)嚴(yán)格、科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使貧困生界定的主觀性、隨意性增加，有的并不貧困的學(xué)生也因此混入了貧困生的隊(duì)伍，拿到了資助資金，引起學(xué)生對(duì)資助制度的質(zhì)疑。

其次，資助數(shù)量有限，資助力度不夠。國家規(guī)定助學(xué)貸款比例為在校生總數(shù)的20%，但有些高校和銀行并沒有認(rèn)真落實(shí)這一規(guī)定。學(xué)生申請(qǐng)貸款人數(shù)、金額與實(shí)際發(fā)放數(shù)相差甚遠(yuǎn)。就全國范圍而言，全國240萬貧困大學(xué)生共可獲得各種資助40億元，每人、每年約為1700元，但這些資助只占平均學(xué)費(fèi)(5000元)的1/3，貧困大學(xué)生年保守支出(8000元)的1/5。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，接收助學(xué)貸款等資助的學(xué)生僅占目前貧困生的35% ，還有大多數(shù)的貧困生沒有獲得過任何資助?？梢?，當(dāng)前對(duì)貧困大學(xué)生的扶助力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、高校大學(xué)生欠費(fèi)問題解決對(duì)策

高校欠費(fèi)現(xiàn)象不僅是現(xiàn)行教育制度不完善的表現(xiàn)，而且是某些社會(huì)弊病的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，要解決大學(xué)生欠費(fèi)問題，應(yīng)該從以下幾方面入手:

(一)進(jìn)一步完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

要解決高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，就必須進(jìn)一步完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制。《高等教育法》第七章第六十條規(guī)定:“國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。”政府作為最主要的投資主體，要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，我國政府早在1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，國家財(cái)政性教育支出占GDP的比重在20世紀(jì)末要達(dá)到4%。但如今這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。據(jù)資料顯示，比例最高是2002年達(dá)到3.41%，其后這個(gè)比例出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，在筆者所在的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入更是明顯偏低。所以提高財(cái)政撥款在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的比重，以解決政府投入不足而導(dǎo)致的教育資源短缺，對(duì)于解決學(xué)生欠費(fèi)問題會(huì)有一定的效果。

(二)收費(fèi)與助學(xué)有機(jī)結(jié)合，幫助貧困生完成學(xué)業(yè)

如果一味地強(qiáng)調(diào)收費(fèi)，而沒有解決學(xué)費(fèi)來源問題，只能治標(biāo)不治本，學(xué)費(fèi)仍然是無源之水。因此，必須收費(fèi)與助學(xué)有機(jī)結(jié)合，完善助學(xué)體系，幫助貧困生完成學(xué)業(yè)。

建立統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定機(jī)構(gòu)和貧困生跟蹤機(jī)制，把有限的助困經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。認(rèn)定貧困生切忌以是否欠費(fèi)為惟一標(biāo)準(zhǔn)，防止錯(cuò)誤的導(dǎo)向致使更多的學(xué)生惡意欠費(fèi)，進(jìn)行多渠道和多角度的動(dòng)態(tài)認(rèn)定。近年來各校在解決學(xué)生欠費(fèi)問題上，主要還是從助學(xué)層次上考慮，通過不斷完善“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”資助制度來幫助貧困生減少費(fèi)用壓力。但是解決問題不能僅僅靠國家、學(xué)校的資助，還應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變學(xué)生、家長(zhǎng)以及學(xué)校管理者和教育者的認(rèn)識(shí)及心理誤區(qū)，各方面通力合作，有效制止該現(xiàn)象愈演愈烈。還應(yīng)鼓勵(lì)貧困生以優(yōu)異的成績(jī)獲取高額獎(jiǎng)學(xué)金，倡導(dǎo)學(xué)生樹立自強(qiáng)自立的世界觀，克服“等、靠、要”的依賴思想，通過自身的努力去完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，還要積極尋求與企業(yè)的合作，爭(zhēng)取各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立，利用學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合企業(yè)的需求，為貧困生爭(zhēng)取企業(yè)中合適的助學(xué)崗位，擴(kuò)大勤工助學(xué)渠道。還可以將校內(nèi)一些服務(wù)性崗位提供給學(xué)生，既解決了貧困生的經(jīng)濟(jì)問題，又降低了雇傭臨時(shí)工的費(fèi)用。

還可以大力開拓社會(huì)資源，開辟新的資助渠道。樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德，有很多企業(yè)、社會(huì)組織、慈善家、公眾關(guān)注著高等教育事業(yè)和貧困學(xué)生。高校應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)從事社會(huì)捐贈(zèng)資金的籌集工作。如:利用校友遍天下的優(yōu)勢(shì)，接受校友的捐贈(zèng)，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金;把品學(xué)兼優(yōu)的貧困生通過媒體進(jìn)行報(bào)道，開展結(jié)對(duì)資助;設(shè)立愛心基金，接受社會(huì)各界的小額資助，幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

(三)多途徑做好學(xué)生誠信教育工作，杜絕惡意欠費(fèi)現(xiàn)象

學(xué)生能否自覺繳費(fèi)，很大程度上取決于學(xué)生自身的誠信素質(zhì)。為此，高校有義務(wù)加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育，力爭(zhēng)將誠信教育納入大學(xué)生思想道德教育和入學(xué)、畢業(yè)教育之中，使誠信觀念成為他們的自覺意識(shí)和處事原則，把按時(shí)繳費(fèi)變成他們的自覺行為。

1.建立學(xué)生誠信檔案

誠信檔案如實(shí)記錄了學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、工作、生活的方方面面，包括學(xué)生的基本情況、品行說明、學(xué)習(xí)成績(jī)、信用記錄、獎(jiǎng)懲等情況，實(shí)行電子化管理，在學(xué)生畢業(yè)時(shí)，信用檔案跟隨學(xué)生人事檔案一并交給用人單位，從而將學(xué)生的信用記錄延伸到社會(huì)。

2.建立誠信評(píng)估機(jī)制

主要是對(duì)大學(xué)生的誠信狀況進(jìn)行定量記載和定性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)開展各種教育活動(dòng)，使誠信教育措施的實(shí)施在時(shí)間和空間上更具有針對(duì)性，更趨于合理。

3.建立誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制

將誠信的狀況與評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、入黨等相結(jié)合，對(duì)失信行為采取限制評(píng)優(yōu)、資助等。

4.建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案

對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好、有繳費(fèi)能力的惡意欠費(fèi)者，要及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，督促學(xué)生繳費(fèi)。由于國家現(xiàn)在實(shí)行生源地助學(xué)貸款政策，對(duì)于既不貸款又不能按時(shí)交費(fèi)的學(xué)生，可以考慮取消評(píng)選資助的政策，這樣可以督促大部分欠費(fèi)學(xué)生按時(shí)交費(fèi)。同時(shí)，學(xué)校在新生報(bào)到期間，要求各系部召開家長(zhǎng)會(huì)，以思想教育和政策教育相結(jié)合的方式，充分做好宣傳動(dòng)員工作。首先要讓學(xué)生家長(zhǎng)詳細(xì)了解國家高等教育收費(fèi)制度管理規(guī)定，學(xué)院的收費(fèi)細(xì)則和學(xué)生管理?xiàng)l例等，讓他們明確高等教育并不是義務(wù)教育，故意拖欠學(xué)雜費(fèi)是在非法無償占有公共教育資源，這不僅直接損害了學(xué)校的利益，也是對(duì)子女前途的不負(fù)責(zé)任。同時(shí)，要讓家長(zhǎng)清楚地認(rèn)識(shí)到高等教育所帶給學(xué)生的巨大收益，而目前大部分的培養(yǎng)費(fèi)用在由國家承擔(dān)，從而使家長(zhǎng)充分理解繳費(fèi)的合理性，樹立正確的繳費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。另外，而各院系輔導(dǎo)員也要隨時(shí)將學(xué)生的在校情況通報(bào)給家長(zhǎng)，如通過給欠費(fèi)學(xué)生家長(zhǎng)寫信、打電話等。在充分溝通后，家長(zhǎng)和學(xué)校就可以針對(duì)不同欠費(fèi)學(xué)生的實(shí)際情況對(duì)癥解決問題。

(四)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，建立、健全激勵(lì)和約束機(jī)制

高校要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立和完善大學(xué)生交費(fèi)的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將學(xué)生管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來。首先要明確學(xué)院(系) 在學(xué)費(fèi)收繳中的主體地位，建立激勵(lì)、約束機(jī)制，將費(fèi)用收繳與各院系的利益掛鉤。學(xué)校下達(dá)各院系經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算指標(biāo)時(shí)，也要下達(dá)預(yù)算收入指標(biāo)，以預(yù)算收入完成情況來控制預(yù)算支出指標(biāo)，凡是未完成年度預(yù)算收入的單位，其年度預(yù)算支出指標(biāo)也要相應(yīng)地扣減。同時(shí)在分配教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)時(shí)盡可能體現(xiàn)其收入水平，將院系經(jīng)費(fèi)使用與學(xué)費(fèi)收繳緊密聯(lián)系在一起。同時(shí)對(duì)催繳學(xué)費(fèi)的工作人員制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，可以按不同的收繳率確定獎(jiǎng)勵(lì)額度，年終考核兌現(xiàn)，以充分調(diào)動(dòng)院系和工作人員催收學(xué)費(fèi)的積極性。合理劃分相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成職責(zé)明確、通力合作、緊密配合、齊抓共管的工作機(jī)制，做到真正了解每一個(gè)欠費(fèi)學(xué)生的真實(shí)情況，督促其及時(shí)繳費(fèi)，使有能力交費(fèi)的學(xué)生按時(shí)交費(fèi)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]大學(xué)生欠學(xué)費(fèi): 是惡意還是無奈[EB/OL]. 搜狐網(wǎng)教育頻道，2005-4-12.

[2]梁木.高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)問題透視與對(duì)策建議[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(3).

[3]郭慧麗.高校收費(fèi)管理措施探討[J].技術(shù)監(jiān)督教育學(xué)刊，2007，(1) .

[4]王慶材.大學(xué)生誠信現(xiàn)狀及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008，(6).

[5]趙冬梅，趙國鴻.解決高校學(xué)費(fèi)收繳難的對(duì)策[J].河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，(3).