摘要：隨著法定節(jié)假曰休假制度進(jìn)入改革后的第二年具體實(shí)施，本文就實(shí)施初期問(wèn)題尚未出現(xiàn)之前分析改革前后的輿論爭(zhēng)論，并由此分析政府在出臺(tái)這項(xiàng)公共政策期間所做的一些舉措，及對(duì)公共利益的影響。

關(guān)鍵詞：法定節(jié)假日；休假制度；爭(zhēng)議

法定節(jié)假日休假制度從1999年開始以后就一直存在爭(zhēng)議，包括該不該休，該休多少天，此項(xiàng)公共政策到底是惠利于民還是添亂于民，到2008年調(diào)整后的制度，中間又經(jīng)歷了些什么。是什么原因讓政府做出第二輪休假制度改革的決定，這些方法輿論又有何信息反饋，值得我們進(jìn)一步探討。

一、案例回放

1999年9月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，從1999年國(guó)慶節(jié)起，每年的春節(jié)、“五一”節(jié)和國(guó)慶節(jié)都放假三天。雖然法定的三個(gè)公眾假期是三天，但在實(shí)施中一直是通過(guò)上移下借兩個(gè)周末的形式，來(lái)形成每年長(zhǎng)達(dá)三個(gè)七天的全國(guó)性長(zhǎng)假，“黃金周”從此誕生。2008年國(guó)家節(jié)假日調(diào)整正式實(shí)行，實(shí)行9年之久的“五一”黃金周終被取消：國(guó)家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，由原來(lái)的10天增加到11天，增加清明、 端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，同時(shí)將春節(jié)放假的起始時(shí)間調(diào)整為除夕，允許周末上移下錯(cuò)，與國(guó)家法定節(jié)假日形成兩個(gè)七天的“黃金周”(春節(jié)和國(guó)慶節(jié))和五個(gè)三天的“小長(zhǎng)假”(元旦、清明、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、端午、中秋)，增加了假日的次數(shù)和擴(kuò)展了節(jié)假目的分布。

二、輿論觀點(diǎn)

1 改革前輿論的正方觀點(diǎn)

國(guó)假日的延長(zhǎng)為民眾出行、購(gòu)物和休閑提供了時(shí)間上的便利，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。1999年國(guó)慶第一個(gè)“黃金周”，全國(guó)出游人數(shù)達(dá)2800萬(wàn)人次，旅游綜合收入141億元。各地在每個(gè)“黃金周”后必然發(fā)布的經(jīng)濟(jì)捷報(bào)，強(qiáng)化了人們對(duì)“黃金周”經(jīng)濟(jì)特性的認(rèn)識(shí)，而“黃金周”的意義不止于經(jīng)濟(jì)：“黃金周”凝聚了政府對(duì)人民群眾的關(guān)心，順應(yīng)了人民群眾增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，更充分地實(shí)現(xiàn)了公民的休息權(quán)，而且人來(lái)人往也反映著政通人和、國(guó)泰民安的景象，

2 改革前輿論的反方觀點(diǎn)

(1)景點(diǎn)人滿為患，超負(fù)荷接待導(dǎo)致旅游資源的過(guò)度損壞。由于我國(guó)沒(méi)有切實(shí)推行帶薪年休假制度，大多數(shù)勞動(dòng)者的旅游計(jì)劃都集中在“黃金周”的長(zhǎng)假中。這種排浪式的消費(fèi)使旅游業(yè)旺淡比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致了長(zhǎng)假期間旅游地容量的飽和與嚴(yán)重超載，不僅安全事故增多，而且也造成了對(duì)旅游地資源的破壞、環(huán)境的惡化和生態(tài)的失衡。

(2)供求關(guān)系的變化，導(dǎo)致旅游價(jià)格上漲。假日旅游的供需矛盾主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是旅游接待能力與旅游人數(shù)之間的矛盾，另一方面是由于旅游景區(qū)地域分布不均導(dǎo)致的。致使“黃金周”假期期間交通擁擠，出游困難現(xiàn)象日益凸顯。

(3)管理混亂，服務(wù)質(zhì)量下滑，消費(fèi)者利益受損，雖然相關(guān)部門加大了在假日期間的人力、物力和財(cái)力投入，但仍無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的旅游和消費(fèi)需求，導(dǎo)致管理滯后，問(wèn)題解決不及時(shí)，市場(chǎng)管理不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量并設(shè)有達(dá)到廣大消費(fèi)者預(yù)期的效果。

(4)社會(huì)成本增加。每逢“黃金周”，相關(guān)部門都要抽調(diào)大量入力專門從事此項(xiàng)工作，公共管理費(fèi)用逐年增加。政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位由于職工集體休假，各項(xiàng)工作在此期間全面中止，這種狀態(tài)不利于政府機(jī)關(guān)的正常、高效運(yùn)作，對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大的影響和波動(dòng)。

(5)勞動(dòng)者工資方面。在“黃金周”期間，一些處于一線的勞動(dòng)者例如服務(wù)行業(yè)人員等，仍然需要堅(jiān)守在工作崗位上，并且在此期間的工作強(qiáng)度相對(duì)于平時(shí)還要增大，不能得到應(yīng)有的休息休假。我國(guó)勞動(dòng)法及相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)雖然做出了對(duì)節(jié)假日期間及加班加點(diǎn)工資的具體規(guī)定，但由于中國(guó)勞資關(guān)系不對(duì)等的現(xiàn)狀，在執(zhí)行的過(guò)程中這些規(guī)定并沒(méi)有得到很好的貫徹。

三、休假政策改革新方案

1 出臺(tái)前奏

(1)公民參與制定。2007年11月9日國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案(草案)在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、國(guó)家發(fā)改委等網(wǎng)站上公布，并向社會(huì)各界征求意見。網(wǎng)友們對(duì)“國(guó)家法定節(jié)日增加一天”絕大部分持支持態(tài)度，對(duì)于“保留十一和春節(jié)兩個(gè)黃金周”，幾大網(wǎng)站上的支持率都在80％以上。對(duì)于“傳統(tǒng)節(jié)日連休3天小長(zhǎng)假”，也獲得了至少七成的支持率?！皣?guó)家推行帶薪休假制度”， 更是獲得了高達(dá)90，24％的支持率， 說(shuō)明普通民眾對(duì)這一制度及早實(shí)施的殷切希望。

2 中韓“端午節(jié)”申遺之爭(zhēng)讓文化傳播成為旗幟

在2008年以前，我國(guó)的法定節(jié)假日中只有春節(jié)一個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，再加上元旦也僅有2個(gè)節(jié)日，法定節(jié)假日安排缺乏中國(guó)傳統(tǒng)文化特色。在這一背景下，由韓國(guó)申報(bào)的江陵端午祭，在2005年底被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式確定為“人類傳說(shuō)及無(wú)形遺產(chǎn)著作”，一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中韓端午節(jié)“申遺”之爭(zhēng)以韓國(guó)的勝利而告終，給予公眾和輿論以極大的刺激，端午節(jié)之爭(zhēng)演變?yōu)閲?guó)家之間的文化實(shí)力之爭(zhēng)，法定節(jié)假日安排的政治文化內(nèi)涵已經(jīng)向傳統(tǒng)文化和民俗文化層面轉(zhuǎn)移。

公共政策意在從規(guī)范意義上探討國(guó)家、社會(huì)和公民之間的利益制衡，通過(guò)政治學(xué)和行政學(xué)的原理及模型分析對(duì)國(guó)家、地方和團(tuán)體層面的政策制定、執(zhí)行與評(píng)估進(jìn)行研究，為高質(zhì)量的公共政策提供咨詢。當(dāng)公民是政府頒布的公共政策最直接影響者，當(dāng)政策恰當(dāng)時(shí)，滿足公共需求時(shí)，它的帕累托效應(yīng)達(dá)到最大，此時(shí)，公私利益共同達(dá)到最大化，反之，當(dāng)公共政策違背公民的利益時(shí)，公眾給的就只有抱怨和反感，甚至阻礙政策實(shí)施，所以，只有在政策制定之前，廣泛采集信息，建立科學(xué)模型，評(píng)價(jià)體系和不同的方案結(jié)果預(yù)測(cè)體系，才能制定出最科學(xué)，最高效的公共政策。